農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在問題與建議

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民共同的勞動成果，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國開始大力進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，取得了良好效果。但是，對于許多地方來說，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是一項全新的工作，沒有以往經(jīng)驗可參照，遇到的困難與問題都很多。現(xiàn)將實際工作中遇到的一些常見問題進行分析，提出相關(guān)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)能否適當配置影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益。因此，必須做好農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資，全面查實農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、價值及使用情況，依法、依規(guī)界定農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，為推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作做好基礎(chǔ)。同時積極探索適應(yīng)當?shù)氐馁Y產(chǎn)保值、增值途徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益，進一步支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.1 基層干部群眾認識不到位

清產(chǎn)核資工作時任務(wù)重、時間緊，加上涉及的部門較多，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作原本就十分繁重，個別干部對此項工作存有畏難情緒，部門之間相互推諉。也有一些干部對清產(chǎn)核資工作認識不足，把此項工作當成普通的報表及日常工作來開展，沒有足夠的重視，敷衍了事。一些經(jīng)濟薄弱的村干部認為，該村村級資產(chǎn)很少，也無經(jīng)營性資產(chǎn)，屬于“空殼村”，花費大量人力財力改革無實質(zhì)意義。一些村民群眾也對這項工作政策了解不深，以為集體資產(chǎn)都是由村干部掌控的，村民既做不了主，也受不了益，說了話還得罪人，不愿意參與。

1.2 資產(chǎn)資源信息不準確不完整

多數(shù)村集體只登記資金賬簿，對資產(chǎn)及資源未設(shè)立專門臺賬，也未確定專人保管，給清查工作帶來很大難度。賬實不符，日常資產(chǎn)管理與使用混亂，土地、房屋等基礎(chǔ)信息不準確不完整，尤其是對捐贈資產(chǎn)及沒有具體價值的劃撥土地等資產(chǎn)均未入賬，資產(chǎn)毀損、報廢也未登記及制定相關(guān)處理流程。

1.3 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)

在資產(chǎn)實際清查過程中，發(fā)現(xiàn)財務(wù)固定資產(chǎn)賬與實際資產(chǎn)存量有較大出入。具體原因為，一是結(jié)轉(zhuǎn)不及時，如工程使用后未提供結(jié)算審核等材料，未結(jié)轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)科目；一事一議、涉農(nóng)等專項資金在項目完工之后未及時結(jié)轉(zhuǎn)至公積公益金，造成專項資金已使用完卻還長期掛賬。二是有些固定資產(chǎn)明細混淆，如清查時發(fā)現(xiàn)一次購買多項固定資產(chǎn)只列在一個匯總分類科目中，如“體育器材”“農(nóng)業(yè)設(shè)備”，沒有具體按資產(chǎn)名稱分別來登賬；又如村里同一幢房屋，從最初建造、拆除改建、裝修等均使用不同名稱記入固定資產(chǎn)。三是普遍存在固定資產(chǎn)未定期計提折舊，賬上大量固定資產(chǎn)實際已過報廢年限。

1.4 資產(chǎn)資源承包合同不規(guī)范

有些村集體組織因人員更換頻繁，檔案無專人保管，各種承包、租賃合同未及時登記歸檔，導(dǎo)致許多合同資料遺失。在實際清查過程中，還發(fā)現(xiàn)不少不規(guī)范及有失公允的合同協(xié)議，如重大事項未簽訂經(jīng)濟合同或口頭協(xié)議；私下長期低價發(fā)包，承包到期不交回；合同協(xié)議中的面積小于實際承包面積；承包金無法按期收取等問題。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各個部門的任務(wù)，建立工作聯(lián)系制度，保障清產(chǎn)核資工作的有序開展。加大農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作及產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳力度，通過宣傳標語、發(fā)放傳單等方式廣泛宣傳，提高知曉度，引導(dǎo)基層干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺參與改革工作。同時各級政府也要把清產(chǎn)核資開展情況作為考核村兩委班子的重要指標，明確工作責任，壓實擔子，鼓勵先進，鞭策后進，完善獎懲制度。

2.2 嚴格規(guī)范財務(wù)管理

嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，對村集體財務(wù)進行全面清理核對和整改，經(jīng)村集體組織開展成員代表會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作小組審核批準后進行調(diào)整賬務(wù)，更正錯賬。一是對已完工投入使用的在建工程，應(yīng)當按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。二是對未計得折舊的固定資產(chǎn)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定使用年限補提折舊。三是對于賬面固定資產(chǎn)只登記一筆匯總數(shù)的問題。可通過實際清查盤點物品數(shù)與賬面數(shù)對應(yīng)，按物品實際名稱入賬，差額部分計入盤盈或者盤虧。房屋拆除后重建的，應(yīng)對改建前的房屋做報廢賬務(wù)處理，新建房屋按實際造價入賬。同時財務(wù)人員定期與村集體資產(chǎn)管理員核對，確保財務(wù)賬與資產(chǎn)賬相符，防止財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)。？？？

2.3 完善集體資產(chǎn)臺賬制度

各級經(jīng)管部門應(yīng)盡快指導(dǎo)各村建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬制度。對集體所有的房屋、建筑物、辦公設(shè)備、機器用具及基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。臺賬的內(nèi)容主要包括，名稱、類別、構(gòu)建時間、價值、折舊、預(yù)計使用年限等。要做到有物必登、一物一卡、不重不漏，并確定專人管理，明確崗位職責，制定出固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資領(lǐng)用相關(guān)手續(xù)及制度，建立資產(chǎn)處置制度與規(guī)范處理流程。

2.4 強化規(guī)范合同管理

首先，相關(guān)工作人員要對村集體現(xiàn)有經(jīng)濟合同進行全面清查，對于不合理不規(guī)范的經(jīng)濟合同應(yīng)通過協(xié)商或是法律途徑予以解決。要建立完善農(nóng)村集體合同管理制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理工作有章可循，有制可依。加強對到期承包合同資金收回監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失。強化資產(chǎn)資源承包、租賃及發(fā)包流程公開化，嚴格執(zhí)行公開招投標程序。建立合同檔案管理制度，村組織設(shè)立專人保管合同檔案，并送鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案存檔。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作不是一勞永逸，清查的目的是將農(nóng)村集體資產(chǎn)管好用好，進一步鞏固和完善清產(chǎn)核資成果，建立一系列集體資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制，防止財務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)。

作者簡介：鄭瑜（1975-），女，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。主要從事農(nóng)村經(jīng)營管理及農(nóng)村財務(wù)會計工作。