義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐審思
——基于武漢市學(xué)校委托管理項(xiàng)目的分析

鄔瑤瑤，馮惠敏

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求，“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)”，以增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。作為高校服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐模式，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理指政府或教育部門出資購(gòu)買優(yōu)質(zhì)高校對(duì)區(qū)域內(nèi)相對(duì)薄弱的義務(wù)教育學(xué)校的托管服務(wù)，即在不改變受援學(xué)校性質(zhì)的前提下，援助單位在一定期限內(nèi)對(duì)受援學(xué)校進(jìn)行委托管理，以達(dá)到提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)能力的目的。義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理不僅是高校服務(wù)社會(huì)、反哺區(qū)域教育的重要舉措，也是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。

類似義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的模式在國(guó)外早有實(shí)踐。20世紀(jì)90年代，美國(guó)開展了“特許學(xué)校”（Charter School）運(yùn)動(dòng)。特許學(xué)校是美國(guó)一種特殊形式的公立學(xué)校，由政府授權(quán)，私人承辦，由非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)管理，具有“公共性、自治性、創(chuàng)新性和卓越性”四大特點(diǎn)，是美國(guó)基礎(chǔ)教育改革極具創(chuàng)新的產(chǎn)物。20世紀(jì)末，英國(guó)為提高弱勢(shì)地區(qū)教育質(zhì)量采取了“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”（the Education Action Zone Programme），通過引進(jìn)校外力量，采取公校私營(yíng)、適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新學(xué)校運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高教育行動(dòng)區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。近年來，為提升區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展水平，學(xué)校委托管理項(xiàng)目在我國(guó)相繼展開。我國(guó)首個(gè)學(xué)校委托管理項(xiàng)目于2005 年6月在上海落地，浙江、湖北、四川等地也相繼開展了義務(wù)教育學(xué)校委托管理項(xiàng)目。武漢市自2016 年啟動(dòng)首期義務(wù)教育學(xué)校委托管理以來，迄今已開展兩輪委托管理，其中，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理是學(xué)校委托管理項(xiàng)目的重要組成部分，第一期25所和第二期55所薄弱學(xué)校中分別有11所與12所學(xué)校接受了武漢高校的委托管理。本文聚焦義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理，探究其生發(fā)背景與運(yùn)行機(jī)制，通過審視武漢市學(xué)校委托管理項(xiàng)目中義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐中存在的問題，希望能拓展義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理模式的理論價(jià)值、豐富義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。

一、義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的背景梳理

義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理是委托代理理論、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策與薄弱學(xué)校現(xiàn)實(shí)困境共同驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。

（一）理論動(dòng)因：委托代理理論為我國(guó)學(xué)校管理創(chuàng)新提供了全新視角

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)契約指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”，代理人由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而代表委托人行動(dòng)。委托代理理論的產(chǎn)生與發(fā)展不僅對(duì)解決企業(yè)內(nèi)部的治理問題和轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理機(jī)制提供了重要的理論工具，還為許多現(xiàn)實(shí)問題提供了分析框架，特別是政府公共服務(wù)的外包問題。政府通過公開招標(biāo)、直接磋商等機(jī)制，進(jìn)行教育服務(wù)合同要約和承諾，來建立政府與服務(wù)承接主體之間的委托代理關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在教育管理改革中也曾通過委托代理實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理權(quán)轉(zhuǎn)移，以專業(yè)管理團(tuán)體介入薄弱學(xué)校的各環(huán)節(jié)，促進(jìn)薄弱學(xué)校在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量等方面的改善，從而有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)校教育質(zhì)量。這類基于委托代理理論實(shí)現(xiàn)的學(xué)校管理模式創(chuàng)新為我國(guó)學(xué)校管理革新提供了全新視角，為義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造拓展了思路。

（二）政策驅(qū)動(dòng)：委托高校管理是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然路徑

