RCEP背景下促進(jìn)廣西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)稅政策研究

張學(xué)誕 秦書(shū)輝 陸昌珍

一、RCEP簽署的背景、內(nèi)容和意義

(一)RCEP簽署的主要背景

2020年11月5日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。東盟國(guó)家與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭分別建立了自由貿(mào)易區(qū)。東盟國(guó)家與中日韓之間的貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，在WTO規(guī)則不斷受到挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化遇阻之際，特別是美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)破產(chǎn)以后，東盟國(guó)家為優(yōu)化整合分散的自由貿(mào)易協(xié)定，建立一個(gè)范圍更大、質(zhì)量更高的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，于2011年開(kāi)始提出了建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系倡議。RCEP是在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的背景下提出的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形式。

(二)RCEP的主要內(nèi)容

RCEP涉及內(nèi)容廣泛，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)、自然人臨時(shí)移動(dòng)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決等諸多方面。主要有以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易自由化的基本原則，包括給予其他成員國(guó)貨物國(guó)民待遇、減少或消除關(guān)稅、臨時(shí)免稅入境、給予成員國(guó)更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入等；二是根據(jù)各成員國(guó)的地理特點(diǎn)，明確了原產(chǎn)地證書(shū)、原產(chǎn)地聲明、背對(duì)背原產(chǎn)地證明等事項(xiàng)；三是對(duì)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》作出了更高水平的承諾，強(qiáng)化了貿(mào)易便利化條款，以促進(jìn)海關(guān)程序的有效管理和貨物的快速清關(guān)；四是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)等保障措施設(shè)定了條件和過(guò)渡機(jī)制；五是要求成員國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和本地存在相關(guān)的承諾；六是明確了包括保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化在內(nèi)的投資領(lǐng)域四大支柱條款，確認(rèn)了成員國(guó)在國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、投資待遇等方面的義務(wù)；七是列出了鼓勵(lì)成員國(guó)通過(guò)電子手段改善貿(mào)易管理和程序的條款，要求成員國(guó)為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境法律框架，維持當(dāng)前不對(duì)電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法；八是明確了成員國(guó)之間解決貿(mào)易爭(zhēng)端的具體方式方法。

(三)RCEP簽署的主要意義

1.對(duì)世界的意義

“RCEP成員國(guó)人口、GDP、貿(mào)易總額占全球約30%，是世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。”(1)2021年1月18日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上的致辭。RCEP要求15個(gè)成員國(guó)均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，貨物貿(mào)易開(kāi)放水平達(dá)90%，遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易組織各成員的開(kāi)放水平，在區(qū)域內(nèi)商品流動(dòng)、人才交流和技術(shù)合作等方面帶來(lái)更多便利，最大程度地創(chuàng)造一體化價(jià)值。RCEP的簽署標(biāo)志著東亞太平洋、歐洲和北美三大貿(mào)易一體化板塊中最后一個(gè)板塊的誕生，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。根據(jù)美國(guó)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，2030年RCEP將使成員國(guó)年出口額凈增加5190億美元，國(guó)民收入凈增加1860億美元。(2)至2030年RCEP有望帶動(dòng)成員國(guó)出口凈增5190億美元[EB/OL].國(guó)際商報(bào),2021-01-21.同時(shí)，RCEP的簽署是對(duì)WTO規(guī)則的有效補(bǔ)充，也會(huì)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生引領(lǐng)示范效應(yīng)。

2.對(duì)中國(guó)的意義

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。RCEP的簽署在我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)“擴(kuò)圍”“提質(zhì)”“增效”方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的又一重大改革開(kāi)放成果，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)我國(guó)在國(guó)際分工中由低端走向高端。RCEP簽署后，我國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19個(gè)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26個(gè)，使我國(guó)自由貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%，我國(guó)1/3的貿(mào)易額將實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。(3)對(duì)自由貿(mào)易說(shuō)“是”向保護(hù)主義說(shuō)“不”[EB/OL].中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站,2020-11-16.

3.對(duì)企業(yè)的意義

RCEP將促進(jìn)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，成員國(guó)之間的生產(chǎn)分工更加清晰，企業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。RCEP關(guān)稅減讓表中，中國(guó)對(duì)成員國(guó)承諾的最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品比例分別為：東盟十國(guó)90.5%、澳大利亞90%、新西蘭90%、日本86%、韓國(guó)86%，其他成員國(guó)對(duì)中國(guó)作出的平均關(guān)稅減讓幅度超過(guò)90%，最慢十年內(nèi)降為零。國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)可以發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借助RCEP的“東風(fēng)”，充分享受低稅率(或零關(guān)稅)利好政策，降低生產(chǎn)出口成本，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，RCEP也為中小企業(yè)和跨境電商搭建了更廣闊的平臺(tái)，加大國(guó)家間貿(mào)易和商品流動(dòng)，使中小企業(yè)更好享受RCEP成果，促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口行業(yè)的發(fā)展。

