新型城鎮化背景下農村土地規劃管理探析

張艷鳳

（山東省壽光市自然資源和規劃局化龍所 山東，壽光 262700）

新型城鎮化建設對于農村社會的發展意義重大，不僅直接關系到農民的民生和未來農業發展的問題，而且對于實現可持續發展和鄉村振興戰略都意義重大。在新型城鎮化建設的大背景下，如何做好農村土地的規劃管理工作，實現高質量的發展，已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。新時代農村土地規劃管理工作開展時，需契合新型城鎮化發展的步伐，圍繞國家鄉村振興戰略部署，對農村土地規劃管理工作進行深化改革創新，從多個工作領域入手，解決當下農村土地規劃管理工作存在的問題，不斷提升農村土地規劃管理工作開展的社會效能。

1 新型城鎮化背景下農村土地規劃管理問題剖析

1.1 土地利用規劃體系不完善，土地專項規劃缺乏

新型城鎮化開發建設過程中，需要對城鄉資源進行統籌規劃，推動和諧文明社會的建設。而在城鄉資源整合過程中，沒有對農村土地資源進行合理的開發利用，阻礙了農村土地資源的市場開發。筆者認為，在實際工作開展階段，主要是由于土地利用規劃體系不完善，且缺乏土地專項規劃管理工作，使得農村土地流轉過程中，存在亂用、亂占等問題，阻礙了我國農村土地資源的可持續開發利用。

1.2 農村土地宏觀規劃能力不足，政府主導力薄弱

通過對新階段農村土地規劃管理工作開展現狀解析可知，在實際工作開展階段，由于政府部門主導力薄弱，缺乏宏觀規劃統籌能力，不利于農村土地資源的開發利用。筆者認為，在實際工作開展階段，沒有加強政府部門的宏觀規劃、市場監管，使得農村土地流轉效率不高，出現土地荒廢、閑置等問題，使得農村土地資源出現浪費問題。

1.3 土地布局呈現凌亂狀況，土地質量不斷下降

在新型城鎮化發展工作推動過程中，應當基于農村土地資源的開發，推動農村經濟的可持續發展。為實現預期工作目標，則需要盤活農村土地資源，對農村土地資源進行科學合理的規劃開發利用。而在實際工作開展階段，由于土地布局凌亂不堪，沒有對土地資源進行科學合理的整合，使得土地資源的數量、質量雙線下滑，嚴重阻礙了農村土地資源的開發利用，不利于我國新型城鎮化建設工作的推動落實。

1.4 農村土地流轉不規范，影響土地科學管理

農村閑置土地流轉政策的出臺，旨在盤活農村土地，使得農村土地資源得到最大化開發利用，為鄉村振興戰略實施鋪墊基石。在實際農村土地流轉工作開展階段，由于農村土地流轉不規范，嚴重影響到城鎮化的整體建設。由此可見，在土地流轉工作開展時，應當進行科學規劃管理，并出臺相關的管理制度與政策法律，營造良好的外部工作環境，以保證農村土地規劃管理工作開展，能夠發揮出一定工作效能。

1.5 農村土地管理制度不完善，管理松懈怠慢

在實際農村土地規劃管理時，由于缺乏統一的管理制度，使得土地規劃管理工作的效果較差。如部分地區開展新型城鎮化建設時，沒有突出自然生態環境保護，過于追求本地的經濟建設，使得農村土地規劃管理工作開展效果較差，無法有序地推動農村土地資源的開發利用。與此同時，在實際管理工作開展階段，由于管理松懈、工作怠惰等問題，使得頂層設計的土地規劃管理工作無法得到有效落實，嚴重阻礙了我國土地規劃管理工作的整體開展效果。筆者認為，以往粗放式管理方式，必須進行摒棄，改變基層黨員干部“不作為”的工作認知，提高基層黨員干部的工作認知，建構全新的土地規劃管理工作體系。

