后疫情時代如何作好基層財政的管理工作

張國凡

(赤峰市林西縣財政局，內蒙古 赤峰 024000)

新冠疫情發生以來，全球經濟增速普遍下滑，財政收入波動、財政剛性支出增加等問題突顯，財政管理面臨著前所未有的困境。從基層財政來看，由于以前存量資金不足，收入下滑、支出陡增，導致以往的粗放管理方式無法適應當今時代的新要求，如何化解當前的新挑戰成為基層財政管理面臨的新課題。

1 目前基層財政管理現狀和存在的問題

1.1 財政收入波動

受新冠肺炎疫情影響，各行業的收入均有不同程度的波動，基層稅收收入受到直接影響。根據財政部發布的“2022年上半年財政收支情況”顯示，“上半年，全國一般公共預算收入10 5221億元，扣除留抵退稅因素后增長3.3%，按自然口徑計算下降10.2%。……上半年，全國政府性基金預算收入27 968億元，比上年同期下降28.4%。”從整體來看一般預算收入和基金預算收入均有所下滑，稅收和非稅收入的資金規模均有明顯變化，收入的下滑導致資金充盈度有所收窄，致使收入執行與年初預算產生較大差距，如何將這部分差距消化是一個值得基層財政思考的問題。

1.2 醫療衛生基礎設施投入及常態化防控資金需求激增

根據國家衛生和健康委員會網站近期發布的“2021年我國衛生健康事業發展統計公報”指出：“2021年末，全國醫療衛生機構總數1 030 935個，比上年增加8 013個。其中：醫院36 570個，基層醫療衛生機構977 790個，專業公共衛生機構13 276個。與上年相比，醫院增加1 176個，基層醫療衛生機構增加7 754個”。

健康時報對2021年衛生統計數據分析得出“2021年的全國衛生總費用增加了17 595.3億元(約23.28%)，4年增加了近2萬億。其中，政府衛生支出是指各級政府用于衛生事業的財政撥款，2018年為16 390.7億元，占當年衛生總費用的28.3%；2019年為17 428.5億元，占當年衛生總費用的26.7%；2020年為21 998.3億元，占當年衛生總費用的30.4%；2021年為20 718.5億元，占當年衛生總費用的27.4%。”

從以上數據可以看出，受本次疫情的影響，2020年—2021年我國醫療衛生基礎設施建設投資相比2018年和2019年明顯增加，政府衛生支出不斷刷新紀錄。大規模資金的投入及使用是前所未有的，這些支出責任最終會落到基層財政中，基層財政必須理清工作思路，提高工作前瞻性和主動性，研究新的工作方法，管好、用好這部分資金。

1.3 預備費執行不嚴格

一場突如其來的疫情讓大家懂得了預備費的作用。疫情突發時，我們總能聽到中央財政調撥專項資金到疫區的相關報道。大家會比較關心這部分“專項資金”從哪里來呢？《預算法》規定“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支”。

從廣西壯族自治區賀州市八步區人民政府官網公開的“八步區財政局關于2019年審計問題整改落實情況報告”中可以看出“預備費使用不規范，涉及金額4 333.82萬元”；從瑞昌市人民政府官網公開的“關于2020年度瑞昌市財政預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況工作報告”來看“關于預備費動用不規范問題”……可見基層財政部門對預備費的使用及管理水平還有待完善，由于預備費的使用范圍固定，資金動用審批嚴格，基層財政部門存在為了保證其他支出壓縮列支預備費的現象，這是很不積極的信號。

1.4 營商環境有待優化

發展是永恒的主題，由于疫情對經濟的影響還在持續，如何才能促進地方經濟又快又好發展成為目前各地急需解決的突出問題。從地方財政來看，新冠肺炎疫情導致支出增加，收入放緩，為了保障收支平衡，各地都加大了招商引資力度，一方面解決了當前固定資產投資問題，另一方面，提高了地區經濟發展后勁。有些地方片面以增加財政收入為目標，對于能帶動就業但短期不能帶來財政收入的項目重視力度不夠，積極性不高，這種“短視”的發展眼光亟須轉變。

1.5 地方債務管理水平不高，財政風險較高

地方政府為了促進經濟發展，通過舉借債務彌補發展所需支出缺口。舉債向來都是一把雙刃劍，一方面既可以增加資金來源又可以撬動社會資本的投入；另一方面也拉高了政府的債務率，增加了政府未來的支出規模。各地普遍存在重當前發展，輕債務風險的問題。受疫情影響，歷年積累的債務化解進度放慢，新增債務增多，雙重壓力下，債務成為地方經濟發展的“攔路虎”。

2 今后地方財政管理的著力點及努力方向

2.1 強化收入管理，提升收入質量

由于財政收入波動幅度較大，如何平穩財政運行，提高財政收入質量，增加財政收入數量成為后疫情時代首要解決的問題。財政收入主要由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入由稅務部門負責，非稅收入由財政部門管理，雖然部門不同但目標一致。財政部部長劉昆多次在公開場合提到財政稅收及減稅降費，可見財政稅收和非稅管理的重要性。如何避免征收“過頭稅費”、如何做好真正意義的減稅降費？是今后財政收入管理的重點。