二、與RCEP相關(guān)的關(guān)稅政策

為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)研究出臺(tái)了一系列進(jìn)出口關(guān)稅政策。

(一)關(guān)稅稅率政策

RCEP的核心內(nèi)容之一是成員國(guó)之間無(wú)差別或雙邊關(guān)稅稅率減讓?zhuān)壳拔覈?guó)關(guān)稅適用稅率總水平為7.5%，高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，處于中等偏低水平。我國(guó)關(guān)稅稅率主要類(lèi)型有以下幾種。一是最惠國(guó)稅率。原產(chǎn)于WTO成員，或與我國(guó)簽訂相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口貨物，適用最惠國(guó)稅率。二是協(xié)定稅率。與我國(guó)簽訂含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口貨物適用協(xié)定稅率。三是暫定稅率。一定期限內(nèi)實(shí)施的進(jìn)出口稅率，一般按年度修訂。四是特惠稅率。與我國(guó)簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定適用的稅率。五是普通稅率。不適用于以上稅率的進(jìn)出口貨物適用普通稅率。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)稅政策

為促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)集成電路、新型顯示、民用航空等產(chǎn)業(yè)實(shí)施進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于2021—2030年支持新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署關(guān)于2021—2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于城市軌道交通領(lǐng)域享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)科技重大專(zhuān)項(xiàng)2019—2020年免稅進(jìn)口物資清單的通知》。

(三)區(qū)域性關(guān)稅政策

為擴(kuò)大開(kāi)放水平，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，選擇部分地區(qū)先行先試，出臺(tái)了一系列區(qū)域性關(guān)稅和貿(mào)易政策。從2013年開(kāi)始，國(guó)家已批準(zhǔn)了6批共21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。先后批準(zhǔn)設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。截至2021年6月，我國(guó)共有164個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)，其中綜合保稅區(qū)151個(gè)，占比92.1%。與我國(guó)簽署并實(shí)施關(guān)稅減讓的自由區(qū)有17個(gè)，涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。財(cái)政部牽頭出臺(tái)的支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策有6類(lèi)(41項(xiàng)、119條)。(4)財(cái)政部關(guān)稅司。此外，國(guó)家部署推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港這一重大戰(zhàn)略，自由貿(mào)易港不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(四)邊貿(mào)關(guān)稅政策

我國(guó)邊境貿(mào)易分為邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。《國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)邊民互市范圍等進(jìn)行了明確，《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)、交易產(chǎn)品免稅金額進(jìn)行了規(guī)定。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡，加強(qiáng)“一帶一路”合作，促進(jìn)人民幣國(guó)際化，進(jìn)一步密切邊境地區(qū)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)和人文往來(lái)，2019年9月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此外，國(guó)家采取多方面措施，如修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》。動(dòng)態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強(qiáng)對(duì)互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作的監(jiān)管。為鼓勵(lì)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，扶持壯大邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣西2021年2月出臺(tái)《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》。實(shí)踐中，商務(wù)部在2020年5月批復(fù)將東興、憑祥、寧明、龍州列入互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工第一批試點(diǎn)縣(市)，廣西向邊境加工企業(yè)銷(xiāo)售互市進(jìn)口商品正在加快推進(jìn)。

(五)免稅店政策

免稅品銷(xiāo)售屬于貨物貿(mào)易范疇。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年全球免稅業(yè)務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到了864.4億美元，亞太地區(qū)免稅品銷(xiāo)售額占53.6%，世界免稅業(yè)發(fā)展逐漸由歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)免稅品銷(xiāo)售額僅占8%左右。實(shí)施海南離島免稅政策后，每年每人免稅購(gòu)物額提高到10萬(wàn)元，中國(guó)中免集團(tuán)2020年免稅品銷(xiāo)售額升至全球企業(yè)第一位。(5)2020年受疫情影響，全球免稅品市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)，不具有參考意義，故不做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。從中國(guó)第一到全球第一|中國(guó)中免在全球免稅行業(yè)中乘風(fēng)破浪的中國(guó)力量[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2020-08-22.截至目前，我國(guó)有八種類(lèi)型的免稅店，包括口岸進(jìn)境免稅店、口岸出境免稅店、海南離島免稅店、市內(nèi)免稅店、外匯商品免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店、運(yùn)輸工具免稅店。廣西現(xiàn)有的免稅店主要有南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)、憑祥友誼關(guān)、龍州水口口岸的出境免稅店等。主要政策有《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》《口岸出境免稅店管理暫行辦法》。

(六)跨境電商關(guān)稅政策

跨境電商作為新業(yè)態(tài)，是貿(mào)易的一種新形式。2021年1月14日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人介紹，2020年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.1%。《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》等政策文件對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，主要是《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的商品，關(guān)稅暫定稅率為零，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征稅。跨境電商進(jìn)口商品的單次交易額由2000元提高到5000元，年度交易額由20000元提高到26000元。截至2020年8月，廣西南寧、欽州、北海和崇左市獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。

