農(nóng)村老年人力資源開發(fā)路徑問題探析
——以周口市為例

李曉想

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國60 歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%，與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。在我國人口老齡化大背景下，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，是一項積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措，勢在必行。

周口地處豫東南，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示周口市常住人口為9026015 人，60歲以上占比19.75%，65歲以上占比15.18%。老齡化程度明顯高出全國平均水平。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、大量人口流動等原因，當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多是老年人，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度更為嚴(yán)重。有效開發(fā)農(nóng)村老年人力資源對穩(wěn)住當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件

1.1 農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著

2020年8月17日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》，《報告》預(yù)計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人。周口轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動力眾多，是勞動力資源輸出大市。大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村老齡化速度加快，在一定程度上影響著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。有效開發(fā)利用農(nóng)村老年人力資源，對適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展意義重大。

1.2 農(nóng)村低收入群體較多

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較低，周口是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的區(qū)域之一，十縣一區(qū)中，有5個國家級貧困縣，2個省級貧困縣。近幾年來，在各級政府及社會組織的大力支持幫助下，全市人民共同努力，生活水平不斷提升，生活條件得到明顯改善，截至2019年末全部脫貧摘帽，退出貧困縣序列。但農(nóng)村老年群體數(shù)量較多，仍是當(dāng)?shù)卣畷r刻關(guān)注的重點(diǎn)人群之一。目前，大多數(shù)農(nóng)村老年人生活的來源主要包括退休金、個人存款、兒女補(bǔ)給和勞動收入。由于我國的農(nóng)村養(yǎng)老金起步時間較短，老人得到的養(yǎng)老金數(shù)額較少，不能滿足日常的開支。農(nóng)村農(nóng)民收入長期處于收支基本平衡的狀態(tài)，許多人到了老年基本上沒有儲蓄。另外，部分老人子女由于自身經(jīng)濟(jì)條件限制和外出務(wù)工等原因，難以給父母提供經(jīng)濟(jì)上的支持。諸多因素影響下，農(nóng)村老年人要維持正常的基本生活需求還是要參加勞動，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村凡有勞動能力的老年人基本上都在從事勞動。積極有效開發(fā)農(nóng)村勞動力資源對于持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，提高農(nóng)村老年人生活水平具有重要的推動作用。

1.3 農(nóng)村老年人自身條件和意愿

社會不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，醫(yī)療條件改善明顯，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的35 歲到2019年的77.3歲。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0 歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村老年人身體狀況良好，精氣神十足，并有積極參與勞作的愿望。參加農(nóng)村社會勞動，能有效增加農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量，更重要的是讓他們感到自己有事可做，在勞作的過程中收獲快樂，提升自己的存在感，自實(shí)現(xiàn)自身價值，能夠身心愉悅，延長健康壽命。

2 農(nóng)村老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 缺乏政策保障和支持

目前，我國還沒有完善的老年人力資源開發(fā)政策法規(guī)體系，特別是對廣大農(nóng)村老年勞動力參與勞動相應(yīng)的政策支持。《周口市人口發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》指出要充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動的主觀能動性和積極作用，積極開發(fā)老年人力資源，但缺乏落實(shí)老年人力資源開發(fā)的一攬子政策依據(jù)，老年人力資源開發(fā)工作難以落到實(shí)處。目前根據(jù)我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工退休年齡，男職工60 周歲，女職工55 周歲。對于一些特殊的職業(yè)，如井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男職工55 周歲，女職工50 周歲就達(dá)到了退休年齡。由于缺乏放寬退休年齡限制的具體依據(jù)，許多企業(yè)也出于對用工成本、用工風(fēng)險等方面考慮，年齡歧視問題普遍。特別是農(nóng)村外出務(wù)工人員，年齡稍大一些就很難找到接收單位，即便找到務(wù)工機(jī)會，由于相應(yīng)各項保障政策的缺乏或不完善，工作中一旦出現(xiàn)諸如工傷、醫(yī)療等糾紛問題，基本權(quán)益難以得到保障。因而大部分年齡稍大的外出務(wù)工人員不得不選擇回鄉(xiāng)，造成大量人力資源閑置。

2.2 缺乏組織引領(lǐng)

在廣大農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有法定的年齡限制，基本上有勞動能力的人員都在從事農(nóng)業(yè)勞動，活到老干到老的現(xiàn)象普遍。2020年周口市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，小麥播種、收割機(jī)械化率分別達(dá)到99.8%、99%，玉米播中、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到91.7%、94%。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)勞動逐步實(shí)現(xiàn)由依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動力的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改變了以往“面朝黃土背朝天”的耕作模式。機(jī)械化耕作提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使很多人農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，青壯年勞動力選擇外出務(wù)工。一些有意愿、有能力的老年人勞動力以地緣、血緣關(guān)系自發(fā)組織起來在附近找事做。但農(nóng)村沒有勞動力市場，缺乏組織引領(lǐng)，老年勞動力難以及時找到活源，造成人力資源浪費(fèi)，另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型作坊及土地承包者在急需勞動力時又不能及時找到合適人員，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 技能水平較低

