事業單位國有資產管理信息化的應用研究

李晉 甘肅省慶陽公路事業發展中心

引言

國有資產管理是一項煩瑣復雜、具有一定難度的工作，傳統的管理方式難免會出現監管不力甚至國有資產流失等現象。而通過以信息化為手段，以現代電子管理系統為載體，采用國有資產動態管理的方式，可以明顯降低國有資產的各項成本，為堅持全口徑、全覆蓋、依法依規全面加強國有資產管理工作提供更大的幫助。

一、事業單位國有資產管理信息化的概述

（一）國有資產的定義

是指依法確認為國家所有、按照規定運用國有資產組織收入形成的，以及接受捐贈、調撥和其他經法律確認為國家所有的資產，由單位占有、使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是國有經濟各項事業發展的基礎。

（二）事業單位國有資產管理信息化的主要內容

（1）資產配置管理。其內容包括資產預算編制及下達、資產配置時應符合的條件、配置方式、配置標準以及結合財政撥款資產配置預算和政府采購開展工作的流程。

（2）資產使用管理。其內容主要包括固定資產管理、無形資產管理。其中固定資產包括達到固定資產條件的辦公用品和電子設備，房屋、車輛、機械設備等；無形資產包括土地使用權、專利權、著作權、非專利技術、商標權等。資產使用管理包括入庫、保管、領用、日常使用、盤點、調撥等管理工作。

（3）資產處置管理。主要包括資產的處置范圍、處置方式以及處置處理工作，其中處置處理工作包括處置協商、處置上報、實物處置和下賬處置。

（4）資產收入管理。資產收入主要包括國有資產對外出租出借取得的收入、國有資產報廢報損取得的殘值變價收入和保險理賠收入、因各種原因轉讓土地使用權取得的收益和財政部門認定的其他國有資產非稅收入。資產收入管理主要體現在收入評估、收取、上繳和返還使用的過程中（如圖1所示）。

圖1 資產管理的簡易流程及內容

二、事業單位國有資產管理信息化的必要性

（一）以信息化組建國有資產管理體系的“大腦”，便于事業單位統籌調配和使用國有資產，發揮資產最大效用

國有資產管理信息化的建立和實施，可以彌補傳統國有資產管理的不足，實現了對國有資產調撥和變動的實時管控，在資產數據統計的時效性、準確性和完整性方面都有很大作用，將所有資產納入數據庫管理后，根據工作需要可隨時查詢資產數量、種類、價值、使用狀態、存放地點等基礎信息。同時，通過對資產數據庫中資產使用人、資產維修保養等過程管理內容的完善，實現了資產生命周期和使用狀態的全程跟蹤，方便管理人員隨時了解資產的使用、維修、保養等即時信息，進而加強成本控制，便于資產統籌調配，也能提高資產配置預算上報和下達分配的工作效率和準確性，發揮了資產管理的最大效用。

（二）以信息化完善國有資產的“身份證”，便于資產運行維護狀態查詢，防止資產意外減值和流失

通過更換通用性較強的資產標簽（如二維碼標簽），讓每一項資產都有了屬于自己的“身份證”，使資產信息公開化，任何能夠識別“身份證”的終端設備，都能讀取固定資產的基本信息，為實現“人人都是資產監督員”打實了基礎，提高了資產盤點和監督檢查的管理效率。同時，利用“二維碼”的唯一性，不僅有效杜絕了固定資產管理中賬實不符、盤點不清、閑置浪費和資產流失等問題，保障了國有資產的安全完整。而且解決了國有資產在使用部門、使用人等信息變更時需要頻繁更換標簽的問題，資產“身份證”一次粘貼后，只需要管理人員用終端或計算機掃描操作程序，即可完成信息更新，節約辦公費用的同時大大減輕了資產管理人員的工作量。

（三）以信息化治療傳統國有資產管理體系的“通病”，彌補資產管理程序的漏洞

傳統的國有資產管理體系，制度過于單一且管理目標不明確。在國有資產管理上，以簡單的價值、種類、數量籠統的衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。

三、事業單位國有資產管理信息化面臨問題

（一）制度保障體系不夠完善

當前，很多事業單位國有資產管理實質工作雖然已經實現了信息化管理，但是使用的管理制度卻沒有隨之修訂和完善，而且出現了管理制度與信息化管理脫節的現象，導致信息化管理效果明顯不佳，很難滿足實際要求，不利于國有資產管理工作的開展。

