開辟稽核治理新路徑
——江蘇高速探索云收費場景稽核新模式

文/圖 江蘇交通控股有限公司 徐海北 楊旭東 王軍

步入“十四五”時期，高速公路的數字化建設已按下“加速鍵”，“智慧高速”“自由流收費”等新技術陸續在全國各地試點推廣。面對自由流時代的收費新前景，江蘇交通控股有限公司（以下簡稱“江蘇交控”）創新提出“在線稽核”新模式，以先進信息技術賦能收費稽核一體化融合，實現了稽核工作從“事后有感”轉向“實時無感”，全方位保障自由流場景下駕乘人員快速暢行的體驗。

“你有沒有感覺現在無入口特情處理方便多了？以前只能聽司機描述，現在可以直接看見行駛路徑了！”“今天當班，除了查驗優惠，其他特情我都能遠程處理了，不用反復穿梭道口，安全感爆棚！”這是近期G42滬蓉高速公路上海市至江蘇省南京市段湯山收費站收費人員談論最多的話題，也是江蘇省自由流云收費的全新體驗。近日，江蘇交控緊緊圍繞“人無我有、人有我優”的理念，緊盯收費技術轉型點，以新設備、新能力、新布局，推動收費、值機和稽核的業務融合，圓滿完成了“自由流云收費”系統試點，推動高速暢行自由化。

重大變革新挑戰 特情處置有三難

“十三五”期末，為應對取消高速公路省界收費站的重大變革，江蘇交控在全國率先設立省級專職稽查管理中心，統籌推進江蘇全省路網稽核工作，并創新將互聯網信息技術與稽核管理相融合，打造了智能“云稽核”平臺。在2021年初的“百日稽核”專項行動中，智能“云稽核”平臺的能力得到充分檢驗，助力全網稽核打逃近1億元，在全國樹立了稽核標桿。

江蘇高速公路“云稽核”服務數據中臺

進入“十四五”時期，全國稽核面臨的形勢仍十分復雜。根據交通運輸部路網監測與應急處置中心的通報，截至2022年8月全國稽核工單量持續增加，涉及欠費總金額已達9.7億元，偷逃通行費形勢不容樂觀。同時，稽核工作也面臨著追繳補收難、特情處置難、逃費治理難等三大難點，單一的事后稽核方式已不適應新形勢需要，稽核困于屢打屢逃、屢禁不止的惡性循環。

追繳補收難

目前，事后稽核主要通過分析車輛歷史通行情況，再核查、取證、追繳，往往存在無法實時獲取證據、處置周期長等難點。同時，當部分車輛采用車牌過戶等方式逃避追繳時，完全依托事后追繳無法精準有效地打擊偷逃費行為。

特情處置難

收費特情是稽核的第一道關卡，很多逃費行為一定程度上反映在收費特情中。例如換卡逃費會出現超時或無入口特情；甩掛、換掛逃費會出現車型變檔特情等。由于目前現場信息化渠道少，收費特情存在信息核查難、處置效率低的問題，特情處置準確性低，這為逃費車輛提供了可乘之機。

逃費整治難

隨著聯網收費日趨成熟，全國稽核打逃力度持續加強，各省稽核部門聯合公安不斷破獲重大偷逃通行費案件，但高發、頻發的小金額逃費由于未觸及法律紅線，客觀上造成了部分司機處心積慮反復逃費，稽核陷入屢打屢逃的循環困境，無法從源頭根治逃費行為。

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場景一：數據融合——無感校正異常行為

在稽核處置ETC大車小標、貨車客標等逃費行為中，傳統方式主要在車輛通行交易結束后處置。而“在線稽核”由于稽核關口前置，憑借智能“云稽核”平臺海量數據積累和大數據分析能力，提前感知、識別逃費車輛，通過稽核、在線計費、云收費系統聯動，在車輛交易時“無感校正”異常行為，減少甚至無需事后稽核，讓逃費車輛在出口逃不了、收得準。目前，智能“云稽核”平臺已積累5790萬輛通行車型信息和1.04萬輛歷史追繳車型信息，為推廣應用提供了有力支撐。

場景二：云邊協同——人工快速修正準確車型

牽引貨車由于可以掛載不同類型掛車或單車頭通行，如何準確發現此類少交費車輛一直是稽核的重點。傳統方式主要依靠現場人員主動干預校正或事后核查處置。“在線稽核”充分利用新設備拓展稽核數據源，通過18個省界門架安裝的收費輔助設備，以及智能“云稽核”平臺的“實時采集、交叉匹配”，精確定位車型異常牽引貨車，并鏈通云收費系統，以“云邊協同”“動態名單”輔助現場人員快速修正車型，確保準確足額征收通行費。目前，江蘇路網日均稽核查處牽引貨車車型不準確量約為1100輛，涉及少交費額約15萬元，在線稽核全面推廣后預計全年可挽回通行費損失5000萬元。

場景三：業務聯動——匹配信息自動處置特情

傳統收費站處置特情時，主要通過收費人員聯系值機監控人員核查車輛通行信息后，再指導現場處置特情。而“在線稽核”打破常規，創新采用特情前置方式，通過“門架捕獲、云端研判、業務聯動”，在車輛行駛過程中完成特情信息核查，出口時自動快處，不需要現場人員再聯系溝通核查車輛信息。

