社會正在加速“變老”，銀發經濟如何發展？

文︱《中國報道》記者 邱慧

當前，人口老齡化正在成為社會發展的重要趨勢。在此背景下，深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力成了應對老齡化社會的重要舉措之一。記者注意到，近期發布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、積極培育銀發經濟等方面提出要求及相關舉措。

業內普遍認為，此次意見的出臺，對正處在野蠻生長階段的養老服務業或有引導、規范作用，從而在一定程度上緩解老齡化過快帶來的負面影響。

出生率創歷史新低，老齡化速度加快

多項數據均表明，當前人口形勢不容樂觀。

國家統計局發布的《中國統計年鑒2021》中披露，2020年末，我國人口總撫養比為45.9%，連續3年上升。總撫養比中，老年人口撫養比為19.7%，較10年前提高了7.8個百分點。

所謂老年人口撫養比，是指某一人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比，這是反映人口老齡化社會的指標之一。當前，我國每100位勞動年齡人口需要負擔近20名老年人。這意味著，5個年輕人需要負責1位老人的贍養問題。

國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆此前介紹，普查數據反映出我國人口發展中面臨著一些結構性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規模下降，老齡化程度加深，生育率下降，出生人口數量走低等。

北京大學社會學系教授陸杰華接受《中國報道》記者采訪時表示，對比更早進入老齡化社會的韓國、日本，中國的老齡化速度較快。

老齡化速度加快是多種因素作用的結果。陸杰華表示，上世紀80年代開始，我國推行了較為嚴格的計劃生育政策。盡管從2011開始，國家逐步放開計劃生育限制，開始推行“二孩”政策、“三孩”政策，但隨著經濟的發展，大家的生育觀念也發生了改變。

“生育政策的放開效果遠不及預期。”陸杰華認為，2020年出生人口為1200萬，若今年出生人口低于1000萬，加上老年人口比例和規模的逐步擴大，極有可能提前5～10年出現人口負增長的情況。

2021年7月，中共中央、國務院發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。文件中預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

陸杰華指出，人口老齡化加速改變了社會形態，老年人口數量和比重在不斷地增長，還將改變未來的經濟結構。

人口是個慢變量，在長周期里影響幾十年

統計年鑒數據顯示，全國內地31個省份進入老齡化社會的省份多達30個。排名前三的城市分別是大連、上海、沈陽。

中國社科院社會發展戰略研究院研究員房連泉告訴記者，人口跨省流動是造成省際間人口年齡結構變化的重要原因，越是經濟發達地區人口老齡化情況越重。

“我國整個年齡結構都在老化。”陸杰華也在采訪中指出，從目前的年齡結構來看，底部在收縮，頂部在增長，中間靠近頂部的中年勞動力部分在老化。他認為，人口是個慢變量，在一個長周期里影響幾十年。年齡結構的老化對人口紅利、養老金、養老照料等方面都將帶來持續性的挑戰。

2018年修訂的《中華人民共和國社會保險法》中明確，參加基本養老保險的個人繳費年限滿15年即可按月領取養老金。事實上，當前參保的個人繳滿15年后便不再繳納養老保險。房連泉分析，“人們預期壽命延長了，應鼓勵長繳多得。如果平均壽命為80歲，按現在60歲的退休年齡計算，繳費年限和領取年限不對稱，這在一定程度上增加了養老基金的支付壓力。”

隨著老齡化社會的一步步推進，雇傭的保姆和家庭護理越來越多地取代了子女的照顧和陪伴。

延遲退休就是政策體制創新的一種。2021年3月12日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

盡管政策遲遲未落地，但受訪專家普遍認為，延遲退休年齡是減輕養老金壓力、延長人口紅利期的大勢所趨。

銀發經濟市場亟待規范

生育政策短期難有效果，延遲退休政策也還未正式推行。而人口老齡化已經成為我國較長期的重要國情，調動老年群體的消費力也被認為是應對老齡化過快的重要舉措之一。

寧吉喆指出，應對人口老齡化，既有挑戰，也有機遇。挑戰方面，人口老齡化減少了勞動人口，加重了社會保障負擔。但同時也要看到，老齡化促進了銀發經濟的發展，增加了老年服務的消費和技術進步等。

長期以來，中國養老形成了“9073”格局，即約90%的老年人居家養老，約7%的老年人依托社區養老，約3%的老年人入住機構養老。而近年來，“獨居”“失獨”“空巢老人”也日漸被多方關注。如何完善社區養老成了當務之急。

2021年11月24日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布，要求走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路，在發揮市場機制、政府主導方面的舉措予以明確。

“這表明國家層面對人口老齡化的高度重視。”陸杰華坦言，當前，我國的養老服務業仍處在較為初級的階段，沒有真正走向市場，形成產業化。養老服務業缺少行業標準和規范，很難監督。

國家衛生健康委老齡健康司司長王海東就《意見》中“積極培育銀發經濟”舉措指出，目前，我國老齡事業和老齡產業發展不平衡、不充分，老齡產業發展較為滯后。《意見》一方面提出加強規劃引導，統籌推進老齡產業發展；另一方面提出發展適老產業，相關部門要制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養老服務認證工作。同時要求，市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

“這樣的變化中，未來養老產業肯定會是逐步增大的市場。”陸杰華認為，此次《意見》既考慮到了政府主導的養老基本公共服務，也考慮到了社會或是企業要承擔的養老非基本公共服務。他補充道：“市場的擴大與完善也取決于政策是不是能跟得上。”

房連泉也指出，養老服務不能光依賴政府的投入。他坦言，當老齡產業市場較為雜亂，供需不匹配、沒有品牌力量等現狀都表明中國的養老服務發展較為滯后。他認為，此次《意見》的出臺有利于推動養老市場規范化，緩解“未富先老”的現實窘境。至于推行效果，“需要15-20年的觀察周期”。