我國勞動年齡人口平均受教育年限不斷增加。但對農(nóng)村老年人而言，受教育程度仍普遍較低。在當(dāng)?shù)兀喈?dāng)一部分人老年人年輕時基本上就沒有接受過正規(guī)的教育，知識水平、技術(shù)能力、思想觀念等方面與我國現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)人才要求相差較遠(yuǎn)。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。目前在農(nóng)村基本上沒有老年大學(xué)及針對性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也多憑借有限的知識、技能和既往的經(jīng)驗(yàn)，受諸多條件限制，難以挖掘自身的創(chuàng)造潛力、充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中重要作用，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展要求。

2.4 思想觀念束縛

盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在不斷加快發(fā)展，但仍有一些舊觀念、舊思想的影響著農(nóng)村老年人。很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動是一種僅靠力氣的簡單勞動，從事農(nóng)業(yè)活動只要身體條件允許就行，別人怎么做就跟著怎么做，不需要高深文化知識。他們對于農(nóng)業(yè)新科技、新機(jī)械認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)新型種植、養(yǎng)殖等各種技能的氛圍不濃，“麥茬豆、豆茬麥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式依然普遍。同時“人過四十不學(xué)藝”的思想還有一定的影響力，以自己年齡大，學(xué)東西不容易為借口，拒絕各種學(xué)習(xí)。再者由于農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，老年人在家照顧孫輩現(xiàn)象普遍，也被認(rèn)為是天經(jīng)地義的事情，他們要花費(fèi)大量精力照顧家庭及孫輩，沒有時間和精力學(xué)習(xí)提升自己。

3 農(nóng)村老年人力資源開發(fā)路徑及措施

3.1 完善各項保障制度

農(nóng)村老年人特別是60-69 歲的農(nóng)村低齡老年人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的重要力量，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢，身體狀況良好，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。做好頂層設(shè)計，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。充分發(fā)揮他們參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會活動的主觀能動性和積極作用，增加農(nóng)村勞動力的有效供給。按照國家統(tǒng)一安排，在逐步完善城鎮(zhèn)職工退休年齡政策的基礎(chǔ)上，積極做好農(nóng)村外出務(wù)工人員特別是大齡群體外出就業(yè)的制度保障，切實(shí)有效保障他們在工作中的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項權(quán)益。同時鼓勵具有技術(shù)特長的老年人在職業(yè)崗位上繼續(xù)發(fā)光、發(fā)熱，延長其工作年齡，充分發(fā)揮其在知識、智慧、經(jīng)驗(yàn)等方面積極作用。

3.2 加大宣傳力度

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會觀念。好學(xué)不怕根基淺，只要舉步就不晚。習(xí)近平總書記說：活到老，學(xué)到老，要把學(xué)習(xí)作為一種興趣、習(xí)慣、精神需求，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型社會。要做好宣傳，讓學(xué)習(xí)之風(fēng)吹進(jìn)鄉(xiāng)村角落,營造學(xué)習(xí)知識、技能的良好社會氛圍，讓他們老有所學(xué)。提升他們在加大、加快農(nóng)村建設(shè)的新形勢下對自身潛力、條件的認(rèn)知，并有效傳達(dá)老年人力資源的獨(dú)具的優(yōu)勢和價值，激勵他們實(shí)現(xiàn)自我價值，滿足發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)老有所為。加大政策宣傳，認(rèn)清開發(fā)農(nóng)村老年勞動力資源是社會發(fā)展的需要，農(nóng)村振興的需要，消除社會上對有勞動能力的農(nóng)村老年人外出或就近選擇再就業(yè)的歧視偏見。積極引領(lǐng)帶動社會各界認(rèn)同老年人力資源開發(fā)利用的重要意義，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村老年教育培訓(xùn)。

教育培訓(xùn)是拉近老年人與當(dāng)代社會發(fā)展距離的重要措施。針對農(nóng)村老年人的實(shí)際狀況，積極開展教育培訓(xùn)。培訓(xùn)在內(nèi)容上要因時、因地、因人而異，讓農(nóng)業(yè)科技真正下鄉(xiāng)，提升農(nóng)村老年人的科技能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，幫助老年群體掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際操作技術(shù)，緊跟農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快的步伐。在培訓(xùn)形式上，可通過現(xiàn)場指導(dǎo)、播放宣傳片及開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)設(shè)計適合老年人學(xué)習(xí)的廣播、電視節(jié)目，搭建手機(jī)軟件平臺等，提高老年不斷參與、接受教育的意識。

總之，做好農(nóng)村老年人力資源開發(fā)是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出要加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。當(dāng)?shù)卣⑸鐣捌渌M織要結(jié)合實(shí)際，制定具有針對性、操作性強(qiáng)的具體政策，采取有力措施，積極應(yīng)對，打好組合拳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人員保障。