2 新型城鎮化背景下農村土地規劃管理工作路徑探究

2.1 完善土地規劃管理體系，抓好農村土地專項規劃

鑒于農村土地規劃管理工作開展的特殊性，在新型城鎮化建設背景下，農村土地流轉、資源整合、市場管理時，應當不斷完善土地規劃管理體系，抓好農村土地專項規劃管理工作，使其工作的開展發揮出一定效能與價值。通過對我國現階段，農村土地規劃管理工作進行解析可知，由于規劃管理體系不完善，缺乏針對農村土地規劃管理的專項制度，使得農村土地規劃管理工作開展效能較低。為此，在實際工作開展階段，應當不斷完善體系建設，突出農村土地的專項規劃管理。

首先，在土地規劃管理制度健全背景下，使得農村土地規劃管理工作，與新型城鎮化建設進行有效契合。在兩者的相互推動下，進而使得農村土地的價值發揮出最大效益，為城鎮化建設創設良好的外界環境。

其次，必須不斷強化基層農村土地規劃管理人才服務團隊建設，因為基層服務人員的工作能力與職業素質，將對土地規劃管理工作的落實造成直接影響。為確保農村土地規劃管理工作落實的可行性，必須加強基層服務隊伍的建設，突出黨員干部的先鋒模范作用，引領基層服務團隊的精氣神，全心全意為人民服務，使得土地專項規劃管理工作發揮出一定價值。

最后，則需要對農村土地規劃管理工作，與新型城鎮化建設的相互關系進行厘清，避免兩者工作混為一談。為有效提高相關工作開展的質量與效果，則需要進行科學合理的統籌謀劃、戰略布局，突出農村土地專項管理規劃的科學性與合理性，有效盤活農村土地資源的市場價值與社會價值，很好化解土地流轉的現實矛盾，促進我國新型城鎮化的穩定有序建設。

2.2 立足國情，構建具有中國特色的土地管理制度

在實際農村土地規劃管理工作開展階段，應當突出科學化工作的落實，為其工作的開展提供強有力的制度保障。我國鄉村建設工作，正處于新型城鎮化建設的關鍵時期，必須突顯出農村“土地”的市場價值與社會影響力，保證新型城鎮化建設的有效性與可行性。為此，在具體工作落實階段，應當立足我國社會發展的基本國情，建構具有中國社會發展特色的農村土地規劃管理制度，為后續相關工作的開展鋪墊基石。

其一，在農村土地規劃管理時，應當建構全國統一的土地管理制度，不斷細化管理的規范與標準，避免各個地區農村土地規劃管理時，各自為政進行土地規劃管理，嚴重影響到國家土地改革工作的深化落實。在統一規范的土地規劃管理制度運行下，可有效提升農村土地規劃管理的工作效能。

其二，必須加強土地規劃管理制度的落實力度，杜絕形式主義、官僚主義問題的出現，影響到新型城鎮化的發展建設。為實現預期工作目標，則需要建構政府與民眾相互信任、相互尊重的民主管理工作環境，不斷提高政府部門的社會公信力，保證每一項工作的開展，都可得到民眾的積極擁護與支持，使得土地規劃管理工作體現出真實效能。

其三，摒棄傳統的粗放式管理工作模式，契合新時期城鎮化建設的工作要求，打造科學合理的土地規劃管理工作模式，并嘗試建構精細化的管理體系，實現土地規劃管理工作的全面覆蓋、細致入微、權責清晰、義務明確，確保國家政策方針得到有效落實，并發揮出一定的社會效能。