(七)其他關(guān)稅政策

原產(chǎn)地稅收政策方面，滿(mǎn)足原產(chǎn)地規(guī)則是適用于自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠稅率的前提條件，RCEP在本地區(qū)適用區(qū)域累積原則，提高了協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。目前，邊貿(mào)政策對(duì)廣西與原產(chǎn)地毗鄰國(guó)(越南)的貿(mào)易國(guó)別放寬到東盟十國(guó)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》提出了“在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格”。《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間中西部地區(qū)國(guó)際性展會(huì)展期內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》提出，對(duì)中國(guó)—東盟博覽會(huì)等9個(gè)國(guó)際性展會(huì)(6)9個(gè)國(guó)際性展會(huì)包括：中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)(青海)藏毯國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)、中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。在展期內(nèi)銷(xiāo)售的免稅額度內(nèi)的進(jìn)口展品(國(guó)家禁止商品和不予免稅的重大技術(shù)裝備等除外)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法》對(duì)符合條件的進(jìn)口技術(shù)設(shè)備享受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅減免。另外，還有涉及海洋石油(天然氣)開(kāi)采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度、調(diào)整產(chǎn)品出口退稅率以及北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等相關(guān)的進(jìn)口稅收政策。

三、廣西與14個(gè)RCEP成員國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易情況

廣西近年來(lái)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依靠與東盟國(guó)家毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及借助國(guó)家給予的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等政策紅利，不斷提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的較快增長(zhǎng)。

2018～2020年，廣西進(jìn)出口總額為13662.75億元，年均增長(zhǎng)率為8.58%。其中，出口總額為7481.5億元，進(jìn)口總額為6181.25億元，貿(mào)易順差為1300.25億元。(7)2018～2020年《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2018～2020年，廣西對(duì)東盟十國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額為7585.54億元，占同期廣西進(jìn)出口總額的55.5%(位居全國(guó)第一位)。(8)財(cái)政部關(guān)稅司。廣西與RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易情況具體分析如下。

(一)從貿(mào)易總量來(lái)看

受中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等利好因素推動(dòng)，廣西與RCEP其他成員國(guó)之間的貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，在廣西對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)著重要地位。2020年，廣西與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)口額占廣西進(jìn)口總額的比重、廣西與RCEP其他成員國(guó)出口額占廣西出口總額的比重、廣西與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口總額占廣西進(jìn)出口總額的比重，分別為50.1%、59.7%、55.5%，均居全國(guó)第一位(見(jiàn)表1)。可以預(yù)期，RCEP的簽署對(duì)廣西進(jìn)出口貿(mào)易的影響將非常大。

表1 2020年我國(guó)各省(區(qū)、市)與14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口情況

續(xù)表

據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018～2020年廣西與14個(gè)RCEP成員國(guó)之間的進(jìn)出口額分別為2290.71億元、2594.82億元和2700.01億元，進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)率為8.7%。其中，出口額為4437.96億元，進(jìn)口額為2851.57億元，貿(mào)易順差為1586.39億元。2018～2020年廣西與14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額如表2所示。

表2 2018～2020年廣西與14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額 單位：億元

2018～2020年，廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)的進(jìn)出口額占廣西進(jìn)出口總額的比重處于相對(duì)穩(wěn)定略有下降狀態(tài)，2018年、2019年、2020年的比重分別為55.78%、55.27%、55.54%，如圖1所示。

圖1 2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口額占廣西進(jìn)出口總額的比重 資料來(lái)源：南寧海關(guān)網(wǎng)站。

(二)從貿(mào)易國(guó)別來(lái)看

2018～2020年，廣西對(duì)東盟十國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)的進(jìn)出口額總和分別為：6771.86億元、442.83億元、12.47億元、193.84億元、164.54億元。廣西對(duì)東盟國(guó)家的進(jìn)出口額占廣西進(jìn)出口總額的比重(49.6%)較大，其中對(duì)越南的進(jìn)出口額(5265.68億元)尤其突出，占廣西進(jìn)出口總額比重為38.5%，占廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額的69.4%，占廣西對(duì)東盟進(jìn)出口總額的77.8%。2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)成員國(guó)的進(jìn)出口額情況如表3所示。

表3 2018～2020年廣西對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口額 單位：億元

2018～2020年，廣西對(duì)東盟十國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)的進(jìn)出口額占比情況如圖2所示。

圖2 2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口額所占比重 資料來(lái)源：南寧海關(guān)網(wǎng)站。

(三)從貿(mào)易方式來(lái)看

2018～2020年，廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)通過(guò)不同貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口額為：一般貿(mào)易額1587.21億元，占廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額的20.9%；邊境貿(mào)易額4511.78億元，占廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額的59.5%；加工貿(mào)易進(jìn)出口額797.6億元，占廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額的10.5%；保稅物流進(jìn)出口額688.95億元，占廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額的9.1%。可以看出，廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易方式主要是以邊境小額貿(mào)易為主。2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)不同貿(mào)易方式下的進(jìn)出口額如表4所示。

