農(nóng)村土地爭(zhēng)議的法律解決機(jī)制問(wèn)題

陳國(guó)鑫

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000)

農(nóng)村土地承包制度是黨和政府從農(nóng)村地區(qū)人民群眾切身利益出發(fā)而制定的制度，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的根本利益這一論調(diào)，然而在承包制度逐漸落實(shí)以后，因?yàn)橥恋刭Y源承包、流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)、土地界限等問(wèn)題而形成的糾紛越來(lái)越多。在這種情況下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村土地爭(zhēng)議，也出臺(tái)了一系列具體的法律法規(guī)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這些法律法規(guī)確實(shí)對(duì)解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議有一定的作用，但是這并不意味著農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律解決機(jī)制已經(jīng)完全成熟，其中存在的一些不足之處，仍然影響著農(nóng)村土地爭(zhēng)議的順利解決。在這種情況下，對(duì)農(nóng)村土地糾紛法律解決機(jī)制問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究可謂是勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村土地糾紛法律解決機(jī)制問(wèn)題

1.1 法律解決機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題

首先，真實(shí)性得不到保證，是法律解決機(jī)制運(yùn)行中存在的首要問(wèn)題，爭(zhēng)議雙方之間的和解只涉及到雙方意見(jiàn)，沒(méi)有第三方的見(jiàn)證和參與，雙方是否達(dá)成了和解、和解條件是否合理合法等，都屬于無(wú)法證明的事情。再加上我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)時(shí)至今日仍然存在宗族等方面的紐帶關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中爭(zhēng)議雙方是否受到欺騙恐嚇和壓迫，也無(wú)從進(jìn)行驗(yàn)證，這造成了一些達(dá)成和解的當(dāng)事人在事后不承認(rèn)和解的問(wèn)題。其次，趨利性十分明顯也是當(dāng)前糾紛解決機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)問(wèn)題，調(diào)解制度本身有一定的不足之處，爭(zhēng)議雙方通過(guò)自愿出讓自身的某些權(quán)益來(lái)達(dá)成和解，但是在這個(gè)過(guò)程中如果涉及到法律規(guī)定的一些土地權(quán)利，雙方自愿達(dá)成的調(diào)節(jié)方案將不再具有合理性，難以有效地解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議。同時(shí)還有一些調(diào)解人對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解、對(duì)政府部門(mén)的一系列政策不夠了解，即使勉強(qiáng)進(jìn)行了調(diào)解，最終得出來(lái)的結(jié)果也未必有利于保證農(nóng)村土地爭(zhēng)議雙方的權(quán)益。第三，相關(guān)制度不健全是不容忽視的問(wèn)題之一。黨和政府從法律法規(guī)的角度入手建立了農(nóng)村土地爭(zhēng)議解決機(jī)制，但是在這個(gè)過(guò)程中涉及到仲裁機(jī)構(gòu)的配合，很多地方的仲裁機(jī)構(gòu)直接由地方政府管轄和建立，在農(nóng)村土地爭(zhēng)議涉及到政府部門(mén)的情況下，仲裁機(jī)構(gòu)給出的結(jié)論是否還具有參考價(jià)值，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。第四，救濟(jì)規(guī)定不夠科學(xué)。法律法規(guī)是治國(guó)之本，保證公民的訴訟權(quán)十分重要，在解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議的過(guò)程中，訴諸法律是最有效的方法，但是從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的法律援助和救濟(jì)規(guī)定都不合理，這使得農(nóng)民在與政府部門(mén)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況下，得不到有力支持。

