標準化與裝備建設融合發展政策研究

鄭曉亞，周 博，于 濤，張文雨，樊益澤

(1.中國兵器工業標準化研究所，北京 100089；2.中國兵器工業新技術推廣研究所，北京 100089)

1 概述

現代戰爭勝在體系，打的是標準。面對戰爭形態及作戰樣式變化的客觀要求，以及全面深化國防和軍隊改革的新形勢下軍事戰略方針，標準化工作被賦予了新內涵、新任務[1]。

中央軍委首長在全國軍用標準化工作會議上明確提出：軍隊現代化轉型的核心，就是以信息化為主導，基于標準化形成新型軍事力量體系，形成體系作戰能力；標準化就是體系能力生成的邏輯起點，要實現流程化、數據化、精細化，首先必須實現標準化。推進標準化就是向科學管理要戰斗力，標準化程度決定著戰斗力生成模式和體系建設水平。

武器裝備的跨越式發展為標準化工作提出了新的挑戰和機遇，借鑒國外先進標準化發展戰略和標準化思維，研究當前與武器裝備成建制、成體系建設與之相適應的標準化政策，推進標準化建設與裝備建設的同步開展，增強標準化在裝備建設中的重要地位，凸顯標準在保障裝備建設、協同作戰、新技術推廣應用中的支撐作用，增強標準化的價值體現。

2 國外標準化政策機制2.1 美國國防標準化政策

二戰以來，美軍更加強調標準化在國防和軍隊建設中的突出作用，建立了完備的軍用標準體系和工作體系，逐步成為美軍軍事戰略的重要組成部分，在美軍的建設中發揮了重要作用。美軍標準化實行統一管理、分工負責的三級管理體制[2]。國防部層面對標準化工作實行集中統一管理，出臺頂層的方針政策；軍兵種和國防部相關業務局層面落實國防部標準化政策、方針，組織開展本部門標準化工作；相關業務單位層面，按照角色分工，負責具體領域標準化工作[3]。

美國軍用標準體系建設大致可分為2個階段：第1階段，從20世紀50年代初到70年代末，美軍建立起完備、封閉的軍用標準體系，標準總數達45 000余項，覆蓋了裝備建設與后勤保障各個方面，這一階段的標準化主要服務于機械化作戰裝備的采辦；第2階段，從20世紀80年代至今，隨著信息技術的興起和軍隊信息化建設的需求，工作重點逐步轉向加強信息技術標準制定，支持軍隊的信息化建設。

新時期美軍標準化工作的戰略重點：一是實現武器系統互操作性，為未來戰爭多軍種多國部隊聯合作戰服務；二是加強信息標準化工作，為美國武裝力量取得信息優勢服務；三是迅速吸納新技術為提高新產品技術水平和老產品技術更新服務。

2.2 俄羅斯標準化政策

俄羅斯由聯邦技術調整與計量局下屬的軍用標準化局和全俄標準化研究所與國防部軍用標準化部門共同負責主持俄羅斯國防工業武器裝備標準化從行政管理到技術協調的全部工作。標準化發展思路是與國際慣例接軌，強化國際標準化工作，建立起適應市場經濟體制的標準化工作運行機制。通過法律、法規，強制性推行少量標準，同時通過推薦國家標準，引導自愿采用，從而達到宏觀調控市場的目的；并大量采用國際標準，提高企業標準水平[4]。

2.3 北約標準化政策

歐洲標準化組織通過與國際標準化組織合作，加強了歐洲標準化機構在國際標準化組織的影響，為歐盟在國際貿易中的優勢地位奠定了基礎。其中，北約標準是多國軍事聯盟標準，涉及軍事行動標準、武器裝備標準、管理標準，共計約3千項，是保證多國部隊聯合作戰成功的技術基礎，它解決的是多國部隊的軍事互操作性問題，代表著國際上軍用標準化的一個發展趨勢[5]。

2.4 對我國裝備標準化建設的啟示

2.4.1 提升標準化的戰略地位

世界軍事大國或軍事集團為了實現其戰略目的，始終將標準化作為軍隊現代化建設的重要基礎。尤其是美軍為推行標準化建立了一套系統、完善的法規制度，頂層法規是公法、聯邦法令和條例，國防部指令指示和參謀長聯席會議指令指示在其中起到承上啟下的作用，國防部標準化文件作為具體支持，對裝備采辦中標準的選用與剪裁、合格產品及合格供應商鑒定等問題都做出了規定，使美軍現代化建設有章可循，有標可依，實現了科學管理和全過程控制。并且由軍隊高層領導主管標準化工作，極大地提高了標準化的戰略地位，加強了決策、組織、管理和協調能力。

2.4.2 注重標準體系的頂層規劃，實現標準與裝備技術的同步創新

從美軍標發展的情況可以看出，標準制定應從頂層去規劃，將發展新裝備、新技術標準作為標準化的一項戰略任務，注重技術創新與標準建設同步[6]，推動標準先試先驗，尤其是對裝備作戰能力提升具有重大影響的領域，更應強調要在技術創新和管理創新的同時推出一批標準，以加快戰斗力形成。