自從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全面基本普及九年義務(wù)教育以來，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院、教育部陸續(xù)發(fā)布多部政策文本部署義務(wù)教育“保量”“提質(zhì)”“增效”的發(fā)展路徑。如教育部等八部門在《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》中指明，“強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，推動(dòng)優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平……”美國(guó)“全國(guó)教育和經(jīng)濟(jì)研究中心”主席馬克·塔克（Marc S.Tucker）也談到，“委托管理是弱校改造的第五種策略”。可見，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)校對(duì)薄弱校的委托幫扶是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的較優(yōu)選擇。以高校為代表的優(yōu)質(zhì)校具有先進(jìn)的教育與管理理念、專業(yè)的師資隊(duì)伍與管理團(tuán)隊(duì)，可與義務(wù)教育薄弱學(xué)校合作對(duì)接。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的指引下，以高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的發(fā)展不失為我國(guó)學(xué)校管理實(shí)踐的創(chuàng)新之舉，也是深化高校服務(wù)社會(huì)內(nèi)涵，補(bǔ)足義務(wù)教育發(fā)展短板的捷徑。

（三）現(xiàn)實(shí)困境：委托高校管理是義務(wù)教育薄弱學(xué)校發(fā)展的迫切要求

在“鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展新階段，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校沿著“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—內(nèi)涵式發(fā)展”的道路前進(jìn)，在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校硬件設(shè)施保障下，內(nèi)涵式發(fā)展成為義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的重中之重。2021年3月，教育部發(fā)布《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)部分明確提出“辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展”這五大重點(diǎn)。對(duì)于義務(wù)教育薄弱學(xué)校而言，把握內(nèi)涵式發(fā)展的機(jī)遇，是彌補(bǔ)與優(yōu)質(zhì)校發(fā)展差距的有利契機(jī)，對(duì)提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展整體水平具有重要意義。但現(xiàn)實(shí)情況是，義務(wù)教育薄弱學(xué)校自身辦學(xué)能力有限，存在“所在地大多位置不佳，教育的社會(huì)支持薄弱，管理理念相對(duì)滯后，師資隊(duì)伍建設(shè)困境難以突破，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱”等典型特質(zhì)，僅依靠義務(wù)教育薄弱學(xué)校自身力量突破目前的發(fā)展困境，全面提升辦學(xué)質(zhì)量的效果有限。因而，引進(jìn)以高校為代表的優(yōu)質(zhì)校重點(diǎn)幫扶便成為義務(wù)教育薄弱學(xué)校在內(nèi)涵式發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求。

二、義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的機(jī)制剖析

隨著義務(wù)教育學(xué)校委托管理項(xiàng)目的推進(jìn)，各地發(fā)布相應(yīng)政策措施規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理行為，如武漢市教育局、財(cái)政局陸續(xù)發(fā)布《武漢市義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于深化中小學(xué)校管理模式改革推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的通知》，從中可發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的運(yùn)行機(jī)制。

（一）義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的主體與對(duì)象

1.委托管理主體：具有專業(yè)資質(zhì)與教育優(yōu)勢(shì)的支援單位履行托管職責(zé)

就義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理主體而言，委托管理主體即支援單位，要求其具有專業(yè)資質(zhì)與教育優(yōu)勢(shì)。專業(yè)資質(zhì)指支援單位具有教育學(xué)學(xué)科與專業(yè)基礎(chǔ)，常年深耕教育教學(xué)與研究一線。教育優(yōu)勢(shì)指支援單位具有先進(jìn)的教育理念與管理智慧，能在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上留有余力幫扶義務(wù)教育弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展。只有具備專業(yè)資質(zhì)與教育優(yōu)勢(shì)的支援單位，才能以最準(zhǔn)確的判斷與最適切的行動(dòng)在委托管理中幫助義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)步，能較好地履行義務(wù)教育學(xué)校委托管理職責(zé)。

