隨州市紅色美麗村莊建設面臨的困境與對策

張麗君

（中共隨州市委黨校，湖北 隨州 441300）

0 引言

習近平總書記多次指示，要把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好［1］。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。2020年9月30日，中共中央組織部、財政部聯合印發《關于開展推動紅色村組織振興建設紅色美麗村莊試點工作的通知》，對開展紅色美麗村莊建設以推動鄉村振興提出了明確要求。

湖北省隨州市曾是我國南北方歷史文化的交融地帶。因特殊的地理位置和良好的群眾基礎，這里擁有九口堰新四軍五師紀念館、大洪山革命陳列館、張體學紀念館、江漢軍區司令部舊址、廣水市吳店鎮漿溪店、紅二十五軍長征紀念館和紅軍紀念館等大批紅色資源。豐富的紅色資源與深厚的紅色文化底蘊為隨州市打造紅色美麗村莊提供了良好的基礎與條件。

1 隨州市紅色美麗村莊建設現狀

1.1 起步早，成效明顯

2020年9月，中共中央組織部、財政部部署開展紅色美麗村莊試點建設工作，隨州市委、市政府聚焦重點任務、重點事項，迅速組織各地積極向上申報爭取，先后有5 個村（祝林店村、塘畈村、漿溪店村、九口堰村和胡家河村）進入國家試點名單、2 個村（王店村、溫泉村）進入省級試點名單。近2 a，隨州市充分挖掘紅色資源，科學布局生產、生活、生態空間，突出紅色文化主基調，彰顯美麗村莊主色調，不斷建強紅色村黨組織，健全紅色村治理體系，創建紅色文化品牌等。目前，7 個紅色美麗試點村已成為隨州市“紅色”引領鄉村振興的典范。

1.2 布局準，集聚成勢

為精準布局，防止過度市場化、商業化，隨州市委組織部、隨州市文旅局、隨州市檔案局、隨州市委黨校等單位對市內紅色資源的內涵挖掘和價值闡釋進行專題研討和交流，將7 個紅色美麗試點村劃為全市領導干部現場教學點，并邀請省級規劃部門按照典型性、示范性、帶動性原則對7 個紅色美麗試點村進行高標準規劃建設。同時，隨州市以國家、省級財政扶持資金為牽引，吸引和撬動社會資金2 億多元，打造了5 個政治生活體驗館，修復了新四軍第五師司令部、戰地醫院等紅色遺址十余處，新建和改建了中共鄂豫皖中央局、江漢軍區等紀念館、陳列館8 處。隨州市紅色美麗村莊建設已逐步呈現出“星羅棋布、連線成片、示范帶動”的良好趨勢，如九口堰村、胡家河村通過挖掘新四軍第五師建軍地紅色資源，與廣水市漿溪點、塘畈村的新五師根據地紅色資源開發遙相呼應，在形成時間軸線的基礎上串聯紅色革命故事，逐漸形成品牌效應，在黨史學習教育中成為“網紅打卡地”。目前，九口堰新四軍第五師革命舊址紀念館入選湖北省十佳紅色旅游經典景區，塘畈尹家灣革命舊址被授牌“湖北省愛國主義教育基地”，對周邊地區形成了強烈的示范帶動效應。

1.3 稟賦好，潛力較大

隨州市是一塊紅色土地，是鄂豫地區重要的革命根據地。隨州市先后形成了白兆山、四望山、桐柏山3 塊抗日根據地，建立十多個縣級黨政軍政領導機構，李先念、賀龍、徐向前、陶鑄等革命先輩先后在隨州市革命和戰斗，2.5 萬先烈獻身于此，留下大量可歌可泣的感人故事。除已開發的紅色資源外，隨州市還有大量革命遺址、紅色故事等待挖掘。尤其部分紅色資源所在地生態環境、產業基礎良好，如洛陽鎮小嶺沖村（鄂豫挺進縱隊在此建立兵工廠、新五師義和店會師）、洪山鎮周家灣村（江漢軍區司令部舊址）、環潭鎮齊家沖村（中共隨棗地委遺址）等，為建立紅色美麗村莊提供了良好基礎條件。

2 隨州市紅色美麗村莊建設面臨的現實困境

2.1 科學規劃不足致同質化問題突出

一方面，隨州市對紅色文化資源缺少系統性、整體性的深入挖掘，尤其是地方黨史研究與規劃、文物保護、城鄉建設等主管部門聯動不足，不能突出地方特色，導致紅色美麗村莊建設同質化問題較為突出。許多場館的建設缺少亮點、特點，以簡單復制、模仿熱門紅色場館為主，如部分鄉愁記憶館、政治生活館在建筑、布展等方面雷同，缺乏獨特性和吸引力。另一方面，部分村莊沒有形成固定、規范的游覽路線，大量紅色遺址缺少相應的文字標志，更沒有相應的紅色旅游文化街、紅色旅游商品等衍生鏈條，尚處于粗放經營階段，導致其駐足率、回頭率較低。