2.3 強化農村宣傳教育，加大政府部門執法監管力度

鑒于農村民眾的文化水平有限，很多民眾的法治意識不足，沒有認識到土地流轉的工作價值與意義，抵觸土地流轉，使得土地流轉工作陷入僵局，給農村土地規劃管理、新型城鎮化建設造成很大阻礙。新時期，農村土地規劃管理工作開展時，應當改變民眾的傳統土地觀念，調動民眾的主動性，促使民眾參與到土地規劃管理工作當中，突出土地規劃管理的民主決策原則。為實現預期工作目標，則需要不斷強化農村土地規劃管理的宣傳教育力度，促使基層民眾轉變思想認知，正確理解土地流轉政策，并認識到新型城鎮化建設的現實意義。為避免農村民眾的核心利益受到損害，在實際宣傳工作開展時，應當不斷突出法律法治相關內容的教育宣傳，使得民眾能夠合理利用法律政策，保護自己的合法權益，避免不法人員利用農村民眾的法治意識不足，竊取民眾在土地流轉中的應得利益，損害民眾與政府之間的信任度。在農村土地規劃管理時，農村民眾應當基于發展的眼光，認識到土地流轉的市場價值，進而圍繞利益最大化目的，積極主動地配合政府部門的土地規劃管理工作，保證農村土地規劃管理工作方案的有效落實，為新型城鎮化建設鋪墊基石。

筆者認為，在實際土地規劃管理時，必須不斷加大政府部門的執法監管力度，不可放任開發商胡作非為，侵害農村民眾的合法權益，影響到新型城鎮化的有序建設。如在農村土地流轉工作開展中，針對違規占用、亂開發、暗箱操作、踩紅線等問題進行嚴肅處理，絕不可對不法分子進行縱容。為實現預期工作開展目標，在實際工作開展時，應當建構基層執法監督機構，并調動基層人民群眾的監督積極性，建構線上舉報、問題反饋、意見投遞等多個渠道，實現對土地規劃管理工作落實的動態監督管理，發揮出土地規劃管理工作開展的現實價值。

2.4 圍繞土地流轉政策法規，完善土地資源市場運行機制

農村土地流轉工作，作為農村土地規劃管理的重中之重，應當圍繞土地流轉的相關政策法規，不斷完善農村土地資源市場的運行機制。如建構農村土地規劃管理的信息化平臺，實現對農村土地流轉交易數量與質量的有效控制。在土地規劃管理工作落實階段，為避免不法分子鉆市場交易的機制漏洞，給新型城鎮化建設造成影響，則需要針對農村土地流轉的交易市場運行機制、監管機制、交易機制進行不斷規范，并對發現的違法違規行為進行從重處罰，對其他開發單位與個體起到震懾作用，不斷凈化農村土地交易市場的環境，為農村土地規劃管理工作的落實提供保障，有序推動我國新型城鎮化建設。

2.5 基于頂層設計的框架，對鄉鎮土地實施精準規劃管理

在實際農村土地規劃管理工作開展過程中，為有效推動新型城鎮化建設，發揮出農村土地的市場價值，應當基于土地規劃的頂層設計框架，對農村土地實施精準規劃管理，突出生態保護與人文自然保護，使得土地規劃管理工作發揮出一定現實價值。通過準確定位、科學布局、精準規劃、有效落實，確保農村土地資源得到充分利用。在鄉村振興戰略背景下，部分地區進行農村土地規劃管理時，進行田園風景區的建設，打造具體地區特色的文化旅游風景區，對農村土地賦予更多市場價值與文化價值，為當地民眾創造更多的經濟收益，提升基層民眾的文化素養與綜合素質。由此可見，農村土地規劃管理時，并不是單一地執行上級工作指令，應當契合實際工作開展特點，制定針對、科學、合理的土地規劃管理草案，挖掘出農村土地的潛在價值。

3 結束語

綜上，筆者以農村土地規劃管理工作為例，簡單闡述了新型城鎮化背景下，相關工作優化創新的路徑，旨在說明農村土地規劃管理工作優化的必要性。通過不斷進行工作創新優化，才可及時解決出現的各類問題，發揮出土地規劃管理的工作價值，為鄉村振興戰略目標的實現提供支持。