1.2 法律解決機(jī)制規(guī)定中的問(wèn)題

農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律解決機(jī)制是基于各種各樣的法律規(guī)定而存在的，但是僅從目前來(lái)看，相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容還不夠集中和細(xì)化，基本上都零散地存在于不同的法律法規(guī)當(dāng)中，比如說(shuō)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的一系列問(wèn)題，就在《農(nóng)村土地承包法》第四章當(dāng)中有所提及，其中指出“因?yàn)橥恋爻邪鼏?wèn)題產(chǎn)生的糾紛可由當(dāng)事人協(xié)商解決”，在協(xié)商得不到共識(shí)的情況下，也可以“請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。”而調(diào)解以后產(chǎn)生的結(jié)果怎樣保證有效性，又存在于《關(guān)于涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條當(dāng)中，其中特別提到，經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解以后確認(rèn)的、爭(zhēng)議雙方都簽字認(rèn)可的協(xié)議，可以等同于民事合同看待。而簽訂了調(diào)解意向以后，雙方就需要根據(jù)商討過(guò)程中確定的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行后續(xù)處理，不能單方面違反調(diào)解內(nèi)容。根據(jù)這兩項(xiàng)規(guī)定的實(shí)際情況不難看出，農(nóng)村土地爭(zhēng)議相關(guān)法律法規(guī)并不集中，也沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村土地爭(zhēng)議的針對(duì)性，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，還存在調(diào)解的工作原則和規(guī)范不完善、調(diào)解工作監(jiān)督不到位等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到解決，農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律解決機(jī)制不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 農(nóng)村土地糾紛法律解決方式不完善

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律解決機(jī)制的實(shí)際情況來(lái)看，土地爭(zhēng)議大多數(shù)都可以通過(guò)協(xié)商進(jìn)行處理，但仍有一部分需要通過(guò)法律渠道進(jìn)行處理，然而受到法律解決方式不完善的影響，農(nóng)村土地爭(zhēng)議并不能全數(shù)得到妥善處理。比如，針對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題的信訪(fǎng)制度就不夠完善，很多地區(qū)甚至沒(méi)有建立相關(guān)的機(jī)制，這一來(lái)可能影響農(nóng)村土地爭(zhēng)議解決效果，二來(lái)不符合農(nóng)民解決和處理問(wèn)題的需要，最終只能導(dǎo)致農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題一拖再拖，形成群體性的土地爭(zhēng)議問(wèn)題。

1.4 缺乏配套性規(guī)定

黨和政府部門(mén)嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑等，然而這些標(biāo)準(zhǔn)和途徑，往往與農(nóng)村實(shí)際情況存在一定出入，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值并不高，只有農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題嚴(yán)重到一定程度的情況下，爭(zhēng)議雙方才會(huì)選擇訴諸法律。同時(shí)，農(nóng)村土地資源行政管理單位和司法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通也不到位，無(wú)論是進(jìn)行爭(zhēng)議區(qū)域取證工作，還是進(jìn)行爭(zhēng)議問(wèn)題調(diào)查工作，雙方都不能進(jìn)行有效合作，同時(shí)也都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身需要承擔(dān)的責(zé)任，這使得司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性大幅度下降，農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題也得不到有效解決。

2 農(nóng)村土地爭(zhēng)議的法律解決機(jī)制優(yōu)化策略

2.1 健全當(dāng)事人和解和調(diào)解解決機(jī)制

第一，盡快從見(jiàn)證人的角度入手，使鄰里成為和解的見(jiàn)證夠。目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題絕大多數(shù)都是通過(guò)調(diào)解解決，想要保證調(diào)解的有效性，就需要盡快建立鄰里參與的制度，從而在保證爭(zhēng)議雙方隱私不被泄露的基礎(chǔ)上，確保和解的有效性。除此之外，相比于司法人員，鄰里之前顯然更加了解對(duì)方的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)解勸說(shuō)的效果也會(huì)更好，這能夠有效提升農(nóng)村土地爭(zhēng)議解決效果。第二，要讓村委會(huì)和基層政府參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。村委會(huì)是農(nóng)村地區(qū)最基層的機(jī)構(gòu)，讓村委會(huì)介入到農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題處理和調(diào)解當(dāng)中去，能夠有效地提升爭(zhēng)議解決效率。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，需要首先對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議調(diào)解制度進(jìn)行優(yōu)化，理順村委會(huì)調(diào)解流程，在有必要的情況下也可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作崗位，從而從根本上提升農(nóng)村土地爭(zhēng)議調(diào)解的有效性。除此之外，針對(duì)村委會(huì)也無(wú)法有效調(diào)解的農(nóng)村土地爭(zhēng)議，可以由上級(jí)基層政府部門(mén)負(fù)責(zé)處理，在這個(gè)過(guò)程中保持公平公正、解決問(wèn)題的態(tài)度，對(duì)雙方的需求和利益進(jìn)行考量，最終把農(nóng)村土地爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)，避免其演化成更嚴(yán)重的矛盾。第三，要盡快出臺(tái)制度保證農(nóng)村土地爭(zhēng)議調(diào)解的效力。在村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)解以后所形成的調(diào)解結(jié)果，必須要具有法律效力，因此在今后的工作中可根據(jù)實(shí)際情況建立保障制度，讓農(nóng)村土地爭(zhēng)議得到妥善解決。