2.2 資源挖掘不深致價值轉化乏力

一方面，少數地方簡單地將紅色美麗村莊建設拆分為“紅色文化打造+美麗鄉村建設”。在這種思路下，紅色美麗村莊建設變成了簡單的紅色點位打造，“紅色”資源與“綠色”資源缺少結合和互動，未能與該類資源所在地的人文歷史、風土人情等資源和要素進行深度融合，導致價值轉化乏力，村莊對游客的吸引力不足。另一方面，部分紅色美麗村莊“資源豐富、產業弱小”的特征非常明顯。部分鄉村在紅色美麗村莊建設中尚未形成集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的產業鏈條，尤其是住宿、土特產品、代表本土特色的紅色文旅紀念品等嚴重短缺，出現游客想消費卻無處消費的現象。

2.3 資金投入不足致運維保障乏力

隨州市部分偏遠村莊盡管在紅色美麗村莊建設中資金投入巨大，但資金來源單一，面對大量遺址遺跡損壞破壞嚴重、紅色歷史研究不足、英烈生平事跡宣介不足、專業人員不足、修繕維護難度巨大等實際困難，資金缺口依然很大，在一定程度上制約了當地紅色旅游業發展。例如，王店村紅二十五軍紀念館由私人投資建設，2020年底獲批4A 景區，設計規模大，但投入資金不足，截至2022年5月部分功能區仍未完成建設，22 名員工近5 個月未發工資，加之住宿低于20 人不接待，導致景區因成本高、負荷大而大部分時間處于空置狀態；漿溪店村因資金投入不足致使場館維護、人員保障、周邊運維等難以持續，場館空置時段較長，大量紅色遺址、遺跡處于未開發或半開發狀態。總體而言，資金投入不足是隨州市紅色美麗村莊建設中普遍存在的問題。

2.4 干群能動不足致建設進度緩慢

紅色美麗村莊建設是一項民生工程，更是一項長期而艱巨的系統工程。個別紅色美麗村莊村“兩委”班子因人手不足、工作任務繁重、思想認識不到位等原因，把紅色美麗村莊建設僅僅當作一項階段性的工作任務，重開發、輕規劃，重建設、輕維護，重管理、輕群眾參與，在建設中僅僅依靠村民理事會發揮有限作用，導致公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難等。也有部分干部、群眾對建設紅色美麗村莊存在畏難情緒。有的認為隨州市紅色資源分量不足，與紅安、洪湖等紅色資源富集地區相差太遠，更無法與井岡山、延安等革命搖籃和革命圣地媲美，開發難度大；有的認為隨州市紅色資源的開發利用是上級黨委、政府的事情，一味等待上級撥款建設；有的村、鎮干部不愿、不能積極發動群眾參與建設，村民自覺、自愿投入紅色美麗村莊建設的良好局面尚未形成。

3 隨州市紅色美麗村莊建設建議

中國革命是從農村走出來的，紅色美麗村莊承載著光榮的革命歷史和豐富的紅色記憶。挖掘紅色資源，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，發展紅色產業，既是傳承中華民族精神和文明的時代要求，也是建設中國特色社會主義現代化強國的實踐需要。

3.1 堅持高起點科學規劃，嚴把紅色發展路徑

紅色資源遍布全國各地，且因形成歷史背景的不同而呈現出不同的精神內涵和表現形態。對于村、鎮而言，如何建設好、運營好紅色美麗村莊，沒有放之四海而皆準的經驗和模式，是一項全新課題。這就要求我們在紅色美麗村莊建設中既要堅持紅色文化資源的先進性與革命性，又要把握紅色文化資源的時代性與地域性，還要兼顧紅色文化資源的多樣性與整體性，堅持因地制宜、因時制宜，開發具有地域特色、時代特色、實踐特色的紅色文化產品。

