激發內生動力 強化投資協同

[摘要] 投資通過增加生產要素投入、帶動經濟結構調整、驅動技術進步、刺激消費需求來拉動經濟增長。研究京津冀投資與經濟增長方式轉變的關系，發揮投資對經濟增長的正效應，通過投資引導地區產業結構升級，帶動消費對經濟發展的基礎性作用，強化京津冀協同發展的內生動力。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 投資需求;? 產業結構;? 高質量發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0064-03

投資是拉動經濟增長的主要動力，在過去粗放式增長階段發揮了重要作用，但也導致了產業結構層次模糊、技術創新能力不強、區域發展失衡等問題。研究京津冀投資調整與增長方式轉變的關系，探究如何通過投資促進地區經濟轉型增長，對促進京津冀實現高質量發展具有重要意義。

投資拉動經濟增長的作用機制

投資主要通過增加要素投入、調整經濟結構、促進技術進步、提高消費需求來拉動經濟增長。

從要素投入的角度看，投資是形成固定資產的主要來源，固定資產是企業生產經營的主要資產。其中，生產性固定資產投資為社會再生產過程注入新的生產要素，增加生產資料供給，為擴大再生產提供物質條件，直接促進國民經濟增長;非生產性固定資產投資為勞動者提供各種服務和福利設施，間接促進經濟發展。

從經濟結構調整的角度看，經濟增長不僅來源于要素投入量的增加，更取決于資源配置的合理性和優化度。合理的產業結構是提高宏觀經濟效益的基本前提，產業結構不合理、產業發展不協調會影響資源投入的效率，造成產業之間瓶頸制約，導致宏觀經濟運行失衡，經濟增長就會失去合理的產業基礎。投資就是調整產業結構的“看不見的手”。

從技術進步的角度看，在資源有限的情況下，技術進步是促進經濟增長和提高經濟效益的重要因素，投資是推動技術進步的主要動力。一方面，投資是技術進步的載體，任何技術成果的應用都必須通過投資來實現，投資是聯結技術進步與經濟增長的紐帶;另一方面，技術本身也是投資的結果，任何技術成果都是投入一定人力物力的產物，技術的開發和應用都離不開投資。

從消費需求的角度看，消費需求引導生產的方向和結構。消費需求增加會促使企業擴大和發展生產，增強企業活力;消費結構升級會帶動企業生產結構升級和產業結構轉型升級，進而優化經濟結構。我國堅持擴大內需這個戰略基點，不僅需要提高消費數量，更要注重消費結構升級，這就需要投資的驅動和引導。

京津冀資本流動趨勢考察

資本的流動渠道主要包括政府的固定資產投資和預算資金的區域分配、銀行資本流動、外商直接投資等。基于此，可以從固定資產投資、政府預算資金、銀行同業拆借和外商直接投資4個方面觀察京津冀地區的資本流動趨勢。

固定資產投資不僅從總量上影響地區經濟發展，也會影響地區產業結構，尤其對工業、制造業的作用更為顯著。2019年初至2020年底，北京在重點工程的帶動下，固定資產投資同比增長18.3%，有序引導文化、教育、醫療等產業東遷;天津強化新型基礎設施建設，固定資產投資同比增長24.1%，持續推進人工智能、大數據等與制造業深度融合;河北固定資產投資同比增長16.2%，其中2021年新開工項目大幅增加，加速傳統制造業向智能化、數字化轉型。

政府預算資金體現著政府對地區發展的引導和干預。若地方財政預算支出與收入的差額為正，表明該地區獲得中央財政補貼，是預算資金流入地;反之則為預算資金流出地。京津冀作為預算資金流入地，連續多年獲得中央財政補貼。其中，河北獲得的補貼最多，且比重不斷上升，北京次之，天津最少，從2019年開始京津所獲補貼比重連續下降。這表明政府不斷加大對河北的投資力度，加速推進三地基礎設施一體化進程。

銀行間同業拆借市場是資金流動的加速器。從某種意義上講，存款可以視作一個地區產出的價值反映，貸款則是投入的價值反映。當金融機構存款大于貸款時，該地區的資金通過金融機構轉移到其他地區;反之，該地區通過金融機構從其他地區獲得資金。京津冀資金整體呈現凈流出趨勢，主要流向是長三角和珠三角地區。其中，北京的資金流出占區域流出資金量的近80%，天津有少量資金流入，其余資金從河北流出。

外商直接投資能有效彌補資金短缺對地區發展的制約。從三地看，天津吸引外商投資金額最高，其次是北京，河北最少且與京津差距較大。從產業分布看，河北第一產業利用外資金額較高，近幾年第二產業利用外資金額呈增長趨勢;天津第二產業和第三產業吸引外資較為平均;北京第三產業利用外資總額占比最大且呈現穩定增長趨勢。從整體看，京津冀利用外資額占全國的比重從2015年的31.9%下降到2020年的20.6%。