2.委托管理對(duì)象：具備提升潛力與發(fā)展意愿的受援學(xué)校接受委托幫扶

就義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理對(duì)象而言，委托管理對(duì)象即受援學(xué)校，要求其具備提升潛力與發(fā)展意愿。提升潛力是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的客觀基礎(chǔ)，只有受援學(xué)校具備一定的提升潛力，支援單位才能在此基礎(chǔ)上提升其辦學(xué)質(zhì)量。發(fā)展意愿是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的基本前提，只有受援學(xué)校具備一定的發(fā)展意愿，支援單位與受援學(xué)校的委托管理關(guān)系才有存在的價(jià)值與意義。因而，要選擇具備提升潛力與發(fā)展意愿的義務(wù)教育薄弱學(xué)校作為受援方接受高校的委托管理。

（二）義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的內(nèi)容與形式

1.委托管理內(nèi)容：以義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量全面提升為目標(biāo)嘗試多樣化管理

義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的主要內(nèi)容有“幫助受援學(xué)校提升辦學(xué)理念、加強(qiáng)品牌建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校管理、開發(fā)特色課程、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、深化教學(xué)研究、健全研修制度、組織教師培訓(xùn)、加強(qiáng)骨干培養(yǎng)、共享教育資源、開展教育改革實(shí)驗(yàn)”等。分類言之，委托管理內(nèi)容涉及學(xué)校管理等制度層面，辦學(xué)理念、品牌建設(shè)等文化層面，學(xué)科建設(shè)、特色課程等教學(xué)層面，教師培訓(xùn)、骨干培養(yǎng)等人事層面，是以義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量全面提升為目標(biāo)的多樣化管理嘗試，符合義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理工作的本質(zhì)與追求。

2.委托管理形式：在不改變辦學(xué)性質(zhì)與體制前提下實(shí)行完全或部分委托管理

義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的主要形式有兩類，即在受援學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)體制不變前提下的完全委托管理或部分委托管理。完全委托管理指受援學(xué)校將學(xué)校的管理責(zé)任、辦學(xué)責(zé)任完全交予支援單位。支援單位享有受援學(xué)校所有權(quán)利，承擔(dān)受援學(xué)校所有責(zé)任，履行受援學(xué)校所有義務(wù)。部分委托管理指支援單位向受援學(xué)校選派具備資質(zhì)的優(yōu)秀管理人員和師資隊(duì)伍，雙方共同享有、承擔(dān)、履行受援學(xué)校的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。“不管選擇何種委托管理形式，支援單位均應(yīng)保證有3名以上優(yōu)秀管理人員或教師定期（每周不少于1天）或不定期在受援學(xué)校工作，且管理人員不少于1人”。一般情況下，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理大部分采取部分委托管理形式。支援單位通過輸送先進(jìn)管理理念、優(yōu)異師資等幫助受援學(xué)校。

（三）義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的保障與監(jiān)督

1.委托管理保障：設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證委托高校管理工作順利開展

對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理保障措施，各地明確要求市級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)支持義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作。義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理所需經(jīng)費(fèi)由教育管理部門于項(xiàng)目開展前一年度編制下一年項(xiàng)目實(shí)施方案與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后下達(dá)。義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按年度撥付，以保證委托管理工作順利開展。

2.委托管理監(jiān)督：以“捆綁式”考核與公開機(jī)制提升委托管理效能

對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理監(jiān)督措施，大部分地區(qū)嘗試以“捆綁式”考核機(jī)制與公開機(jī)制提升委托管理效能。一方面，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，由教育管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，納入年度部門績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。建立支援單位與受援學(xué)校“捆綁式”考核機(jī)制，將受援學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r作為支援單位及主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。另一方面，教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估受援學(xué)校在實(shí)施委托管理后的發(fā)展情況并定期向社會(huì)公布，考核與評(píng)估結(jié)果作為委托管理關(guān)系存續(xù)與否的依據(jù)。