3.1.1 在“思路與規劃”上下功夫，賡續紅色傳承。正如諸多學者所指出的，紅色文化資源蘊含的是一種精神、一種信仰、一種追求。其與消費型文化資源、娛樂型文化資源、鑒賞型文化資源、學術型文化資源不同，紅色資源的開發利用應避免過度市場化、產業化、形式化、工具化甚至低俗化，不能因過度的、扭曲的包裝和開發，消解紅色文化資源的精神內涵，弱化紅色文化資源的思想政治教育功能［2］。因此，在以紅色資源開發推動鄉村振興過程中，隨州市政府相關部門應充分征集黨史專家、學者等多方意見，嚴把政治方向，嚴審史料文字，嚴肅研學內容，按照“先易后難、先點后面”的工作思路，逐步修繕重點遺址遺跡、修建展館場所；再由點及面，推進改造展館周邊環境，完善餐飲住宿、交通運輸及休閑娛樂等設施，逐步實現旅游搭臺、經濟唱戲、人文熏陶、生態休閑等方面的結合。隨州市紅色資源富集村往往是地處偏遠、發展相對落后的地方，建設紅色美麗村莊不僅承擔著鄉村振興的重任，而且承擔著紅色文化的傳承重任。隨州市在突出紅色旅游教育功能的同時，應堅持把紅色旅游發展規劃與宜居城鄉、傳統文化、現代農業、生態林業、鄉村旅游等規劃有效對接，堅持先易后難、先點后面，以示范點、示范村逐步連點成線、連線成面，全面鋪開、整體推進。

3.1.2 在“本土與本色”上下功夫，感受紅色鄉愁。鄉村建設應“各美其美、美美與共”。由于自然條件、區位特點、發展基礎、人文環境和農民意愿的不同，隨州市應根據“因村制宜，因勢利導”的原則確定不同的建設模式。在規劃上，隨州市要根據農村的自然條件，設計出符合鄉村特點的建筑與景點，用活本土資源，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓美麗鄉村產生美麗經濟，而不是對城市化的照搬照抄。在保護利用紅色資源過程中，隨州市應始終注重本土、本來與本色，在項目建設上盡量少用鋼筋、水泥，以保留原汁原味的鄉土風味和農村生態，盡力保留原本的革命遺址與遺跡，按照地理環境、民俗風情、經濟水平、村民期盼等，深入挖掘其精神內涵，并通過開發紅色文化課程、開展紅色文化研討、舉辦紅色文化講座、組織紅色文化活動等方式，把人們帶入歷史情景、歷史結構、歷史敘事中去認知和感受，以還原真實歷史、還原鄉村本質，留住“兒時記憶”，留住“紅色鄉愁”，留住精神故鄉。

3.2 堅持高水平價值轉化，發揮紅色杠桿作用

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅戰。研究發現，在一般情況下，紅色文化資源在旅游吸引上普遍存在“引流不引財”的問題，這可能是造成紅色文化資源帶動地區經濟發展作用有限的主要原因之一。而形成紅色文化資源集聚優勢或比較優勢、促進文旅融合，則有望解決這一問題［3］。因此，對于紅色資源富集但經濟發展水平較低的鄉村來說，要想實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富有富足，需要激活鄉村各類資源要素，推動資源融合，活躍要素配置，讓紅色資源為鄉村振興全面賦能。

3.2.1 打造紅色文旅。紅色旅游是紅色與旅游的有機結合，旅游是形式，紅色是內涵、是底色［4］。紅色旅游既有利于帶動紅色資源富集地區經濟社會協調發展，也有利于培育旅游業新的增長點，可以在一定程度上提升地區財政收入、就業競爭力及人們生活質量，特別是對一些革命老區的經濟發展具有助推作用［5］。隨州市要通過大力修繕紅色遺址遺跡，修建紅色展館，開展紅色旅游、紅色研學等方式，開發紅色文化資源，從而讓參觀者產生對革命先烈的無限追思和緬懷，進行精神上的洗禮，獲取精神上的動力。在紅色文旅打造上，應將紅色文化有機融入吃、穿、住、行、娛等方面，打造集文化、旅游、體驗、休閑等于一體的多元紅色旅游景點，讓村民參與就業，讓游客獲得體驗，實現雙方共享共贏。

3.2.2 開展紅色研學。紅色資源是一種物質文化與非物質文化高度集中的資源，其蘊含著豐富的革命精神和厚重的革命文化，是抱負信念、愛國情懷、道德情操和優良傳統的高度凝聚。挖掘和利用紅色資源，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，可彰顯時代特色，使之成為教育人、激勵人、塑造人的大學校，從而有助于涵養文明鄉風、社會新風、廉潔政風［6］。例如，把革命先烈感人的事跡講出來、把革命遺址的厚重歷史說出來，可以讓廣大群眾時刻接受紅色思想的熏陶，引發群眾的思想共鳴，從而為鄉村發展凝聚起磅礴的力量。