表4 2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)不同貿(mào)易方式下的進(jìn)出口額 單位：億元

2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)不同貿(mào)易方式的進(jìn)出口額占比如圖3所示。

圖3 2018～2020年廣西對(duì)14個(gè)RCEP成員國(guó)不同貿(mào)易方式的進(jìn)出口額占比 資料來(lái)源：南寧海關(guān)網(wǎng)站。

四、RCEP對(duì)廣西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)機(jī)遇

1.廣西與東盟十國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮

廣西作為西部陸海新通道的重要樞紐，在陸地、海洋領(lǐng)域與越南等國(guó)毗鄰，作為中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地，廣西在對(duì)東盟國(guó)家的自由貿(mào)易方面更具有得天獨(dú)厚的政治與經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。RCEP成員國(guó)涵蓋了東盟十國(guó)，是中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定的深化版。因此，RCEP的簽署實(shí)施，將進(jìn)一步發(fā)揮廣西面向東盟橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，更全方位提升廣西對(duì)外尤其是對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易水平，廣西在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大，與東盟國(guó)家之間的貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)貿(mào)易以及國(guó)際產(chǎn)能、跨國(guó)園區(qū)建設(shè)等規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。RCEP共同而有差別的制度和關(guān)稅減讓安排，將為廣西經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇，廣西對(duì)RCEP國(guó)家尤其是東盟十國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升。

2.廣西與日本、韓國(guó)等非東盟成員國(guó)的進(jìn)出口將得到進(jìn)一步擴(kuò)大

RCEP簽署實(shí)施后，將為廣西特色農(nóng)產(chǎn)品出口日本、韓國(guó)等非東盟成員國(guó)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)對(duì)RCEP關(guān)稅減讓表進(jìn)行分析可以看出，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品如沃柑、金花茶等有望零關(guān)稅進(jìn)入日本、韓國(guó)。以沃柑為例，目前日本征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率為17%，在RCEP實(shí)施后關(guān)稅稅率將會(huì)立即下調(diào)至1%～1.1%，五年過(guò)渡期內(nèi)將下降為零。此外，RCEP簽訂前整車(chē)出口關(guān)稅壁壘高企，大部分車(chē)企釆用散件組裝方式出口。RCEP簽訂后，部分成員國(guó)對(duì)整車(chē)進(jìn)口作出了關(guān)稅減讓?zhuān)绕涫窃诔擞密?chē)整車(chē)進(jìn)口上降低了關(guān)稅壁壘，廣西生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)工業(yè)品在出口日本、韓國(guó)等非東盟成員國(guó)家時(shí)，將享受到更多的關(guān)稅減讓優(yōu)惠。

3.廣西邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

RCEP實(shí)施后，廣西邊境8縣(區(qū))將圍繞現(xiàn)有口岸、互市貿(mào)易區(qū)資源，積極推進(jìn)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工園區(qū)，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和互市貿(mào)易商品落地加工園區(qū)，結(jié)合東盟十國(guó)輸華準(zhǔn)入商品類(lèi)別，充分引進(jìn)落地加工企業(yè)，將有力地推動(dòng)?xùn)|興市江平工業(yè)園區(qū)、防城區(qū)榮光互市貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、憑祥夏石工業(yè)園區(qū)、寧明愛(ài)店云天物流港等加工園區(qū)發(fā)展。依托前期已形成的水產(chǎn)品、果蔬、堅(jiān)果、豆類(lèi)、中草藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成水產(chǎn)品、堅(jiān)果加工以東興市為主，中藥材加工以寧明縣、靖西市為主，農(nóng)產(chǎn)品加工以憑祥市為主的沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，預(yù)計(jì)3年時(shí)間集聚200家以上互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工企業(yè)，互市貿(mào)易進(jìn)口商品用于落地加工的總額達(dá)150億元，形成5類(lèi)沿邊特色落地加工產(chǎn)業(yè)體系，廣西邊境貿(mào)易如落地加工產(chǎn)業(yè)等將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

4.其他方面的機(jī)遇

借助RCEP有關(guān)投資協(xié)定和原產(chǎn)地規(guī)則，發(fā)揮“走出去”項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，在出口加工、物流海運(yùn)、跨境金融等方面發(fā)揮廣西橋頭堡作用。同時(shí)作為民族區(qū)域自治地區(qū)，廣西可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，研究RCEP貨物、服務(wù)先行先試的改革思路。此外，廣西消費(fèi)者尤其是非邊境地區(qū)的城鄉(xiāng)居民將享受更多低稅率或零稅率的進(jìn)口產(chǎn)品，有效提高生活質(zhì)量和消費(fèi)品質(zhì)。

(二)挑戰(zhàn)

1.廣西對(duì)RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易不均衡問(wèn)題將導(dǎo)致享受紅利受限