總之，現(xiàn)行的義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理運(yùn)行機(jī)制主要包括政府部門、高校、義務(wù)教育薄弱學(xué)校三大主體。高校與義務(wù)教育薄弱學(xué)校作為委托管理主體與對(duì)象分別履行委托管理職責(zé)與接受委托管理幫扶。政府部門在學(xué)校委托管理實(shí)踐中發(fā)揮著前期發(fā)起準(zhǔn)備、過程監(jiān)督管理、后期評(píng)估認(rèn)定的重要作用。只有政府部門、高校與義務(wù)教育薄弱學(xué)校各司其職，在既定規(guī)則下協(xié)同配合，才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的目標(biāo)。

三、義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的問題探究

經(jīng)過兩輪學(xué)校委托管理項(xiàng)目的實(shí)施，武漢市義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理在凝聚全校力量促進(jìn)辦學(xué)理念落實(shí)、多方聯(lián)合教研鞭策教師專業(yè)發(fā)展、反復(fù)打磨實(shí)踐助力優(yōu)質(zhì)課堂示范、聚焦區(qū)域特色推動(dòng)校本課程開發(fā)上取得了顯著成效，但在委托管理主體選擇、委托高校職責(zé)履行、委托管理監(jiān)督評(píng)估等方面還存在一些問題。

（一）委托管理主體選擇功利化，委托雙方合作受阻

選擇合適的委托管理主體與委托管理對(duì)象是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理順利開展的前提。當(dāng)前我國(guó)在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐中，委托管理主體均是區(qū)域內(nèi)高聲譽(yù)院校，出現(xiàn)明顯的“品牌效應(yīng)”，存在委托管理主體選擇功利化問題。就武漢市而言，武漢市兩輪義務(wù)教育學(xué)校委托管理主體均為區(qū)域內(nèi)高聲譽(yù)院校教育學(xué)二級(jí)單位，如武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院、華中師范大學(xué)教育學(xué)院、華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院、湖北大學(xué)教育學(xué)院等。雖然這些高聲譽(yù)院校的專業(yè)資質(zhì)與教育優(yōu)勢(shì)突出，但單純以“品牌名校”為限定，忽視委托管理主體與對(duì)象的適切性，會(huì)極大程度影響義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理作用的發(fā)揮。

委托管理主體選擇功利化帶來的直接問題是委托管理雙方合作受阻。由于受援學(xué)校選擇委托管理主體時(shí)未考慮支援單位與其教育理念是否一致，以及辦學(xué)距離等客觀條件，導(dǎo)致委托管理面臨種種阻礙。武漢市大部分被委托管理的學(xué)校為城郊附近的義務(wù)教育薄弱學(xué)校，受援學(xué)校在選擇委托管理主體時(shí)，傾向選擇聲譽(yù)更高、名氣更大的院校，以至受援的義務(wù)教育薄弱學(xué)校與支援高校距離較遠(yuǎn)。例如武漢市第二輪學(xué)校委托管理項(xiàng)目中的支援方湖北大學(xué)教育學(xué)院與受援方東西湖區(qū)吳家山第四小學(xué)，兩者之間的單程通行時(shí)間在2小時(shí)左右，不僅增加了委托管理成本，減少了委托管理的有效時(shí)間，在空間距離上的疏離也難以促就雙方共生共存的委托管理關(guān)系。

更重要的是，我國(guó)學(xué)校委托管理主要是一種“契約式的教育資源輸出及再生模式”，支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際上是基于契約的互助合作關(guān)系。兩者都是具有較強(qiáng)行動(dòng)力的能動(dòng)主體，由于選擇委托管理主體的功利化導(dǎo)致的委托管理雙方辦學(xué)理念與意向的不一致，會(huì)直接影響合作關(guān)系的達(dá)成，導(dǎo)致雙方很難在委托管理實(shí)踐中形成合力，從而影響義務(wù)教育學(xué)校委托管理的整體效果。

