山區農村小規模農業經營主體土地流轉問題淺析

全勇 嚴靖華

改革開放以來，我國的農村土地制度一直在摸索改革之中，如導入家庭聯產承包責任制，改革征地制度，保證農民權益等。雖然解放了農村生產力，提高了農民的勞動積極性，但始終很難改變我國人多地少，經營土地零碎化，農業經濟效率低下的問題。目前我國的農業經營還是以小農經濟為主，土地是農民生存的重要資源和保障，只有盤活農村土地，才能為我國的農業現代化和鄉村振興奠定良好的基礎。

黨的十六大以來，中央和各地區便開始鼓勵農村土地流轉，發展規模化經營的道路。旨在提高農村土地的利用率，增加農民收入，促進農村的良性發展。截至2017年6月底，我國已有30%的農戶將自己的土地部分或全部流轉出去，占家庭承包總面積的35%以上，主要集中在平原以及經濟較為發達的東部沿海，在一定程度上促進了當地農村的規模化經營。但是，對于占據我國國土面積過半，擁有全國1/4耕地面積的山區而言，其土地多以地緣、血緣關系為紐帶進行小規模流轉，甚至大量的土地因無人耕種而撂荒。

黨的十九大把鄉村振興提高到戰略高度，意在促進農村的有效發展，而山區農村是我國農業發展的重點和難點。目前我國山區農村多有地勢條件復雜、交通不便、資源稟賦條件差等特點，與平原地區以及發達地區農村相比現代化進程和城市化發展明顯處于較低水平。眾多學者對于山區土地流轉的研究，主要集中在土地流轉政策的解讀與相關政策對土地流轉的影響，不同的經濟發展水平對土地流轉率和流轉租金的影響，交易成本和市場信息對土地流轉率的影響以及山區農地撂荒的原因，而根據山區的實際情況從微觀農戶視角研究土地利用行為特征以及土地流轉滯后原因的研究較少。因此，本研究以閩西寧化縣的山區農村為例，了解當地農戶土地利用現狀的基礎上，分析農戶土地利用行為及其背后的自然環境與社會環境的影響因素，提出合理有效的差異化農業農村發展建議，以期為提升山區農村土地利用效率，助力鄉村振興提供參考。

寧化縣地處閩贛邊界，素有“八山半水一分田，半分道路和村莊”之稱，地勢西北高東南低，低山、丘陵、盆地占總面積的96%，相比較為發達的福建省東部地區，無論是自然條件還是社會經濟方面都有明顯的差距，農村地區的純農戶和一兼戶的比例仍較高，大量的農戶仍舊依靠種植業養家糊口。但是，自2000年以來，寧化縣的農作物播種總面積不斷呈現下降趨勢。截至2019年，農作物播種總面積由2000年的97.9萬畝降至79.9萬畝，降幅為18.4%。而總耕地面積卻沒有太大變化，當地的土地利用率處于下滑趨勢。

目前寧化縣山區農村的土地流轉仍處于較低水平，雖然嘗試打造過農業經營方面的龍頭企業和大規模農業經營主體來提高農業生產效率，但最終以失敗告終。根據實地調研發現，山區地形以及個別農戶不配合而導致的土地無法連片問題，是未能開展大規模農業經營的主要原因，加上農忙季節的勞動力短缺以及管理者的能力問題，使當地的農業生產重新回到小規模農業經營主體為主導小農經濟。

3.1 自然條件影響

為理清山區農村小規模農業經營主體的土地利用以及流轉問題，本研究通過深入探訪的形式對寧化縣洋坊村進行了實地調研，全村共有180多戶，800多人。村內的土地利用情況與大部分山區農村一樣，土地零碎化程度較高，部分土地分散在山腳處且坡度較大，很難形成大規模連片的可耕種的土地。而且，按實際村內勞動力計算人均耕地面積僅為3畝左右，大部分農戶擁有的土地超過5塊，平均每戶擁有4塊以上，很難實現大規模土地流轉。

3.2 自身觀念影響

山區農戶長期處于相對封閉的環境，對土地有很強的依賴性，戀土情結也比較嚴重。即使將土地撂荒，也不愿租借或轉讓給他人，極少部分流轉的土地也是親朋好友之間的無償租借，且多為1～3年的短期租借和口頭約定，沒有正規的書面合同，很難形成穩定和規模化的長期流轉。在探訪中也發現當地的農戶對于相關土地政策以及法律的認知較為淺薄，對土地的使用權、承包權、所有權的理解不夠充分，擔心土地流轉出去后就會失去土地而影響生計。

3.3 外部環境影響

隨著農民外地就業機會的增多，年輕人傾向于走出山村，留在農村務農的多為50歲以上的高齡勞動者。對于年輕人來講，土地的重要性不比以前，農業經營也不是唯一的收入來源。因此，田野間很難見到年輕人，村內的青壯勞動力處于持續流出狀態。特別是城市化、信息化的發展讓山區農村的年輕人看到了更多的外部機會，加速了勞動力的流出速度。而對于高齡體力勞動者來講，因文化水平有限，只能守著自己的土地來維持生計。特別是在山區農村社會保障體系相對比較薄弱，手握土地也是一種抵抗風險的有效途徑。

限于各種原因，寧化縣山區農村的土地流轉依舊存在很多問題。為提高土地利用效率，實現山區農村的規模化經營與鄉村振興，提出以下建議。

4.1 完善農村基礎建設，提高農業經營效率

山區農村受制于自然地形以及社會經濟環境，農業機械的使用率低，農業生產大多依靠人力，因此，土地的使用效率也處在較低的狀態。總體看來，目前山區農村的土地流轉存在一定的局限性，平原地區的土地流轉經驗也無法直接套用于山區農村，要結合山區的特殊情況，因地制宜。適當制定一些興農政策，改善農村道路，機耕道等基礎建設的同時，積極推動農民的積極性，對于流轉農戶給予一定的惠農補貼；加強法制教育，規范土地流轉行為的合法化，以確保土地流轉的順利進行。

4.2 培育新型職業農民，導入現代化農業經營理念

無論在何地，影響地區發展的主要因素都是“人”，只有高素質實用型人才隊伍的建設，才能為山區農村的農業現代化提供重要的人力保障。山區農村應積極培養新型職業農民，提高農業經營主體的各項能力，優化山區農村的人才培養體系。比如開設一些農村電商、農業經濟管理等鄉村振興的特色培訓，為山區農村的人才培養提供精準化服務。

4.3 大力發展地區特色產業，提升農產品生產積極性

雖然山區農村的農業生產效率低，但也有其它地方沒有的先天優勢，如綠色、無污染、純人工制作、地域特產等讓城市消費者青睞的屬性。在互聯網高速發展的現在，生產者與消費者之間已構建較為穩定的情報流通渠道與物流渠道。讓人們對山區農產品產生更多的了解，提升了農產品商品化率。農業主管部門應大力支持山區農產品開發，借助“電商+直播”等新媒體營銷平臺，為農產品銷售打開渠道，提升山區農戶的農業生產積極性。

基金項目：福建省教育廳教育科研項目（JAS19579）。