2018～2020年，廣西對(duì)越南的進(jìn)出口額為5265.68億元，占廣西進(jìn)出口總額的比重為38.5%，同期廣西對(duì)日本的出口額僅為193.84億元，占廣西進(jìn)出口總額的比重僅為1.4%，差距十分明顯。由表3可以看出，廣西對(duì)越南進(jìn)出口額較高，對(duì)日本、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家進(jìn)出口額偏低，將不利于廣西對(duì)外貿(mào)易全面均衡發(fā)展，也不利于廣西充分享受RCEP作出的關(guān)稅減讓紅利(因RCEP最大亮點(diǎn)是中日之間的關(guān)稅減讓安排)。

2.廣西與東盟國(guó)家之間的部分貨物貿(mào)易將面臨新一輪競(jìng)爭(zhēng)

廣西高端產(chǎn)品出口少，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而受東盟國(guó)家勞動(dòng)力成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)等因素影響，越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)家的低端產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，廣西低端產(chǎn)品出口面臨東盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。另外，RCEP實(shí)施后東盟國(guó)家也對(duì)日本、韓國(guó)開(kāi)放其整車(chē)市場(chǎng)。日本、韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與廣西同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)東盟汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分激烈。

3.廣西的邊境貿(mào)易發(fā)展將受到較大程度的沖擊

受RCEP關(guān)稅稅率大范圍下調(diào)的影響，非邊境口岸進(jìn)出口產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)稅將出現(xiàn)一定程度下降。原本享受邊貿(mào)政策的企業(yè)即使搬離邊境地區(qū)也可以通過(guò)一般貿(mào)易低稅率或者零稅率開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，原本具有進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)的廣西邊民互市貿(mào)易點(diǎn)和落地加工貿(mào)易點(diǎn)將受到?jīng)_擊，邊貿(mào)政策紅利不斷縮水將可能導(dǎo)致廣西邊民無(wú)事可做，收入下滑進(jìn)而選擇外出打工，邊境地區(qū)企業(yè)也將面臨招工難的問(wèn)題，對(duì)邊境貿(mào)易和興邊富邊穩(wěn)邊政策產(chǎn)生消極影響。

4.現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)或廣西相關(guān)政策將需要重新梳理和調(diào)整

RCEP超出原有雙邊自貿(mào)協(xié)定的主要產(chǎn)品，如文萊的床上用品、電線(xiàn)等，泰國(guó)的砂巖，柬埔寨的棉織品、蔬菜水果，緬甸的大米、木制品，老撾的甘蔗，越南的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等，這些在廣西有一定規(guī)模的產(chǎn)品將受RCEP的約束，實(shí)現(xiàn)不同程度的關(guān)稅稅率下調(diào)。我國(guó)加入WTO時(shí)承諾僅對(duì)84項(xiàng)產(chǎn)品保留出口關(guān)稅(按照2021年稅則統(tǒng)計(jì)為107項(xiàng))，對(duì)其他產(chǎn)品不征收關(guān)稅。當(dāng)前仍有一些產(chǎn)品在征收關(guān)稅，如骨膠骨粉、山羊板皮、鰻魚(yú)苗等，RCEP實(shí)施后將農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降低0～10%，因此中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的部分關(guān)稅減讓條款將失去原來(lái)的約束性。RCEP設(shè)立了直接運(yùn)輸條款，確保原產(chǎn)貨物不會(huì)不當(dāng)?shù)厥テ湓a(chǎn)地位。RCEP原產(chǎn)地聲明制度由官方授權(quán)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的自主聲明模式。現(xiàn)有對(duì)毗鄰國(guó)原產(chǎn)地商品進(jìn)出口優(yōu)惠政策不適用于毗鄰第三國(guó)，目前很多產(chǎn)品在生產(chǎn)中使用了非原產(chǎn)地材料。因此，國(guó)內(nèi)原有部分財(cái)稅政策已無(wú)法適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則。此外，給予成員國(guó)貨物國(guó)民待遇和取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、全面取消數(shù)量限制等RCEP貿(mào)易規(guī)則，將對(duì)廣西出口或進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品如食糖等產(chǎn)生沖擊。

5.廣西外貿(mào)企業(yè)尚不夠熟悉 RCEP相關(guān)規(guī)定將可能導(dǎo)致市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃滯后

2020年，廣西進(jìn)出口企業(yè)利用協(xié)定稅率進(jìn)口越南貨物的經(jīng)營(yíng)單位只有516家，僅占進(jìn)口越南貨物企業(yè)的一半。RCEP協(xié)定內(nèi)容共有1萬(wàn)多頁(yè)，正文部分包括20個(gè)章節(jié)，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)、自然人臨時(shí)移動(dòng)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決等諸多方面。據(jù)了解，目前仍有不少企業(yè)對(duì)協(xié)定內(nèi)容缺乏深入廣泛研究，相當(dāng)一部分外貿(mào)企業(yè)沒(méi)有掌握其蘊(yùn)含的促進(jìn)地方和企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策和優(yōu)惠待遇，進(jìn)而無(wú)法提前抓住機(jī)遇盡快占領(lǐng)成員國(guó)市場(chǎng)。