（二）委托高校職責(zé)履行程式化，委托管理執(zhí)行碰壁

義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理是通過支援高校對(duì)受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源輸出，助力后者在教師隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)以及學(xué)校管理等方面的進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的資源再生。支援高校應(yīng)樹立“以受援學(xué)校為本”的委托管理理念，在義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)上根據(jù)其現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)委托管理方案。但在實(shí)踐中，許多支援高校在委托管理職責(zé)履行中出現(xiàn)程式化傾向，對(duì)受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校的委托幫扶辦法未直擊受援學(xué)校痛點(diǎn)，未能較好地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理“輸血”之功效。

委托管理程式化主要表現(xiàn)在支援高校未充分了解受援學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要，僅“根據(jù)自己的主觀想法、以自己熟悉的做法代替受委托中小學(xué)教學(xué)實(shí)際的需求”，未達(dá)成對(duì)受援學(xué)校的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐中，部分支援高校只委派個(gè)別老師與受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)行溝通對(duì)接，托管限于每周固定一次的訪校活動(dòng)，包括隨堂聽課、研討磨課，或戶外實(shí)踐開發(fā)校本教材。雖然此種委托管理方式能在一定程度上促進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)步，但這種委托管理僅停留在“支教”層面，未能以教育資源輸入為契機(jī)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的內(nèi)生化發(fā)展。

再者，由于實(shí)踐中大部分支援高校采用部分委托管理形式，未完全享有受援學(xué)校辦學(xué)權(quán)，使支援高校在行使職權(quán)時(shí)碰壁，充斥著“戴著腳銬跳舞”的無奈。支援高校在義務(wù)教育學(xué)校委托管理中的話語權(quán)不夠，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、人事任免、制度管理等方面無法最大程度發(fā)揮作用，加大了委托管理的實(shí)施難度。另外，有些支援高校的委托管理團(tuán)隊(duì)常以“高姿態(tài)”自居，以霸占式的姿態(tài)入侵受援的義務(wù)教育薄弱學(xué)校，將其視為單純的執(zhí)行者，未能在委托管理中和諧共商，也不利于委托管理高校職責(zé)的履行。

（三）委托管理監(jiān)督評(píng)估表面化，委托目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存疑

義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理需要政府或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)委托管理過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，這不僅是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升義務(wù)教育學(xué)校委托管理效能的必然要求。反觀實(shí)踐，我國(guó)學(xué)校委托管理的監(jiān)督評(píng)估呈現(xiàn)表面化趨勢(shì)，缺乏完善的義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，這使得學(xué)校委托管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度存疑。

首先，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理監(jiān)督力度不夠。在為期數(shù)年的義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐中，承擔(dān)監(jiān)督職能的政府部門未形成義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。政府對(duì)委托管理項(xiàng)目的監(jiān)督主要聚集在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用以及每年度的項(xiàng)目匯報(bào)中。在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)施過程中，監(jiān)督一方長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致受政府部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、支援高校履行托管職責(zé)、受援學(xué)校接受委托幫扶的多方關(guān)系在實(shí)踐中變成了支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校的單線互動(dòng)。缺乏過程性監(jiān)督，不利于學(xué)校委托管理實(shí)踐的有序進(jìn)行。

其次，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的評(píng)估是義務(wù)教育學(xué)校委托管理項(xiàng)目的重要一環(huán)。以明確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估學(xué)校委托管理項(xiàng)目的實(shí)施情況，不僅是對(duì)委托管理工作的有力總結(jié)，更是評(píng)估委托管理雙方適合程度，判斷托管關(guān)系是否存續(xù)的依據(jù)。但我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與有效的評(píng)估程序，當(dāng)前的評(píng)估主要是根據(jù)委托高校與受托義務(wù)教育學(xué)校交付的項(xiàng)目總結(jié)。這些總結(jié)大都為主觀性的描述，對(duì)受援方的辦學(xué)質(zhì)量、師生滿意度等客觀指標(biāo)測(cè)量不夠，不足以全面反映義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的實(shí)踐情況。