2.4.3 積極采用非軍用標準

世界各軍事強國都采取了積極采用非軍用標準的政策，充分利用非軍用標準成果和資源來滿足軍隊建設的需求。美軍標改革的一項重要成果就是優先采用非政府標準，從軍用標準化政策高度規定，民用規范和標準能滿足軍事需求的即應采用，在無民用標準的情況下，經批準后方可使用軍用標準，大大提高武器裝備的通用性和互操作性，從而降低了研制和使用成本[7]。從根本上打破了獨立封閉的軍用標準體系，為建立軍民標準融合共用互補的標準體系奠定了良好的基礎，也使得軍民標準的界限趨向淡化。

2.4.4 加大標準化經費投入力度

美軍每年為標準化工作投入大量的經費，光是每年維護其軍用標準所花的費用就達數億美元，在標準化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財政緊縮的1994年，美軍投入標準化的經費約占國防部采辦費用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯合作戰設想”中，將標準化置于戰略核心位置，值得認真思考。

3 我國標準化政策機制

3.1 國家標準化

習近平總書記指出，“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯”，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。”這標志著標準化上升到國家戰略層面，開啟了標準化工作新時代，賦予了標準化工作新使命。

國家標準體系的發展經歷了3個階段：1979年到1988年，全部都是政府強制性標準；1989年開始分為強制性和推薦性標準；2017年新的《標準化法》實施，正式確定了“政府+市場”兩類標準的新格局，確立了國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準五級標準[8]。2021年發布了《國家標準化發展綱要》，提出未來15年標準化發展目標：到2025年，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。到2035年，結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

3.2 軍用標準化

我國的軍用標準化起步于建國初期，發展壯大于改革開放年代[9]。20世紀80年代以前，軍用標準化沒有統一的管理機構，主要由國防工業部門開展相關工作，標準以翻譯蘇聯標準仿制為主，缺乏規劃，不成體系。1982年，國務院、中央軍委發文明確了國防科工委統管軍用標準化工作，發布了《軍用標準化管理辦法》，建立了標準化管理機構、研究機構和技術組織及軍用標準法規制度體系。1998年以來，軍用標準化工作從主要依靠國防工業部門轉變為主要依靠軍隊自身力量，由原來服務于機械化轉變為服務于信息化建設，由以裝備科研生產標準化為主轉變為全面加強裝備建設全壽命周期中的標準化工作，工作重心由抓標準制定轉變為抓標準的綜合效益轉變。

4 標準化與裝備建設融合發展建議

武器裝備的跨越式發展為軍用標準化工作提出了新的挑戰和機遇，新型裝備的研制突破了現有軍用標準體系涵蓋的技術領域，現役裝備成建制、成體系建設對標準化提出了更高的要求。圍繞國防和軍隊現代化建設對標準化工作的需求，研究提出武器裝備建設與標準化融合發展的政策機制建議。

4.1 標準研制緊跟新的戰略形勢和新裝備技術發展

標準研制應由注重支持單一裝備為主向支持體系及一體化聯合作戰標準轉變，從面向裝備研制向面向裝備全壽命轉變，從服務于技術創新向服務于技術創新和管理創新并重轉變，從編標向研標轉變。使標準研制緊跟新的戰略形勢和新裝備技術發展，提高系統性、針對性和前瞻性。

4.2 樹立標準權威，使標準成為硬約束

在裝備研制、試驗、訂購、保障、維修中，建立以標準為依據的產品合格評定和市場準入制度，樹立標準權威，打造“有標必依、執標必嚴、違標必究”的技術環境，依據標準開展產品符合性驗證和檢測認證，打造標準+認證的供應鏈模式，將標準作為供應鏈產品交付驗收的“硬約束”。

4.3 發揮標準化全過程管理效能

標準化是現代管理區別于傳統管理的重要特征。科學管理就是找出標準、制定標準、按標準化辦事。標準化是最便捷、最高效、最科學的管理方法，標準化程度體現著一個時期的管理制度和水平，任何管理方法最終都要落實到標準上。因此，緊密圍繞構建武器裝備現代化管理體系的新要求，把標準作為裝備現代化管理的重要抓手，著眼需求、制定、實施、監督、評價等全過程全要素，發揮標準化管理效能，為裝備現代化管理體系建設發揮引領、支撐和保障作用。

4.4 建立裝備與標準化工作聯動機制，創新標準生成方式

建立重大型號、重大專項與標準化工作聯動機制，把自主創新技術和最佳實踐經驗提升固化為標準，引領指導國防和軍隊現代化建設。強化標準核心技術指標研究的標準研制意識，加強對標準內容的研究與驗證。及時將先進適用裝備技術成果融入標準，提升標準水平。

4.5 強化標準信息資源建設，建立健全標準化人才機制

建立標準化人才資格認證機制，結合各類標準檢查監督人員的資格考試和持證上崗制度，建立持續、長效的培訓與考核機制[10]。對標準化人員進行標準編制、型號標準化等技能培養，進一步提高裝備研發和技術創新中的標準化意識和標準化人員業務素質。打造精通專業技術的標準化人才隊伍，充分發揮標準化專家在科技決策咨詢中的作用，建設標準化高端智庫，充分發揮標準化在裝備建設和打仗備戰中的基礎性、全局性、引領性、戰略性作用。