五、廣西對(duì)外貿(mào)易應(yīng)對(duì)RECP影響的關(guān)稅政策建議

關(guān)稅作為財(cái)政收入的一部分，目前100%屬于中央財(cái)政收入。僅從廣西的角度來(lái)說(shuō)，2018～2020年的廣西關(guān)稅收入，呈逐年下降態(tài)勢(shì)，(9)據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2018年廣西各口岸關(guān)稅收入為277.2億元，2019年為275.6億元，2020年為263.2億元。這體現(xiàn)了關(guān)稅作為財(cái)政收入的作用有所減弱。我們認(rèn)為，考慮到財(cái)稅政策要與國(guó)家“十四五”規(guī)劃等相適應(yīng)，在關(guān)稅政策調(diào)整方向上要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是堅(jiān)持以人民為中心，改善人民生活品質(zhì)，引導(dǎo)品質(zhì)消費(fèi)；二是核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，支持創(chuàng)新發(fā)展，提高科技水平；三是貫徹綠色新發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；四是不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)國(guó)際合作；五是統(tǒng)籌食品、藥品、設(shè)備、技術(shù)等安全發(fā)展，發(fā)揮關(guān)稅保障作用；六是拓展關(guān)稅稅目設(shè)置，完善關(guān)稅制度體系等。為進(jìn)一步拓展和深化廣西的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)廣西對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，從關(guān)稅政策方面提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)研究制定綜合措施搶抓RCEP新機(jī)遇

廣西應(yīng)打通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等非東盟國(guó)家的貿(mào)易籌劃，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷均衡融合發(fā)展，提升區(qū)域一體化水平。RCEP中有關(guān)貨物貿(mào)易的內(nèi)容，主要涉及關(guān)稅減讓表、承諾表的轉(zhuǎn)換，這項(xiàng)轉(zhuǎn)換工作在中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)完成。其他涉及的約束性義務(wù)中的87%已經(jīng)具備實(shí)施條件，剩余的13%在協(xié)定生效后也可以立即實(shí)施。(10)財(cái)政部蔡強(qiáng)：中國(guó)已為RCEP正式生效做好準(zhǔn)備[N].中國(guó)證券報(bào)，2021-04-19.在極其緊迫的時(shí)間內(nèi)，因?yàn)閺V西與14個(gè)RCEP成員國(guó)貿(mào)易十分密切，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)著手研究相關(guān)政策，盡快出臺(tái)廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅減讓清單、RCEP原產(chǎn)地實(shí)施規(guī)劃、通關(guān)便利化措施等，搶抓RCEP協(xié)定實(shí)施的新機(jī)遇。

(二)加快產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

RCEP實(shí)施后，我國(guó)對(duì)65%的汽車(chē)零部件給予零關(guān)稅待遇，約占90%的貿(mào)易額，將有效降低生產(chǎn)成本、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，建議廣西做好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出口保障措施，順勢(shì)而上，延長(zhǎng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，整合質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中間產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，爭(zhēng)取將新能源汽車(chē)列入降稅范圍，加強(qiáng)與日本汽車(chē)企業(yè)合作，了解日本新能源汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)規(guī)則，努力開(kāi)拓RCEP其他成員國(guó)市場(chǎng)。另外，廣西比較常見(jiàn)的進(jìn)口互市商品主要是動(dòng)植物產(chǎn)品、中藥材、水果堅(jiān)果和水產(chǎn)品等。對(duì)東盟十國(guó)準(zhǔn)入檢疫的共有15大類(lèi)2024種商品。但部分產(chǎn)品如越南的榴蓮、椰子以及羊開(kāi)口(中藥材)等尚未獲得輸入準(zhǔn)入，建議國(guó)家與越南方面積極協(xié)商，啟動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品輸入檢疫準(zhǔn)入，推動(dòng)以落地加工方式進(jìn)口該產(chǎn)品。建議廣西結(jié)合邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，做好加工引導(dǎo)，積極組織貨源。支持落地加工企業(yè)集約化、差異化發(fā)展，在財(cái)稅、金融、土地、通關(guān)等方面出臺(tái)配套政策。

