高校突發公共衛生事件應急管理現狀及對策

耿晨皓 付祎然 董春櫟 郝翔宇

高校突發公共衛生事件應急管理現狀及對策

耿晨皓 付祎然 董春櫟 郝翔宇

[華北理工大學]

近年來，我國高校突發公共衛生事件頻發，給高校的學生工作管理帶來了巨大挑戰。這不僅關系到廣大師生的生命健康，而且牽系著社會和高校的安全穩定。高校目前尚存部門合作困難、專業公共衛生醫療隊伍短缺、基礎設施配備不健全等問題。本文分析了目前高校突發公共衛生事件管理中存在的問題，闡釋了目前高校應急管理工作現狀，提出了應急管理處理的相關對策建議。

高校；突發公共衛生事件；應急管理

一、引言

突發公共衛生事件指的是突然發生的、給人民生命財產安全和社會經濟發展造成重大損失的、造成政府社會治理出現危機的群體性傳染疾病或食物中毒等的突發事件。高校師生流動密度大，來自于全國各地，突發應急事件自我保護意識淡薄，生活的場所也比較集中。一旦發生突發公共衛生事件，容易導致學校的正常教學生活秩序被打破，嚴重損害師生的生命健康。本文從應急管理方向出發，分析高校在面對突發公共衛生事件中存在的一些漏洞和問題，提出保障師生的生命健康、有效提升應對突發公共衛生事件能力與水平的建議。

二、基本概念介紹

（一）突發公共衛生事件與應急管理

突發公共衛生事件主要是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。公共衛生事件的應急管理主要是指公共管理主體為了減少因為突發的重大公共衛生事件造成的損失而進行一系列的舉措，包括危機識別、預防、緊急反應、應急決策等，其主要目的是為了對突發事件妥善處理、保護人民的生命財產安全。

（二）風險管理和危機管理

風險管理主要是指正常的預警系統識別出非正常情況，并對其加以管理以此來減少風險和不良影響。其主要在于對風險前期的識別、辨認，并在確定后及時預警，來給人們提供更多的反應時間，而公共管理者可以更加精準、及時、有效、科學、理性的將風險扼殺在搖籃里。危機管理主要是指當風險管理變得不可控的時候，應急管理就會轉為危機管理，危機管理的目的就是要精準科學地采取措施，將危害的可能性降到最低，保護人們的生命財產安全。

三、高校突發公共衛生事件應急管理的思考

（一）高校公共衛生應急管理的前世

公共衛生突發事件或者公共危機相關的思想在我國出現較晚。我國雖然有著上下五千年的文化，其中不乏有一些相關思想的苗頭，但大多是關于自然災害或者政治斗爭相關方面，例如“未雨綢繆”這一經典的成語。新中國成立后因為獨特的國情以及當時的歷史條件，我國對這方面研究少之又少，重心也不在這一方面；直到改革開放后，經濟發展開始騰飛，人民的日子開始充盈起來，九十年代后我國逐漸有了關于公共衛生以及傳染病方面的研究；讓全國上下認識到公共衛生危機的重要性是在2003年發生的非典，政府意識到我國缺乏應對公共衛生危機的體系，從而認識到公共衛生危機應急管理的重要性?；谶@次經驗我國也逐漸改變了對公共衛生方面的看法，從發現再解決到防患于未然，并根據我國國情借鑒國外經驗逐步建立起了我國特有的一套體系，其中經歷了從無到有、從粗到細、從不完善到完善的過程。這一時期我國眾多專家學者開始投入到這一領域的研究中，國家也加大了對這一領域研究的支持力度?；谥拔覈P于非典積累的經驗，使得我國在2019年末開始的這場疫情拉鋸戰中出色完成防疫任務。但是之前的非典對于農村研究相對較少，而我國是一個農村人口占大多數的發展中國家，農村是必不可少的最重要的一環，影響到突發公共衛生事件防控的大局；因此對大學或者是大學城關于公共衛生防范的研究也同樣必不可少。

（二）高校公共衛生應急管理的重要性以及思考

由于高校具有特殊性，學生年齡相對較小，有的離家甚遠，家中親人不免擔心；其客觀條件是大學校園人員密集，疾病傳播的速度可能會比其他的地方速度快許多，校園局勢可能會在朝夕之間處于失控的狀態。雖然目前國內疫情處于暫時穩定狀態，但是疫情期間一些高校暴露出來的問題值得我們深思，所以加強高校公共衛生危機應急管理是必不可少的重要部分。根據行為經濟學可以對我們現有的高校防疫體系進行思考[1]。我們原本認為高校的防疫體系已經相對趨于完善，但萬網百密總有一疏。根據行為經濟學來說人的理性是有限的、人能夠掌握的知識和信息是有限的、自律能力是有限的、記憶能力是有限的，也就是我們各個高校把自己防疫的體系往往搞的高大上、紛繁復雜，并不能讓人簡單明析，因此有的人就可能違反規則，所以高校應急管理防疫體系要做到易于遵守、易于操作，比如用漫畫的形式制作標語更易于同學們理解，及時公開信息，保證真實性，以積極向上為主，緩解同學們的負面情緒。

三、高校突發公共衛生事件應急管理問題

（一）高校師生應急防范意識不足

許多高校雖設置了應急管理機構，但對于相關公共衛生人員的配置卻有限。高校領導機構對于突發公共衛生事件的危機意識不強，導致高校應急管理難以落到實處，無法隨著時代發展加大人力和資金的投入，無法從根本上減少突發公共衛生事件的發生[2]，未能很好地將高校的特殊性與突發公共衛生事件緊密結合起來。不少高校對師生的應急管理培訓不足、流于形式，在學校的日常學習生活中很少涉及到突發公共事件的應對處理，導致部分學生錯失最佳治療時機或傳染病的范圍逐漸擴大。