（二）資產信息錄入不全

在錄入資產卡片工作時，需逐項對資產卡片基礎信息作出較詳細的錄入。經調研，部分事業單位在信息系統中只錄入了基礎信息，而對衍生信息錄入不全。如很多事業單位沒有將資產照片、入賬憑證號等上傳到信息系統中，導致部分資產信息完全一致，無法區分，背離了建立資產信息系統的初衷。還有部分單位在使用單位、使用人發生改變時，沒有及時更新信息系統中的相關信息，在開展盤點與審計工作時，經常會出現無法分辨外觀、性質或使用方向相似的資產，給工作帶來了不必要的麻煩，降低了國有資產管理信息化的使用效果（如圖2所示）。

圖2 事業單位資產信息內容

（三）崗位設置尚不夠合理

在事業單位，國有資產管理工作應根據單位自身情況，設置三個以上的不相容崗位，分別承擔資產購置、入庫保管領用、財務數據整理填報、資產報廢處置等方面的工作。而很多事業單位中，國有資產管理崗位設置不合理、權責不清、職責不明，如財務資產管理崗位兼任保管崗位、保管崗位兼任采購崗位等。其主要原因是單位管理層沒有從內部控制角度來合理設置資產管理崗位，防范因崗位職責重疊而產生的風險。

（四）資金浪費較嚴重

在很長的一段時間之內，除自收自支以外的事業單位，收支資金沒有納入財政預算體系。在沒有政府采購預算和資產配置預算監管的情況下，部分單位既沒有依法依規，也沒有根據單位實際需求實施資產采購工作。采購的部分資產使用利用率低、保值率低、耗能高，造成了嚴重的資金浪費情況。

（五）資產配置不合理

部分單位沒有充分利用資產管理信息系統中的資產配置查詢功能，不能及時調撥閑置資產至需要的單位，這樣不但容易造成國有資產閑置浪費和重復采購，還可能造成國有資產流失。

（六）監督管理力度有待提升

當前，事業單位在展開資產管理監督工作的過程中，相關監管制度并不是非常完善。一是許多單位依然保留“重資金使用，輕資產管理”的思想，沒有將資產管理納入監管工作中。二是雖然將資產管理工作寫進了制度，納入了監管程序，但實際工作中并沒有執行或者缺少執行力度，事后也沒有啟動監管跟蹤問效程序，造成監管失靈現象。三是從崗位設置的角度來講，不相容崗位的重疊設置，將職能都附加在了同一人員或崗位上，使監管工作無法發揮出實際效果。

四、事業單位國有資產管理信息化的優化措施

（一）建立健全規章制度

事業單位要增強制度意識，在制定制度時，要集思廣益，盡可能將出現的所有情況及應對辦法考慮并寫入制度，并根據客觀或主觀情況的變化，及時修訂完善。同時，要嚴格執行國有資產管理辦法和制度文件。資產管理工作人員要加強各項制度學習，同時爭取其他工作人員理解、支持和參與到國有資產管理工作中來，充分發揮集體的智慧以確保各項制度落實到位。

（二）提高基礎信息數據錄入的完整性

事業單要針對資產性質，分別制定資產基礎信息的錄入標準，對因年代久遠或價值量較小而遺失部分資產信息的資產，應在錄入主要基礎信息后，作出可區別于其他類似資產的標注，先納入系統進行管理，以后通過走訪、調查等形式逐步完善相關信息；對于購買時間較短、基礎信息較全的資產，在開展錄入工作時，要做到“應錄盡錄”，不能為了減輕工作量而少錄漏錄，導致國有資產管理信息化效果大打折扣。

（三）合理性設置國有資產管理崗位

在設置國有資產管理崗位時，根據崗位不相容原則，結合單位實際設置資產購置、入庫保管領用、財務數據整理填報、資產報廢處置等崗位或部門，借此明確權責，加強盤點與調配，并保證各項工作的有效落實。

（四）遵循統一管理調配的原則

在事業單位國有資產管理工作中，要通過資產清查盤點工作，對發現低效運轉和長期閑置的國有資產，通過資產管理信息系統及時匯總統計，管理部門可根據各單位各部門資產實際使用情況，進一步統籌調配使用，以保證正常工作的開展，提高國有資產使用效率，保證資產利用的實際效果。

（五）加強監督管理工作的力度

建立完善的監管機制需從以下幾點入手。一是加強單位整體對國有資產管理工作的重視程度，把國有資產管理監管的相關措施補充和完善到相關制度中去；二是落實國有資產管理工作的前饋監管、執行監管和后續跟蹤監管制度，保證監管程序落到實處；三是落實崗位分離制度，明確監管措施載體，保證監管效果。

結語

借助信息化手段展開事業單位國有資產管理工作是一項非常重要的創新。利用完善的基礎平臺，落實健全的制度措施，是實現資產管理信息化，提高信息系統的創新效果的重要基礎，為加強資產配置預算的編制，優化資產管理程序，提高資產管理水平提供了重要保證。