(三)積極完善和制定邊貿(mào)關(guān)稅政策

廣西邊境貿(mào)易額連續(xù)多年位居全國(guó)邊境省份第一位，國(guó)家邊貿(mào)政策對(duì)廣西影響甚大，尤其是在RCEP簽署以后，成員國(guó)降低關(guān)稅稅率，必然導(dǎo)致廣西邊貿(mào)政策優(yōu)勢(shì)受到一定沖擊。“國(guó)十條”(11)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”。以及《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》已經(jīng)出臺(tái)了，但《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單》等配套政策的修訂版尚未正式印發(fā)，建議國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)作力度，盡早出臺(tái)相關(guān)政策。作為“國(guó)十條”落地的主要省份之一，廣西更應(yīng)抓緊出臺(tái)《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》等相關(guān)實(shí)施辦法，盡快調(diào)整完善邊民通過(guò)互助組(合作社)形式參與互市貿(mào)易，落實(shí)“邊民互市貿(mào)易+落地加工”功能定位，鼓勵(lì)互市多元化發(fā)展、支持邊境經(jīng)合區(qū)和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展邊貿(mào)市場(chǎng)、實(shí)行財(cái)稅差別化扶持力度、創(chuàng)新邊貿(mào)金融服務(wù)、營(yíng)造邊貿(mào)發(fā)展“軟”“硬”環(huán)境等。

(四)積極發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用

2019年，中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，涵蓋了3個(gè)片區(qū)(南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū))。廣西還擁有南寧、北海、憑祥等3個(gè)綜合保稅區(qū)，1個(gè)保稅港區(qū)(欽州保稅港區(qū))，3個(gè)保稅物流中心(B型)(南寧、柳州、防城港)。區(qū)域關(guān)稅政策是可復(fù)制、可推廣的，如保稅維修、保稅研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。建議廣西進(jìn)一步支持片區(qū)引進(jìn)符合條件的金融企業(yè)、總部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶(hù)，支持片區(qū)建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。在區(qū)域規(guī)劃合理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。支持銅精礦“保稅混礦”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“加工貿(mào)易+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)加工貿(mào)易額突破千億元。推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)園和物流體系建設(shè)。加快南寧、崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(五)加大對(duì)廣西服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策支持力度

聚焦支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，研究制定支持服務(wù)業(yè)的稅收和關(guān)稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化旅游、會(huì)展服務(wù)等行業(yè)，推進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，加快中國(guó)—東盟檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)。抓住RCEP 簽署和中歐投資協(xié)定完成談判的重大機(jī)遇，實(shí)施“外貿(mào)強(qiáng)基礎(chǔ)”“千企開(kāi)拓”工程，培育壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)。加快邊境貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“百企入邊”行動(dòng)，給予邊境企業(yè)更優(yōu)惠的稅費(fèi)政策支持和更完善的服務(wù)配套保障，推動(dòng)邊境口岸擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資開(kāi)放。

(六)調(diào)整部分進(jìn)出口商品的關(guān)稅稅率

一是廣西作為礦產(chǎn)資源大省，錳礦、鋁土礦儲(chǔ)量分別居全國(guó)第一、第二位。根據(jù)廣西自然資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2020年廣西鋁土礦儲(chǔ)量為10.2億噸，錳礦儲(chǔ)量超過(guò)了4.4億噸。但一些金屬礦產(chǎn)品如鋁、錳、鐵等原礦的初級(jí)冶煉產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率在5%～40%之間，平均關(guān)稅水平為13%，對(duì)資源稅產(chǎn)品來(lái)說(shuō)處于相對(duì)較低的關(guān)稅水平，不利于保護(hù)資源型產(chǎn)品，建議對(duì)廣西礦石等產(chǎn)品提高關(guān)稅稅率，以協(xié)定稅率的形式降低進(jìn)口澳大利亞等國(guó)鐵礦石、煤炭的關(guān)稅稅率。二是為保護(hù)海洋物種，廣西每年5～8月期間實(shí)施禁漁令，海鮮產(chǎn)品如凍魷魚(yú)、鰻魚(yú)等需要從越南等國(guó)進(jìn)口，但由于這些國(guó)家尚未與我國(guó)簽訂協(xié)定稅率，進(jìn)口需要繳納20%以上的進(jìn)口關(guān)稅，增加了封海期廣西居民享受進(jìn)口海鮮產(chǎn)品的成本，為提升人民生活品質(zhì)，建議進(jìn)一步降低海產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。三是廣西機(jī)電產(chǎn)品、電動(dòng)汽車(chē)等出口占廣西進(jìn)出口總額的比重超過(guò)了30%，雖然在東盟國(guó)家占據(jù)很大的市場(chǎng)份額，但RCEP簽署后，日本、韓國(guó)等國(guó)的電子產(chǎn)品也將進(jìn)一步出口東盟國(guó)家，建議盡快降低這些產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率。四是印刷電路板膠片廣泛應(yīng)用于電子線(xiàn)路板行業(yè)，目前中國(guó)市場(chǎng)的電子線(xiàn)路板印刷膠片銷(xiāo)量約1500萬(wàn)平方米/年，國(guó)外原材料約占市場(chǎng)的92%。廣西生產(chǎn)的富士牌印刷電路板膠片約占市場(chǎng)27%，在行業(yè)中位居第一。目前醫(yī)療激光膠片原材料從量關(guān)稅為每平方米0.5元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的廣西，物流成本、人才引入、供應(yīng)商配套等與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比不具優(yōu)勢(shì)，較高的關(guān)稅稅率和關(guān)稅倒掛問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增高，建議以暫定稅率的形式適當(dāng)降低醫(yī)療激光膠片原材料和印刷電路板膠片原材料的關(guān)稅稅率等。