總之，義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐中出現(xiàn)的委托管理主體選擇功利化、委托高校職責(zé)履行程式化、委托管理監(jiān)督評(píng)估表面化等問題，都直接指向義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理效能的實(shí)現(xiàn)。一旦委托管理項(xiàng)目結(jié)束，隨著支援高校的撤離，受援的義務(wù)教育薄弱學(xué)校是否能找到符合自身發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)路徑，成為學(xué)校委托管理實(shí)踐需要著重考慮的一大問題。

四、義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的優(yōu)化策略

針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐存在的問題，需要從多方面來優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理，以提升學(xué)校委托管理的實(shí)踐效能。

（一）完善精準(zhǔn)化的“支援—受援”選拔匹配程序

精準(zhǔn)化的“支援—受援”選拔匹配程序要求政府部門精心設(shè)計(jì)義務(wù)教育學(xué)校委托管理主體與對(duì)象的選拔與匹配環(huán)節(jié)，保證委托管理雙方在空間距離、辦學(xué)理念等方面的一致性。如圖1所示，精準(zhǔn)化的“支援—受援”選拔匹配程序包括申報(bào)期、審核期與配對(duì)期，政府部門、支援高校與受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校在每一階段都有不同的角色定位與要求。申報(bào)期是有意愿參與學(xué)校委托管理項(xiàng)目的高校與義務(wù)教育學(xué)校的準(zhǔn)備階段。本階段中，高校與義務(wù)教育學(xué)校需要分別向政府部門提交意愿委托管理與被委托管理申請(qǐng)書，三者之間主要是高校與義務(wù)教育學(xué)校分別與政府部門的單向關(guān)系。審核期是政府對(duì)有意愿參與委托管理項(xiàng)目的高校與義務(wù)教育學(xué)校的資格進(jìn)行考察以確定參與主體的階段。本階段中，主要是政府部門發(fā)揮作用，著重考察高校的專業(yè)資質(zhì)與教育優(yōu)勢(shì)，義務(wù)教育學(xué)校的提升潛力與發(fā)展意愿，三者之間主要是政府部門對(duì)意愿高校與義務(wù)教育學(xué)校的單向傳遞。配對(duì)期是在政府部門的組織下，支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校之間的雙向互選階段。先由義務(wù)教育學(xué)校與高校互選，優(yōu)先考慮義務(wù)教育學(xué)校的選擇意向；在此基礎(chǔ)上政府部門考量義務(wù)教育學(xué)校與高校的適切性，確定最終的支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校的匹配結(jié)果。本階段中，政府部門、支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校三者達(dá)成兩兩雙向作用的“契約式”互動(dòng)關(guān)系，包括支援高校與受援義務(wù)教育學(xué)校之間的“支援—受援”關(guān)系、政府與支援高校的委托管理協(xié)定，以及政府與受援義務(wù)教育學(xué)校的委托發(fā)展協(xié)定。

圖1 義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理“支援—受援”選拔匹配程序

（二）打造內(nèi)生化的“引流—輸血”深度幫扶關(guān)系

內(nèi)生化的“引流—輸血”深度幫扶關(guān)系意味著，受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校在支援高校的委托管理下尋找到適合學(xué)校實(shí)際情況的發(fā)展道路，以及落實(shí)辦學(xué)理想的實(shí)踐能力。