3.2.3 壯大紅色產業。隨州市應充分發揮村黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，根據各地實際，因地制宜推廣資源利用、盤活存量、異地發展、產業帶動、市場經營型等“八型”發展模式，推動產業發展壯大，把豐富的紅色資源優勢轉化為農民致富的綠色產業優勢，發展壯大村級綠色集體經濟，實現鄉村振興，帶動村民富裕。隨州市應鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等方式，依法合理開發利用村域內土地、森林等綠色生態資源以及紅色文化、紅色旅游等資源，發展現代設施農業、生態農業、林下經濟和鄉村旅游等業態；支持村集體通過收購、置換等方式，對廢舊廠房、廢棄宅基地、存量建設用地等進行盤活；對受規劃限制、基礎條件較差的村莊，可以通過內“挖”、上“跑”、外“引”等渠道籌措資金，在區位條件較好的區域以“紅”帶“綠”發展產業，實現以“綠”富民。同時，隨州市要以市場為導向，鼓勵村集體抓住“紅色美麗村莊”建設、發展紅色旅游、開發紅色產業等契機，支持紅色景區所在村通過自主、合作、委托經營等方式發展農家樂、民宿、度假村、電子商務等產業，構建全域旅游大格局，推動產旅融合一體化發展，實現富民興村。

3.3 堅持多元化資金投入，激活紅色發展活力

推進紅色美麗村莊建設是促進城鄉物質文明、精神文明和社會文明協調發展的重要選擇，不僅是黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業。一是要加大財政資金投入。紅色旅游特殊的性質決定其建設和發展決不能完全交于市場，需要政府適度介入［7］。在兌現落實政策投入的同時，隨州市政府應加大專項資金投入，對納入紅色美麗村莊試點的，可以按照創建的等次、取得的成效、人口的規模實行“以獎代補”，并定期進行跟蹤考察，以確定合理的撥款額度。二是要調動多元投資主體。積極引導村民參與，并引入市場化運作機制，充分利用好政府、企業、民間資本、銀行等投資主體，倡導社會各界通過捐贈、贊助投資等方式進行村級公益事業建設，最大限度地調動各方投資積極性，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機制。例如，九口堰村利用紅色資源推動“百美村宿”項目建設，曾都區鄉投公司、洛陽鎮農村集體經濟管理投資有限公司、九口堰鄉村人民公司等三級“鄉村人民公司”及民宿運營企業大樂之野共同成立新的市場主體運作該項目，統籌解決了策劃運營、項目出資、集體收益等各項問題，實現了以資源入股、與市場主體共享發展紅利。

3.4 堅持高質量黨建推動，打造紅色發展隊伍

3.4.1 強化紅色引領，構筑核心力量。黨的基層組織是引領鄉村振興的領導核心力量。紅色資源是中國共產黨的寶貴財富，是開展基層黨建工作的重要資源。要想挖掘紅色資源、賦能鄉村振興，基層黨組織就必須當好“主心骨”，把好“方向盤”，畫好“同心圓”。基層黨組織要當好“主心骨”，采取本土培養為主、引進流入為輔的方式，打造一支留得住、能戰斗、有激情的工作隊伍，從而帶領全村發展紅色旅游、紅色研學、紅色周邊產業等，構筑起引領鄉村振興的紅色核心力量；要把好“方向盤”，結合鎮、村紅色文化資源稟賦，繼承發揚黨在農村紅色根據地以基層黨建、政府治理、動員群眾等方式開展工作的良好傳統，讓紅色資源、紅色文化引領基層治理，推動鄉村振興；要畫好“同心圓”，創新人才培育和使用機制，激發“人才活力”，吸引在鄉村治理、農業科技、經營管理、商務營銷等方面的能工巧匠、專業型人才和鄉賢，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等，帶動村民共同參與紅色美麗村莊建設。

3.4.2 建好前哨陣地，推動群眾參與。隨州市應著力建好基層“新時代文明實踐所站”和“紅色驛站”，讓社會主義核心價值觀、中國夢、講文明樹新風等內容成為引領群眾的精神食糧。隨州市應不斷完善村規民約，引導群眾向善、向上、向好，推動新的文明風尚融入群眾的生產生活，并在此基礎上構建村民參與的有效機制。對于紅色美麗村莊建設，政府不能大包大攬，要有序引導和支持社會各方力量廣泛參與紅色文化資源的保護和開發工作，如完善社會組織和個人在紅色資源開發過程中的建議表達機制與利益分配機制，調動社會各方力量的積極性和主動性，變“要我做”為“我要做”，引導村民自覺參與項目規劃、建設、管理和監督等，實現共建共享。

3.4.3 強化利益聯結，推動共建共治。例如，隨州市探索農民宅基地使用權流轉的有效途徑，鼓勵村民依托紅色美麗村莊建設，發展民宿等產業。同時，當地可將農民納入村莊建設運營全過程的生產勞動中，對投資規模限定以內、施工技術含量不高的建設項目，大膽探索“村級工程集體建”模式，讓有技術條件的村民實現就近就業，并充分參與鄉村旅游管理和服務，使其獲取穩定工資性收入。隨州市可通過加強利益聯結的方式，推動村民共同參與紅色美麗村莊建設，從而助推鄉村全面振興。