（二）突發公共衛生事件重視程度不足

各省市地區雖出臺了有關高校突發公共衛生事件的政策方針，但是高校對于突發公共衛生事件的重視程度卻遠遠不足，包括學校領導部門和后勤機構對于公共衛生的指導和監督不足，對于食堂衛生和食品安全的日常防控工作不到位等。[3]大多數突發公共衛生事件發生后高校才重視起來，忽視了危機爆發前的預防工作，容易使得高校領導部門和師生在突發公共衛生事件發生后手忙腳亂、應對不足，降低了應對突發事件的能力。

（三）高校突發公共衛生事件基礎設施配備不全

應對突發公共衛生事件，大多數高校選擇封閉式管理，取得了較好的效果，但是其規模和經濟條件因校而異，許多高校無法長時間提供充足的飲食條件和公共衛生資源條件。不少高校缺乏處理突發公共衛生事件的基礎設施，傳染病隔離場所短缺、校醫院衛生設施不足，規模巨大的突發公共衛生事件預防處置的空間及物資儲備不足，專業衛生人員的短缺，這些都制約著突發公共衛生事件的處置。

（四）高校突發公共衛生事件應急預案不完善

高校的突發公共衛生事件預案不夠完善。應急預案為高校應對突發公共衛生事件提供了有力的保障，一些高校雖然有緊急模擬預案，但是預案過于理論化，無法緊密地與本校實際情況結合，可應用性不強。還有一些高校把應急預案當作省市領導部門檢查的突擊項目。當公共衛生事件真正發生之后，無法按照預案的內容采取有效的措施。還有很多高校重視突發公共衛生事件發生后的緊急處置，忽視了之前的預案與防護，各部門之間溝通協調較少，面對公共衛生事件，往往出現效率低下、師生恐慌，嚴重降低高校突發公共衛生事件應急處置速度。

四、高校公共衛生突發事件應急管理的對策及建議

（一）提升高校師生的應急管理意識，開展衛生健康教育

高校領導機構和師生要從根本上重視突發公共衛生事件的應急管理，加強對學校相關人員的培訓教育。在教授相關課本知識的同時，加強突發公共衛生事件的預警和應急管理處置教育，對于一些日常傳染病流行、食物中毒等現象進行定期的教育疏導培訓。也可以通過講座和座談會的方式，利用頭腦風暴法，相關專家和人員坐到一起，針對突發公共衛生事件應急管理暢所欲言，提出自己的想法和意見，最后綜合考慮，形成書面文件。還可以在校園內舉辦一些公共衛生事件的知識競賽，提升師生的防護意識。

（二）高度重視突發公共衛生事件，健全有關制度

要形成職責明確、機構協同的有效應急管理體系。高校要成立突發公共衛生事件應急管理小組，設置領導辦公室和應急辦公室，對突發公共衛生事件進行統一領導、統籌規劃、統一決策。學校后勤部門、各二級學院、黨政機關配合成立分管小組。學生組織、宿舍組織也要成立自己的應急小組，在校領導和學院的統籌部署之下，做好本小組的應急工作。[4]還要加強對師生的預防監測，當發現出現傳染病感染或食物中毒情況時，及時把學生送到相關醫院進行救治，并做好登記跟蹤工作，及時識別突發公共衛生事件發生的情況，提前預防。

（三）加強突發公共衛生事件的物資和基礎設施保障

首先，通過多渠道保證師生的公共衛生物資和日常食物儲備，根據高?，F狀，在有條件的情況下設置公共衛生專項機構，建立健全應對突發公共衛生事件的人力物力保障機制。這不僅包括應對普通疾病的醫療物品，還包括一些流行傳染病、疑難雜癥的儲備藥品，方便讓師生們可以在校內進行治療，情況一旦惡化立即送到當地醫院救治。還要儲備一些搶救設備設施，確保急救設備充足。食堂和后勤部門也要定期對相關工作人員進行體檢，對蔬菜肉類食品進行每日檢查，保障校園的飲食衛生安全，保證充足、健康的食物供應。

（四）完善突發公共衛生事件應急預案

高校由于地理位置不同、經濟水平條件不同，要根據自身實際情況，結合國家和相關地方法律法規，做好突發公共衛生事件的應急預案。學生宿舍、校醫院、食堂等后勤部門要根據自身特點制定自己的應急預案[5]，配合校內由領導機構、二級學院、師生組成的應急小組，進行突發公共衛生事件的預防與監測。同時對本校的公共衛生定時監測、實時報告，對于不同嚴重程度的公共衛生事件進行對應的處置。在全校范圍內加強各部門的協調配合，保障高校的穩定運行，使得突發公共衛生事件得以有效解決。

[1]張殿新,吳垠等.高校應對突發公共衛生事件的防控策略研究[J].山東畜牧獸醫,2021,42（02）: 37-39.

[2]龐小波.高校突發公共衛生事件應急管理研究[J].延安職業技術學院學報,2020,34（04）:47- 52.

[3]陳博.突發公共衛生事件預警制度研究[D].福州大學,2018,6:1-12,16-20.

[4]黃妃.高校突發公共衛生事件應急管理探析[J].現代交際,2019（11）:155-157.

[5]王煒,王斌等.高校后勤保障系統應對突發公共衛生事件的挑戰及策略[J].現代商貿工業, 2021,42（28）:50-51.

（責任編輯：胡新龍）