在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理之“教”階段，支援高校扮演著教育、示范角色，受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校處于學(xué)習(xí)、接受角色。支援高校通過對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)情況的調(diào)研考察，針對(duì)其發(fā)展短板進(jìn)行有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)改進(jìn)；通過支援高校對(duì)學(xué)校管理的示范，受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校習(xí)得辦學(xué)治校的直接經(jīng)驗(yàn)。在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理之“導(dǎo)”階段，支援高校扮演著引導(dǎo)、幫助角色，受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校處于探索、執(zhí)行角色。從支援高校明確告訴受援學(xué)校“應(yīng)該怎么做”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭茉畬W(xué)校在支援高校的指引幫扶下自主探索“應(yīng)該怎么做”，這一階段受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校在前期經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上鍛煉了自主辦學(xué)的實(shí)踐能力。在義務(wù)教育學(xué)校委托管理之“發(fā)”階段，支援高校扮演著照看、檢查角色，受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校處于能動(dòng)、內(nèi)發(fā)角色。受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校已經(jīng)能在受援高校的照看下，開始內(nèi)發(fā)性的教育教學(xué)改革，即受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校已經(jīng)擁有改善學(xué)校辦學(xué)情況、提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的能力。同時(shí)意味著支援高校與受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校之間達(dá)成了內(nèi)生化的“引流—輸血”深度幫扶關(guān)系，使義務(wù)教育薄弱學(xué)校有了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)與進(jìn)步，從而達(dá)成義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的預(yù)期目標(biāo)。

（三）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的“過程—結(jié)果”監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化的“過程—結(jié)果”監(jiān)督評(píng)估機(jī)制包括全過程監(jiān)督機(jī)制與多維度評(píng)估機(jī)制。如圖2所示，全過程監(jiān)督機(jī)制包括明確的監(jiān)督清單制度、定期與不定期檢查制度。監(jiān)督清單制度要求政府部門在義務(wù)教育學(xué)校委托管理項(xiàng)目實(shí)施前確定監(jiān)督管理事項(xiàng)清單，明確監(jiān)督重點(diǎn)與其他專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，增強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理監(jiān)督的精準(zhǔn)度。定期與不定期檢查制度要求政府部門在監(jiān)督過程中，采用定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督方式，以定期檢查為主，輔以不定期走訪調(diào)查，以此提升義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理監(jiān)督的可信度。

圖2 義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理“過程—結(jié)果”監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

多維度評(píng)估機(jī)制包括多主體參與制度、多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度與多方式跟進(jìn)制度。多主體參與制度是遵循需求性評(píng)估原則的需要，要求政府部門在組織學(xué)校委托管理評(píng)估工作時(shí)考慮多主體的需求，將教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等與義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展直接相關(guān)的群體增補(bǔ)為評(píng)估主體，聽取他們的意見與建議，從而真正實(shí)現(xiàn)評(píng)估之于改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理實(shí)踐的作用。多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度是遵循綜合性評(píng)估原則的需要，要求政府部門制定義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括對(duì)支援高校與受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校在委托管理項(xiàng)目中所作工作的定性描述和客觀性測(cè)量的定量結(jié)果。特別是對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，需要以量化指標(biāo)更直觀地展現(xiàn)學(xué)校委托管理工作的成效。多方式跟進(jìn)制度是遵循發(fā)展性評(píng)估原則的需要，要求政府部門在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理評(píng)估中采取全程評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整模式。在義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理開展前期考核委托雙方資質(zhì)、中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、后期總結(jié)項(xiàng)目落實(shí)成效，依據(jù)評(píng)估結(jié)果建立義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理清退與延長(zhǎng)制度，保證義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理發(fā)揮實(shí)效。

總的來說，完善精準(zhǔn)化的“支援—受援”選拔匹配程序是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理順利實(shí)施的基本前提，打造內(nèi)生化的“引流—輸血”深度幫扶關(guān)系是發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理作用的重要舉措，構(gòu)建專業(yè)化的“過程—結(jié)果”多方評(píng)估體系是義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保證。在精準(zhǔn)匹配委托管理主體與對(duì)象的基礎(chǔ)上，在多方全過程監(jiān)督評(píng)估的保障下，發(fā)揮支援高校之于受援義務(wù)教育薄弱學(xué)校的深度幫扶作用，定能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的內(nèi)生化發(fā)展，達(dá)成義務(wù)教育學(xué)校委托高校管理之目標(biāo)。