鄉村振興背景下鄉村教育資源配置問題研究

何元 邱慧 梅田云 王亦明

摘要：鄉村教育作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工程，改進鄉村教育資源配置無疑是推行鄉村人才輸出體系、推進農村教育事業的健康發展、更好的適應城鄉基礎教育一體化建設的內在要求。也正是因為鄉村生活的場域與城市教育生活的場域以及城鄉資源有所差異，所以鄉村教育資源配置被賦予新的含義。本文探究了在鄉村振興背景下鄉村教育資源配置的現狀及存在的問題，并針對問題提出了可行性建議。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村教育;資源配置

一、引言

在十九大報告中明確提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，當前我國最大的發展不平衡不充分的矛盾是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。所以構建協調且合理的教育資源配置體系能夠有效緩解城鄉教育失衡的現狀，并針對城鄉區域發展不均衡和不充分的問題能夠有所改善。在此背景下深入研究鄉村教育質量提升的問題，優化鄉村資源配置，構建具有鄉土價值的鄉村教育內生發展理論，就必須要以鄉村資源做透徹的分析，找尋鄉村教育的內生發展內涵。

二、鄉村教育資源配置存在的問題

（一）鄉村師資配置不均衡，教師人力資本薄弱

師資配置政策作為一個動態發展的過程，其更多的是針對在城鄉義務教育階段的時期對于教師的數量、質量和待遇上存在的差異來提出的。盡管近幾年我國對城鄉師資配置的要求以及標準在不斷完善，但是并沒有在配套支持政策上進行細化分解以便支持其發展。同時師資隊伍在教育資源中屬于核心地位。師資作為教學的主體，能夠決定教育成果的好壞和教育質量的高低。但目前我國的師資教育水平比較薄弱，師資隊伍尚不完善，學科配置結構不合理等現象。

許多鄉村學校的教師數量缺乏，以至于教師會身兼多職，同時擔任語文、數學、美術等幾門課程的老師，使得老師的壓力也倍感增加。并且也會因為缺乏相關專業的專業知識導致教學過程難以順利進行。對此，也是致使許多優秀鄉村教師流失情況嚴重的原因之一，最后出現職位空缺又難以得到及時補充的情況。

（二）鄉村學校辦學條件較低且布局不合理

在20世紀90年代，以普及九年義務教育為目標，于是我國政府實施“村村有小學、鄉鄉有中學”的政策。由于我國鄉村空間相對較為廣闊，各居住地都較為分散，從而導致農村的學校數量多但是規模較小的問題。后來發現“村村辦小學”難以適應發展的需要。于是在20世紀90年代后期開始“撤點并校”，并在2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中正式提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”的要求。現在隨著城鎮化快速發展，許多家庭條件富裕的孩子都去城鎮學校就讀，優質生源向城鎮不斷轉移，導致農村的生源數量質量都有所降低，在校人數也不斷減少，鄉村學校規模變小、數量減少，鄉村的班均學生數量顯著少于城鎮班均學生數量。這也會導致學生上學遠、辦學成本較高、師資壓力增加和公共設施等教育資源的浪費的問題。

（三）鄉村學校管理水平較低且文化傳承斷層

近年來，國家為推進實施鄉村振興戰略，加快發展鄉村教育，政府對鄉村教育的投入力度逐漸增加，且為部分鄉村學校提供新的教學樓，配備計算機教室、多媒體設施、圖書室等。但是許多學校并沒有將其發揮作用，圖書館不開，計算機壞了并不維修而是將其閑置等問題一一凸顯。最后并沒有合理利用這些教育資源而是浪費了教育資源。于此而言，鄉村學校雖處于農村社區，但鄉村學校的教學管理模式和人事任免等制度卻主要由國家和地方各級教育行政部門統一規定，因此和城鎮學校相似。一般鄉村只承擔一些校舍修建和設施維護的工作。并且在學校課程的設置上，雖然國家鼓勵開發地方和校本課程，但是由于鄉村教師對鄉村知識的匱乏以及對鄉土文化的不自信，導致在實際教育教學活動過程中并沒有充分去開發農村特色教育資源。所以鄉村學校雖置身于鄉村場域，然而其為鄉村社會服務和貢獻并不足。