區域投資造血功能分析

目前，京津冀面臨經濟提質增速和結構優化兩方面的任務，京津冀城市群還沒有形成有效的雁陣模式，要素的集聚和產業的協同能力還有待加強。分析京津冀區域投資的特點，可以為研究區域經濟發展提供有益視角。

三地固定資產投資增幅波動較大。國家統計局發布的數據顯示，北京固定資產投資2017年同比增長5.7%，之后連續兩年出現負增長，2020年又上升為2.2%;天津固定資產投資2018年同比增長率為負5.6%，2019年為13.1%，2020年下降為3%;河北省固定資產投資增速呈現V形，從2014年的15%下降到2017年的5.2%，此后連續兩年維持6%以上的增長。1這種劇烈波動，反映出三地固定資產投資缺乏穩定性和持續性。長三角和珠三角地區的固定資產投資近年來未出現負增長，且主要城市固定資產投資增速相對一致，而京津冀主要城市固定資產投資增速則存在顯著差異，表明三地投資的聯動性不足。

金融機構的資金配置作用有待加強。從金融市場的布局看，京津冀的金融機構數量及種類都與長三角、珠三角地區存在差距。金融業態不夠豐富，企業融資渠道比較有限，如證券交易所、期貨期權交易市場及碳排放權交易市場等數量都比較少。金融機構產品和服務的創新度不高，小微企業的融資環境有待優化，農村地區金融機構少，服務方式單一，不能充分滿足多元化金融需求。

利用外資競爭力不足。2016—2019年京津冀實際利用外資金額累計分別為長三角和珠三角的61.8%和49.8%。為更多地引入外資，各地往往采取價格戰。其中稅收是較為常見的政策手段，在中央和地方政府共同享有的稅種中，多數城市都突破了國家關于企業所得稅方面的優惠政策。同時，降低土地價格是最有力的競爭手段之一，個別城市通過降低高新技術開發區、出口加工區等較為成型園區的土地使用價格來吸引外商投資。

培育區域投資協同創新能力

京津冀應強化投資對引導產業布局、加快結構調整的促進作用，投資培育拉動經濟增長的新業態和增長點，提升核心技術的自主研發和創新能力，強化經濟高質量增長的內生動力。

調整投資結構，發揮民間資本和風險投資的補充作用。探索政府和社會資本合作模式，積極將民間資本、風險投資納入區域信用合作，形成多元化的投融資機制。優化營商環境，放寬對民間資本的投資限制。在企業核心技術研發、推廣與應用環節，推動政府、民間資本和風投資本共同扶持高風險技術研發活動，保證資金鏈的連貫性和風險補償性。充分發揮北京證券交易所的資本配置功能。中央經濟工作會議確定全面實行股票發行注冊制，預計2022年北京證券交易所的體量將大幅上升，通過證券市場支持中小企業在京津冀地區發展，打造具有活力的創新創業型城市。培育適合投資者的金融生態，特別是加強科技與金融結合，如通過區塊鏈技術加快合格投資人身份識別和企業授信服務等。

引導投資方向高端服務業、新興業態集中，促進產業結構升級。搭建京津冀信息共享平臺，將新增企業和民間資本信息在平臺上共享，為戰略性新興產業、生產性服務業提供充足的資本來源。促進產業升級、投資流向與城鎮化結合。引導資本進入現代服務環節和新興產業，促進產業、勞動力就地與基礎設施建設相結合，實現投資與產業升級、城鎮化的高效融合。以科技投資為導向，探索建立科技項目扶持資金，將社會資本和政府研發資金相結合，保證科技活動與產業孵化的資金來源。發揮北京科技創新中心優勢，引導投資參與活躍科技交易市場，鼓勵投資在天津、河北轉化科技成果，促進創新產業鏈形成。

推動京津冀基礎設施一體化項目投資。以交通設施為例，目前長三角公路和鐵路運營里程總數是京津冀的2.2倍，長三角和珠三角機場吞吐量分別是京津冀的2.3倍和1.3倍。縮小與長三角、珠三角的基礎設施差距，京津冀區域還有很長的路要走。加強城市軌道、區域生態、安置房建設、5G網絡建設等重要領域的投資，推進京津冀基礎設施互聯互通，推動交通一體化向廣度深度拓展，提升運輸服務、運營管理、交通執法和信息化建設一體化水平。發揮市場機制作用，加強招投標的規范性、公開性和透明性，引導區域投資準則向國際標準靠攏。打造分區明確、空間利用集約高效、產城有機融合、城鄉一體協調發展的現代化科技新城。

（本文是中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“新發展階段實現經濟高質量發展研究——基于區域協調發展戰略視角”〈項目編號：2022XYZD08〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]王佳寧，羅重譜.新時代中國區域協調發展戰略論綱[J].改革，2017，（12）.

（作者簡介：張小溪，中國社會科學院經濟研究所執行研究員、上市公司研究中心副秘書長）

責任編輯 / 曹? ?晶