(七)爭(zhēng)取對(duì)相關(guān)產(chǎn)品增列關(guān)稅稅則號(hào)列

廣西作為老、少、邊、山、海地區(qū)，經(jīng)過(guò)千百年來(lái)當(dāng)?shù)厝嗣竦牟恍概Γ楷F(xiàn)和培育出了許許多多的具有鮮明特色的地方品種。如柳州螺螄粉作為新興特色產(chǎn)業(yè)，以其特有的“臭味”吸引了海內(nèi)外的美食愛(ài)好者。2020年，全國(guó)從事螺螄粉的企業(yè)(含門(mén)店和網(wǎng)店)有2萬(wàn)多家，螺螄粉銷(xiāo)售額為110億元，廣西出口柳州螺螄粉貨值就達(dá)到3000萬(wàn)元，是2019年的35倍。但目前螺螄粉沒(méi)有出口的海關(guān)編碼，只有米粉干的海關(guān)編碼。如果不為柳州螺螄粉增設(shè)單獨(dú)的關(guān)稅稅則號(hào)列，將不利于統(tǒng)計(jì)螺螄粉出口的具體數(shù)量，也不利于螺螄粉產(chǎn)業(yè)的出口。同時(shí)，米粉干的出口退稅率為9%，而螺螄粉作為加工產(chǎn)品，其國(guó)內(nèi)增值稅率為13%(高于普通的米粉初加工產(chǎn)品)，較低的出口退稅率也相對(duì)增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致其出口沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。(12)螺螄粉出口價(jià)格一般為20～30元，相對(duì)方便面等速食品出口價(jià)格偏高。為更好地打造螺螄粉產(chǎn)業(yè)品牌，支持螺螄粉產(chǎn)品擴(kuò)大出口，為螺螄粉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供關(guān)稅政策扶持，建議廣西向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)黾勇菸嚪鄢隹诙悇t號(hào)列。再如，廣西作為蔗糖生產(chǎn)大省，建議為“蔗糖糖漿”設(shè)子目，解決其不受限大量進(jìn)口導(dǎo)致糖漿沖擊糖業(yè)的問(wèn)題。此外，由于稅號(hào)設(shè)置等原因，作為廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的新能源汽車(chē)尚未列入本次降稅范圍，建議廣西向國(guó)家提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取在下一輪談判中將新能源汽車(chē)列入降稅范圍。

(八)全力推進(jìn)廣西進(jìn)出口貿(mào)易“軟”“硬”環(huán)境建設(shè)

一是建議從國(guó)家層面強(qiáng)力推進(jìn)北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港建設(shè)，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，提升北部灣港綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升西部出海大通道的運(yùn)營(yíng)能力。二是加強(qiáng)物流體系建設(shè)，全面推進(jìn)桂林、柳州、南寧等國(guó)際物流園加快建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流樞紐體系。三是強(qiáng)化物流組織，持續(xù)擴(kuò)大物流規(guī)模，力爭(zhēng)全年北部灣港集裝箱吞吐量600萬(wàn)標(biāo)箱以上、海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行6000列以上。四是全力推動(dòng)降費(fèi)優(yōu)服提效，深入實(shí)施降低北部灣港口中介服務(wù)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉推動(dòng)北部灣港綜合收費(fèi)持續(xù)降低，不斷提升西部陸海新通道吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。五是盡管2018～2019年廣西安排對(duì)外經(jīng)貿(mào)資金、商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和加工貿(mào)易倍增資金等20多億元大力支持了外貿(mào)項(xiàng)目發(fā)展，但RCEP簽署后廣西需要進(jìn)一步降低物流收費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議籌集更多的資金來(lái)加快推進(jìn)南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建第二跑道、規(guī)劃建設(shè)大通關(guān)基地、臨空物流園、加密現(xiàn)有南寧至東盟國(guó)家航線(xiàn)空中走廊等的建設(shè)。六是執(zhí)行延續(xù)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)優(yōu)惠規(guī)定，并對(duì)海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并收費(fèi)項(xiàng)目，完善海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單外無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目。

(九)加大對(duì)RCEP稅收政策的研究和宣傳力度

廣西商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、貿(mào)促會(huì)等政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織力量研究和培訓(xùn)RCEP內(nèi)容，尤其是要掌握14個(gè)RCEP成員國(guó)的關(guān)稅減讓情況，幫助企業(yè)了解可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合廣西貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加大對(duì)協(xié)定規(guī)則的廣泛宣傳，指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)熟悉和掌握相關(guān)協(xié)定涉稅內(nèi)容，最大限度地促進(jìn)廣西企業(yè)獲得出口利益。