三、農村教育資源配置使用的相關對策

（一）配置科學政策目標，加強師資隊伍建設

高質量高素質的教師團隊有助于鄉村教育。首先，國家所出臺的政策應當因地制宜，結合當地不同的發展水平和發展狀況提出不同的發展目標。其次，實施師資配置的政策，通過“特崗計劃”“三支一扶”擴充教師數量、避免一個教師身兼多職的情況出現。再次，通城鄉教師交流合作和鄉村教師培訓來提升教師素質，并且應用大數據去遠程學習優秀教育資源，注重對音體美等教師的專項培養，保證全面開設學校課程和保障素質教育的全面發展。最后，通過增加提高鄉村教師基本工資與薪資待遇，并且對邊遠地區的教師進行補貼，并給予優惠政策，有助于穩定教師隊伍建設。以便于能夠更好的推動城鄉義務教育一體化發展目標更好實現。

（二）提高鄉村辦學條件，優化鄉村學校布局

首先，政府需要繼續加大對鄉村地區教育的財政投入，以便于加快農村學校的規范建設進程，為鄉村學校改善教學條件提供有力的經濟基礎，逐步縮小城鄉差距，充分改善城鄉教育資源配置不均衡的情況，促進教育公平發展。

其次，由于鄉村學生不斷減少，使得鄉村教育用地相對充裕，這就要依托于對鄉村教育資源的投入。例如在日常鍛煉中加大對體育設備的投入、對操場的安全建設來鍛煉身體;在日常學習中，加大圖書館書籍的投入，增加投放電腦計算機來學習查閱資料;在授課中，安裝投影儀，完善教學設施來提高上課效率。這都有助于全面發展學生的德智體美勞。同時有效避免教育資源浪費，優化教育資源配置也是非常重要的。因此，合理調整鄉村學校布局，需要建設具有中國特色的鄉村學校，因地制宜，對不同學校的合并撤銷需要綜合考慮地理因素和文化差異等。

最后，應當拓寬教育經費的來源渠道，使來源渠道多元化多樣化，鼓勵慈善機構及社會愛心人士與組織對農村教育的進行關注與捐助。同時也要要進一步完善鄉村教育經費使用制度，將教育經費支配權下放到學校，落實學校的自主權，以提高教育經費使用效率，以便于保證學校正常運轉。

（三）健全學校管理機制，打造特色鄉土文化

首先，高效利用物質和人力等教育資源，提高資源使用效率。應當讓圖書室開放便于同學們閱讀書籍開拓視野，鼓勵和培訓教師在日常教學中利用多媒體教學設備、計算機以及音樂教室等設施以提升素質教育。真正發揮這些物質資源的作用，為鄉村教育添磚加瓦。故應改革農村學校管理制度，合理分配和使用已有教育資源，為學校所有的物質資源建立檔案，明確使用的準則和交接的制度，并對出現故障的教學設備進行及時的維修保養，避免出現教育資源被閑置和浪費的情況。

其次，鄉村學校在課程設置方面應當要繼承鄉村社會的優秀傳統文化。在弘揚民俗文化的基礎上，充分利用自身文化資源優勢，將學校辦學目標、教育對象的特點和自身地理區位發展優勢進行統整，開發具有鄉土民俗特色的校本課程。與此同時，鄉村學校可以作為傳播鄉村先進文化的重要途徑。這也將助力鄉村更好更快發展，讓農民真正以鄉村教育為基點發展成為鄉村振興的主力軍。

最后，鄉村學校應該著眼于轉變學生所接受和承襲的保守型思維模式、落后的思想觀念和消極的生活態度。應當增加他們置身鄉土的文化自信，并且向鄉村學生傳播先進科學的鄉村文化知識，用來探索新型農業知識和技術。此外，鄉村學校在教育的過程中還需要引導學生在鄉村社會發展現狀的背景下剖析鄉村社會的獨特性和鄉村社會的魅力。從而能夠更好地激發學生對鄉村社會深一步研究的斗志，也讓鄉村學子更加認同和敬畏熱愛鄉土文化。

四、總結

在黨的十九大報告中，將統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展作為建設教育強國、實現教育現代化、推進教育公平的奠基工程。意味著鄉村教育逐漸成為了改造傳統農村的一個起始點。并且隨著鄉村振興戰略和新農村建設的大力推行，提升鄉村的教育質量也逐漸成為新農村文化建設的核心。也正是由于城鄉二元結構的影響進而導致城鄉教育資源分配的不均衡，教育差距不斷加大，所以在此背景下國家提出了優先發展鄉村教育事業的戰略，應當繼續加強對鄉村教育的關切，進一步提高鄉村教育資源配置使用效率。

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作者簡介：何元（1998.5），女，漢族，河北滄州人，碩士研究生，河北科技師范學院，研究方向：農村教育。