2.2 健全農(nóng)村土地糾紛解決法律制度

第一，要盡快提升土地糾紛仲裁和訴訟的受理覆蓋率，目前關(guān)于農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)都比較零散，很多情況下，法院受到受理范圍的影響，并不能為農(nóng)村土地爭(zhēng)議雙方提供幫助，這顯然不符合農(nóng)村土地爭(zhēng)議的解決需求。比如說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)比較常見(jiàn)的地界四至不清糾紛、新增人口要求調(diào)整土地糾紛等，往往都需要由法院進(jìn)行處理，因此必須要提升受理覆蓋率，真正為農(nóng)村地區(qū)群眾提供便利。第二，要盡快制定法律法規(guī)與民間法之間的協(xié)調(diào)方法。農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題的處理難度比較大，除了要保證處理結(jié)果的公平公正、合理合法之外，還需要考慮到爭(zhēng)議雙方的心理情況等，而農(nóng)村地區(qū)沿襲下來(lái)的歷史因素、公序良俗和鄉(xiāng)規(guī)民約等，是必須要考慮的問(wèn)題之一。所以在解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議的過(guò)程中，如果雙方提出的要求不違反強(qiáng)制法，可以尊重和認(rèn)可民間法和習(xí)慣法的效力，只有這樣才能妥善處理農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律機(jī)制與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況之間的矛盾，才能在保證司法機(jī)關(guān)權(quán)威性的同時(shí)，確保爭(zhēng)議雙方達(dá)成根本一致。第三，要在樹(shù)立工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立和完善農(nóng)村土地爭(zhēng)議法律解決機(jī)制。農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題始終存在并且影響比較大，常常存在村級(jí)組織協(xié)調(diào)難、政府部門(mén)調(diào)解難等一系列問(wèn)題，在這種情況下想要解決問(wèn)題，就必須要盡快建立相關(guān)解決機(jī)制，在法律訴訟和非法律調(diào)解之間建立連接機(jī)制，通過(guò)行之有效的方法保證各種農(nóng)村土地爭(zhēng)議解決手段能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這個(gè)過(guò)程中，人民法院必須要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，通過(guò)審判權(quán)等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議的處理效果，做好引導(dǎo)監(jiān)督工作，確保仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解等工作的合法性和合理性。同時(shí)還需要和仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議的過(guò)程中尋找更加行之有效的方法，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活提供強(qiáng)有力的支持。

