馮家村推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)的啟示

文|海曙區(qū)委辦、區(qū)委政研室聯(lián)合調(diào)研組

當(dāng)前，海曙區(qū)正在全面推進(jìn)美麗村莊宜居家園建設(shè)，未來五年將至少完成拆舊150萬(wàn)平方米、建新300萬(wàn)平方米和梳理式改造500萬(wàn)平方米。這項(xiàng)工作時(shí)間長(zhǎng)、投入資金多、涉及面廣、群眾訴求多，是今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患點(diǎn)。馮家村違章建筑多、涉及群體廣且類型雜、拆遷歷時(shí)長(zhǎng)，但最終都被依法拆除，這其中可復(fù)制可推廣的有益嘗試和成功做法，對(duì)加快美麗村莊宜居家園建設(shè)，以及對(duì)鎮(zhèn)、村干部做好群眾工作和農(nóng)村工作具有一定的借鑒和參考價(jià)值。

強(qiáng)有力的村黨組織隊(duì)伍是重要保障?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)?！币獙?shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、加快推進(jìn)，首先要選好配強(qiáng)村黨組織書記。有一個(gè)好的支部書記，就能帶好一班人，帶出一支好的黨員干部隊(duì)伍，就能帶領(lǐng)村民群眾找準(zhǔn)并走上高質(zhì)量發(fā)展共同富裕之路。新一任馮家村黨組織書記自2012年上任以來，克服年齡大、身體不好等諸多困難，個(gè)人多次出資幫扶困難村民群眾、補(bǔ)貼村集體開支，成為全村上下公認(rèn)的好書記；村班子發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，創(chuàng)建黨員干部“亮身份、亮聯(lián)戶、亮崗位”制度，在拆違治亂、垃圾分類、門前三包、秩序維護(hù)等方面，以身作則、帶頭表率；建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的閉環(huán)機(jī)制，在實(shí)施黨員民主評(píng)議考核中，注重吸收群眾意見，強(qiáng)化黨員干部責(zé)任心，激發(fā)“爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)當(dāng)表率”的干事熱情。上述事例告訴我們，村黨組織書記是帶好隊(duì)伍、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶好“面上多數(shù)”，從嚴(yán)選拔任用、從嚴(yán)教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理監(jiān)督村干部隊(duì)伍，不斷提升村干部變革能力和服務(wù)能力，努力打造出一支忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、公道、為民、清廉的村干部隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以人民為中心的發(fā)展思想是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在廣大農(nóng)村踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要為民解憂、為民造福，切實(shí)提升村民群眾獲得感、幸福感和滿意度。近十年來，馮家村堅(jiān)持把以拆促治建設(shè)都市村莊作為全村最大的民生工程，始終做到工作目標(biāo)不變、勁頭不松、力度不減，一年接著一年干，連續(xù)克服拆違、審批程序復(fù)雜、市與區(qū)相關(guān)規(guī)劃調(diào)整等造成的諸多困難與問題；持之以恒推進(jìn)拆違控違，既依法拆違，保障全村大多數(shù)村民群眾合法權(quán)益，又和諧拆違，創(chuàng)新推出解困幫扶機(jī)制，妥善解決拆遷戶生產(chǎn)生活中的具體困難；深化黨員結(jié)對(duì)、村民代表“聯(lián)戶包干”制度，組織黨員干部隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍聯(lián)系服務(wù)村民群眾，著力打造人民滿意的鄉(xiāng)村。上述事例告訴我們，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好村民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于從村民群眾“急難盼怨”的小事做起，切實(shí)干出一番讓村民群眾看得見、摸得著、享受得到的實(shí)事好事，這樣我們的工作才能贏得村民群眾的普遍歡迎與擁護(hù)。

2021年10月28日，馮家村新村建設(shè)一期地塊內(nèi)最后7戶違建戶全部簽訂房屋拆遷協(xié)議。圖為石碶街道馮家村新村建設(shè)保障工作專班工作人員在村民家中解說政策、動(dòng)員拆遷。 馮家村村委會(huì)供圖

公開公平公正原則是關(guān)鍵所在。在農(nóng)村基層工作中，能否踐行全過程人民民主，堅(jiān)持公開公平公正的處事原則，直接關(guān)系到黨員干部在村民群眾中清正廉潔的形象。馮家村班子上任后，廣泛征求村民群眾意見，相繼出臺(tái)《村規(guī)民約》等制度和辦法，一切按照規(guī)定辦，凡事通過會(huì)議表決，不斷拓寬民主管理、民主監(jiān)督渠道，尤其是涉及村民群眾切身利益的新村設(shè)計(jì)方案、拆遷安置辦法、違章建筑及房屋拆遷協(xié)議等都經(jīng)大會(huì)決議后實(shí)施，并將有關(guān)內(nèi)容一一上墻公布，做到政策全公開、工作全透明；制定村干部權(quán)力清單及運(yùn)行流程，配套出臺(tái)農(nóng)村“三資”管理細(xì)化規(guī)定，明確村“三委會(huì)”成員權(quán)利義務(wù)、崗位職責(zé)和工作規(guī)范要求，探索實(shí)施拆遷審計(jì)、陽(yáng)光征收、模擬拆遷等機(jī)制，使村干部權(quán)力運(yùn)行和村務(wù)開支更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、透明，確保村民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上述事例告訴我們，一定要把黨委政府主導(dǎo)和村民群眾主體有機(jī)統(tǒng)一起來，將全過程人民民主這項(xiàng)原則既要體現(xiàn)在完整的制度程序上，又要體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中，這樣才能調(diào)動(dòng)村民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新變革是不竭動(dòng)力。美麗村莊宜居家園建設(shè)是海曙振興鄉(xiāng)村、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，而在當(dāng)前的推進(jìn)過程中遇到了規(guī)劃落地難、拆遷難、資金平衡難、歷史遺留問題多等瓶頸制約。在這樣的背景下，我們只有創(chuàng)新優(yōu)化政策體系和工作機(jī)制，才能不斷提高美麗村莊宜居家園建設(shè)的力度和水準(zhǔn)。在拆遷過程中，針對(duì)村莊改造建設(shè)涉及拆遷群體廣且類型雜的客觀實(shí)際，馮家村充分考慮房屋是否合法合規(guī)、戶口是否在冊(cè)等因素，制定并實(shí)施不同類型的分類安置模式，確保新村建設(shè)符合大多數(shù)村民群眾利益；在嚴(yán)守?zé)o償拆除違章建筑規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)化有情操作，堅(jiān)決不搞“一刀切”，對(duì)確實(shí)困難群眾采取“廉租房+慈善救助”方式，使拆遷戶由抵觸變成接受，由被動(dòng)理解變成主動(dòng)配合；對(duì)拆違引發(fā)的信訪矛盾，以調(diào)解參與信訪的工作方式，疏堵結(jié)合，對(duì)少數(shù)人的過分和無(wú)理要求，區(qū)、街道兩級(jí)通過專題研究、協(xié)調(diào)會(huì)商、集中攻堅(jiān)，推動(dòng)矛盾有效化解。當(dāng)前，在海曙區(qū)推進(jìn)美麗村莊宜居家園建設(shè)過程中，由于各村的區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展水平和群眾意愿各不相同，遇到的困難與問題也會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，我們必須堅(jiān)持因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的理念，不斷創(chuàng)新與變革組織架構(gòu)、政策辦法、手段工具、方式流程，因村制宜確定適合各村實(shí)際的村莊改造建設(shè)模式、政策落實(shí)辦法和工作機(jī)制，確保美麗村莊宜居家園建設(shè)快速有序推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。