在基層財政稅收收入管理中，要與稅務部門積極配合做好稅源調查和稅源涵養工作，充分發揮大數據平臺的優勢，做到稅費征繳及時、稅款入庫足額，應繳盡繳，應降盡降，強化綜合治稅。積極壓縮非必要的稅費征收，讓人民群眾得到切實的實惠，沖減疫情對人民生產生活的消極影響，保證人民生產生活平穩有序。

在非稅收入管理中，要積極推行“互聯網+”收繳方式，創新收費渠道，嘗試通過微信、支付寶、銀行客戶端等多種渠道實現稅費收繳，方便人民群眾繳費，降低稅費征繳成本。地方財政要不斷加強對非稅收入的規范化管理工作，抓好預算管理、政策落實、部門協作等工作，營造良好營商環境的同時，做到依法征收，應收盡收，努力提高財政收入質量。由于時代的特殊性，基層財政還要根據國家政策做實企業留抵退稅的相關工作，減輕企業的生產壓力，讓企業充分享受到改革的紅利，使企業輕裝上陣，提高生產積極性，穩固市場主體，促進整個社會的經濟發展。

2.2 加強醫療衛生基礎設施投資管理，提高常態化疫情防控資金保障水平

大規模醫療衛生基礎設施的建立相對應的資金規模會越來越大，目前基礎設施投入資金管理較為粗放，管理重點放到了投資階段，普遍認為只要做好項目建設就可以了，后期管護等其他階段的管理沒有足夠重視，表面上看建設資金精簡了，但后期管理方面的派生支出增加了，從設施的整個生命周期來看存在管理缺失的現象，地方財政負擔也越來越重。

受疫情防控水平的影響，各地散發疫情還時有出現，有些地區未規劃常態化疫情防控支出計劃，從而致使疫情防控水平偏低，導致發生疫情的概率增大，一旦發生疫情，損失將成倍上升。作為基層財政，必須做好常態化防控的資金保障工作，無論是年初預算還是中期執行都應將疫情防控保障支出作為重點考慮對象，足額列支。當前地方政府應根據全年支出總額、人口基數、醫療設施基礎等因素按比例安排常態化疫情防控資金，做好資金的使用、管理和監督，為整個地區的疫情防控工作提供強有力的資金支持，提高應對突發事件的處理水平和能力，為一方群眾的身心健康保駕護航。

2.3 積極落實預備費制度，提高應對突發事件的能力

財政預備費作為應急財政管理體系中的第一道防線，有著無法替代的特殊性。根據《中華人民共和國預算法》的相關規定，對本級預算預備費的動用，應編制動用方案，報本級政府決定，嚴格控制財政預備費使用范圍，不得超范圍列支預備費。就其內涵而言，財政預備費是指在預算籌編過程中，針對臨時性或緊急性的資金支出需求而設置的、不預先確定具體用途的后備性基金，這是現代預算審慎管理原則的重要體現。基層財政是財政收入和支出的第一線，要加強對預備費的管理工作,嚴格執行預備費制度，根據實際情況積極做好預備費的提取和使用工作。各級財政部門要轉變思想觀念，充分理解預備費設置的意義，各級審計部門可以加強對預備費使用的審計監督管理，促使基層財政部門規范落實預備費制度，保障預備費足額、規范提取和使用，從而為突發事件的發生提供足額的財力支持。

2.4 優化營商環境、提高招商引資力度，提升財政收入水平

地方財政部門要根據國家財政方針及相關政策，積極向當地政府獻言獻策，做好參謀助手，統籌疫情防控和經濟社會發展工作。在疫情防控的同時，要不斷優化營商環境，對內要提升對現有企業的服務意識，多從企業的角度想問題，急企業之所急，解企業之所難，主動解讀招商引資優惠政策，因企而異制定扶持方案，提升對企業的服務水平，促進企業做大做強。對外要加強宣傳，因地制宜地引進一批重環保、高附加值的企業，用政府的開明和誠意，切實落實地區招商引資優惠政策，讓企業共同分享地區發展的紅利，促進群眾就業，穩住人民收入，帶動地方經濟發展，從而提升財政收入水平。

2.5 加強地方債務管控管理，合理使用債務資金

受當前新冠肺炎疫情影響，地方經濟發展勁頭不足，合法舉債拉動地方經濟發展的作用增強。債務資金的雙重作用要求我們既不能談債色變又不能盲目舉債，我們要在合理保證債務率的前提下積極謀劃和使用地方政府債券，將一批政府必須做的、人民群眾急需的、有穩定收益的公益性項目建設起來，既滿足了社會發展需要，又撬動了社會資本投入，達到調節疫情時期經濟發展不穩定的效果。

3 結束語

基層財政是財政管理的基礎，承擔著大部分關系民生的支出，直接面對著廣大人民群眾。后疫情時代如何做好基層財政管理工作值得思考。一些以前沒有出現過的特殊情況，一些以前我們認為無足輕重的問題，在這個特殊時期就需要我們引起足夠的重視，把握主動，贏得先機。這個時代沒有可借鑒的經驗，基層財政必須勇于面對挑戰，總結經驗，敢于創新、積極探索，去尋求新的管理思路，創造新的管理方法，積極配合各級政府，共克時艱。