稽核與收費融合 有感向無感轉變

為破解“三大難題”，突破新形勢下的稽核困局，從源頭治理逃費行為，江蘇交控創新提出“在線稽核”新模式，與自由流云收費深度融合，通過重塑架構、創新場景、再造流程，將稽核融入收費過程中，實現稽核工作從“事后有感”向“實時無感”轉變。

重塑架構

增強智能“云稽核”平臺“聚、智、聯”三重能力

“聚”，是數據匯聚能力 充分運用大數據、云計算等信息化技術，將智能“云稽核”平臺打造為江蘇省稽核服務數據中臺，實時、準確、全面匯聚全路網收費數據。目前，已實現車輛通過門架后10分鐘內將數據傳輸到智能“云稽核”平臺。低延時、高并發的數據匯聚能力，為智能“云稽核”平臺夯實了數據底座。

“智”，是智慧稽核能力 如何提升數據分析能力，從海量數據中精準甄別出異常車輛，一直是稽核的重難點內容。江蘇高速稽核部門“回歸初心”，在收費業務規則、技術方案中尋求突破點，全面梳理管控風險點和業務薄弱環節，總結形成車型、路徑、假冒優惠等3大類23項稽核策略體系，實現路網異常通行行為全感知、全覆蓋，為“云稽核”平臺鑲上了智慧的“眼睛”。

“聯”，是聯動協同能力 面對“一張網”運營背景下復雜多變的逃費形勢，稽核系統“單兵作戰”已無法滿足新形勢、新要求。暢通各業務系統數據共享渠道，形成稽核管控合力是適應新變化的關鍵。通過打通稽核與收費、值機等系統的技術鏈路，實現稽核證據自動歸集、多系統數據高效流轉，讓異常車輛、通行路徑等信息傳得出去，處置結果、證據信息采得回來，為智能“云稽核”平臺插上了聯動的“翅膀”。

創新場景

推動在線稽核與自由流融合發展

“哪些逃費行為可以快速校正”“哪些收費特情急需信息化支撐”“在線稽核如何融入自由流”，這是探索在線稽核過程中討論最多的話題。為全面檢驗在線稽核的保障能力，驗證技術路徑和解決方案，江蘇交控在充分梳理自由流云收費現場24類主要特情的基礎上，推動數據融合、云邊協同、業務聯動，分別驗證無感校正、人工快速修正、匹配信息自動處置3種技術方案，實現了在線稽核與云收費場景的融合。

“無感校正”結果實時向用戶展示，現場即可處理。

以無入口信息特情為例，智能“云稽核”平臺實時分析定位無入口特情車輛后，系統會自動查找匹配入口站，并將信息傳輸至在線計費和云收費系統，這使車輛至出口時能自動按匹配的入口計費，極大縮短了特情處置時間。經測算，江蘇路網無入口特情日均1400例，處置平均耗時3分鐘，采用“在線稽核”后特情處置縮短至5秒內甚至“無感”，減少了車輛滯留時間，增強了司乘快速暢行體驗感。

再造流程

織密征收稽核防控鏈

在新架構、新應用場景下，稽核已融入收費的各個環節，業務涉及到稽核、值機、收費等各個崗位，已突破原有業務流程，需重新建立稽核、值機、現場業務一體融合新流程，才能充分釋放稽核管控效能，實現管理閉環。

收費與值機融合 建立特情協同聯動流程 在傳統流程中，收費、值機人員均處于被動位置，缺乏提前感知、應對特情手段，且相互間信息不對稱，難以形成合力。新流程中，特情將被提前感知并發送給值機人員進行事前核查，最終核查結果通過云收費系統手持終端設備，送到收費人員手中，現場“一鍵調取”“智慧化遠程操作”，將被動化為主動，全過程信息無縫轉接，在提高處置效率的基礎上，減少人員不停穿梭車道產生的安全風險，也滿足自由流現場無人、少人化需求。

現場人員持移動手持終端可“一鍵調取”車輛通行信息。

稽核與值機融合 建立異常通行閉環流程 在傳統流程中，稽核、值機人員分別處于業務的事中、事后兩個階段，交互協同少，無法形成閉環。新流程中，將值機人員融入稽核鏈條中，增加值機人員跟進查處和質量評價流程，形成分析、核查、跟蹤、追繳、評價閉環管理流程，扎緊了稽核管控鏈條。同時，兩項新流程的補充，也能反哺提升收費和技術，堵塞逃費漏洞，全面增強征收風險防控能力。

高速稽核新路徑 信用治理新機制

行百里者半九十，致勝利者積跬步。稽核作為收費運營管理重要環節之一，承載著“監督、管控”的職能，打擊偷逃通行費行為只是稽核業務的一面，而另一面征收環境治理由于缺乏源頭治理手段一直不能有效落地。

站在“十四五”時期的發展新起點上，江蘇交控將積極探索高速公路稽核新路徑，立足“在線稽核”新模式，積極引入信用管理理念，力爭通過三年時間，探索建立江蘇高速公路車輛信用分級管控機制，通過信用評價管控車輛通行，讓守信者切實享受到暢行體驗。將信用機制融入稽核工作中，打造出逃費行為無感稽核、信用治理，收費行為全程追溯、精準評價的一體化稽核管控體系，實現稽核工作從打擊逃費行為向征收環境治理的轉變。