2.3 充分發(fā)揮司法救濟(jì)的功能

根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村土地承包制度的確立和推廣，從根本上保障了農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活效益，但是其帶來(lái)的農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題也確實(shí)給有關(guān)部門(mén)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，進(jìn)行行政處理和管理的過(guò)程中，地方政府和法院等都會(huì)進(jìn)行干預(yù)，這使得農(nóng)村土地爭(zhēng)議遲遲得不到妥善處理，不符合農(nóng)民的根本利益訴求。只有盡快提升司法救濟(jì)的有效性，才能讓上述問(wèn)題迎刃而解，常見(jiàn)的司法救濟(jì)完善策略包括:①盡快打開(kāi)司法救濟(jì)范圍。為了從根本上避免行政干預(yù)等問(wèn)題給農(nóng)村土地爭(zhēng)議解決帶來(lái)的影響，必須要盡快對(duì)司法解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議的方法等進(jìn)行優(yōu)化完善，確保爭(zhēng)議雙方的爭(zhēng)議能夠得到擱置。另外，事關(guān)土地爭(zhēng)議的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是需要盡快進(jìn)行完善的內(nèi)容，土地資源屬于生產(chǎn)資料，在雙方發(fā)生爭(zhēng)議的情況下這種生產(chǎn)資料將不能繼續(xù)發(fā)揮作用，這必然會(huì)給其中一方或雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，因此在解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議以后，一般需要由一方進(jìn)行相應(yīng)的賠償。而關(guān)于賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)已經(jīng)建立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)制度，在今后的工作中可將這一措施擴(kuò)展開(kāi)來(lái)、普及開(kāi)來(lái)，讓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更符合各地區(qū)實(shí)際情況。②要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、爭(zhēng)議雙方受教育程度等，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地爭(zhēng)議訴訟機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，建立健全土地爭(zhēng)議簡(jiǎn)易訴訟制度，盡可能降低農(nóng)村土地爭(zhēng)議處理所產(chǎn)生的各種訴訟費(fèi)用，從而確保農(nóng)村土地爭(zhēng)議能夠得到有效處理。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，但是從農(nóng)民群體政治地位、經(jīng)濟(jì)收入和教育背景等方面來(lái)看，很多農(nóng)民并沒(méi)有通過(guò)法律渠道解決農(nóng)村土地爭(zhēng)議的想法和意識(shí)，他們對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議訴訟是所需要花費(fèi)的時(shí)間、金錢(qián)等比較抗拒，為了保證農(nóng)村土地爭(zhēng)議處理效果，可通過(guò)建立簡(jiǎn)易訴訟流程、減免訴訟費(fèi)用等一系列方式，為農(nóng)民提供行之有效的幫助。③要不斷提升司法機(jī)關(guān)的自身建設(shè)力度，讓司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性得到保障，只有這樣司法機(jī)關(guān)才能在農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如要加強(qiáng)司法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，要求他們樹(shù)立公平公正的工作思想，同時(shí)還需要帶動(dòng)司法體系改革，讓司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性得到保證。避免在處理農(nóng)村土地爭(zhēng)議的過(guò)程中受到其他因素的影響。

2.4 建立農(nóng)村土地糾紛解決的配套機(jī)制

首先，要盡快健全矛盾糾紛超前排查預(yù)防機(jī)制。只有防患于未然才能把損失降到最低，處理農(nóng)村土地爭(zhēng)議的時(shí)候同樣是如此，必須要通過(guò)建立爭(zhēng)議排查機(jī)制，才能讓農(nóng)村土地爭(zhēng)議及時(shí)得到處理和應(yīng)對(duì)。在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，工作人員應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)并進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)解，涉及到征地糾紛等有的過(guò)程中，還需要根據(jù)征地的用途了解糾紛土地涉及到的相關(guān)部門(mén)，在與這些部門(mén)和單位進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，把握住農(nóng)村土地爭(zhēng)議的基本問(wèn)題，從而有效地應(yīng)對(duì)和避免糾紛矛盾激化。其次，要盡快建立多層次調(diào)處機(jī)制。地方政府始終是處理農(nóng)村土地爭(zhēng)議的主體，縣級(jí)政府需要根據(jù)實(shí)際情況建立仲裁流程，同時(shí)確定非仲裁范圍的各類(lèi)農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題，讓不同種類(lèi)、嚴(yán)重程度不同的農(nóng)村土地爭(zhēng)議能夠第一時(shí)間進(jìn)入對(duì)應(yīng)的解決渠道，從根本上提升處理應(yīng)對(duì)效率。最后，要優(yōu)化宣傳疏導(dǎo)機(jī)制。村委會(huì)必須要發(fā)揮應(yīng)有的作用，安排農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行初步了解，并使他們對(duì)自己的合法權(quán)益有更深的認(rèn)知，只有這樣才能讓法制意識(shí)逐漸深入人心，過(guò)去因農(nóng)村土地爭(zhēng)議激化而導(dǎo)致其他沖突的局面才能夠得到控制。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源是農(nóng)民賴(lài)以生存的主要資源，也是保證我國(guó)糧食穩(wěn)定供應(yīng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要資源，但是在承包制推行的今天，農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題越來(lái)越多，這給農(nóng)村土地糾紛法律解決機(jī)制帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。除了文中提到的幾方面措施之外，有關(guān)部門(mén)和工作人員還需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況、考慮農(nóng)民群體的實(shí)際需求，不斷探索農(nóng)村土地糾紛法律解決機(jī)制的新方向。