食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查工作探討

鄧書健 楊明月 蔣婷婷

摘要：食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查，是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)能否生產(chǎn)的一次驗(yàn)收，是食品安全事故的第一道屏障。對(duì)評(píng)審人員的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)方面有較高要求。本文從食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查工作規(guī)范和評(píng)審員廉政風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面提出闡述，并提出相關(guān)見解。

關(guān)鍵字：食品生產(chǎn)許可、技術(shù)審查、工作規(guī)范、廉政建設(shè)

食品安全關(guān)乎每個(gè)家庭的生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大以來，總書記對(duì)食品安全作出重要指示，要求食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”?！?】國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。【2】食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查是食品生產(chǎn)企業(yè)是否取證至關(guān)? 重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是保障食品安全的重要組成部分。

1、食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查的現(xiàn)狀

就當(dāng)前食品生產(chǎn)許可工作實(shí)際情況而言，其效果并不是十分理想。部分地區(qū)，特別是省級(jí)單位設(shè)立了專門的食品生產(chǎn)審查許可機(jī)構(gòu)，如四川省食品藥品安全監(jiān)測(cè)及評(píng)審認(rèn)證中心、廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)認(rèn)證中心等。但是更多的地區(qū)設(shè)立在市場(chǎng)監(jiān)管局某個(gè)部門，如生產(chǎn)科，審批科……缺乏有力的支持和保障。評(píng)審專家更多以兼職的形式參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審核查員來自不同的部門，集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)極為有限，素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力良莠不齊，對(duì)檢查標(biāo)準(zhǔn)的理解、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)各不相同。還有地方，普通食品審評(píng)認(rèn)證全部下放到縣局，資金和技術(shù)人員得不到保障，如果出現(xiàn)部分食品項(xiàng)目集中申報(bào)等情況，將嚴(yán)重影響審批時(shí)間和質(zhì)量。

2、建立健全食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查工作規(guī)范

食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查程序合法至關(guān)重要，制定規(guī)范，梳理流程，提高效率，工作有據(jù)可依。根據(jù)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)則》等及單位的特點(diǎn)建立現(xiàn)場(chǎng)審核工作規(guī)范。規(guī)范大體分為材料接收、核查計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料審查、檔案管理5個(gè)部分。

2.1現(xiàn)場(chǎng)核查人員的確定

部分地區(qū)有職業(yè)化的檢查隊(duì)伍，人員穩(wěn)定，專業(yè)化較強(qiáng)，科學(xué)性和可信性較高。然而兼職檢查員才是當(dāng)前我國的食品檢查員隊(duì)伍的主要形式，面對(duì)這種情況，就應(yīng)該建立評(píng)審專家?guī)?。評(píng)審人員從各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品審評(píng)機(jī)構(gòu)、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)中進(jìn)行抽選。建立管理制度，制定具有針對(duì)性且系統(tǒng)化的培訓(xùn)計(jì)劃，集中培訓(xùn)。

每次評(píng)審，從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽派組長(zhǎng)和組員，核查人員不少于2人，組成核查組。負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出監(jiān)管人員作為觀察員參加現(xiàn)場(chǎng)核查工作。觀察員負(fù)責(zé)對(duì)審查組和被審查企業(yè)在核查的活動(dòng)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，但不得干涉正常的核查活動(dòng)。保證食品生產(chǎn)許可的公正、客觀、真實(shí)性。

2.2時(shí)限性的要求

食品生產(chǎn)許可的辦理要求有非常強(qiáng)的時(shí)間要求。特別是國家提出的深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。【3】對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核提出了更高的要求。

審查部門接收并核對(duì)需要對(duì)受理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，記錄并登記開始計(jì)時(shí)。應(yīng)當(dāng)自材料接收之日起3個(gè)工作日內(nèi)制定計(jì)劃。核查組應(yīng)在接受任務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并將相關(guān)材料交至審查部門。因不可抗力原因，或者供電、供水等客觀原因?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)核查無法正常開展的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可最多中止10個(gè)工作日，不計(jì)入時(shí)限。材料審查接收登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成，審查部門告知核查組需補(bǔ)正材料，補(bǔ)正時(shí)限不計(jì)入審查時(shí)限。

2.3材料審查要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)核查組應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，形成相應(yīng)材料。核查組可采取當(dāng)面送達(dá)、快遞等多種方式將材料送返審查部門。材料審查經(jīng)過初審、復(fù)審，確定最終需補(bǔ)正問題材料。

2.3.1初審：

審核材料質(zhì)量的首次把關(guān)，主要審查資料的完整性、規(guī)范性、符合性。認(rèn)真的初審，嚴(yán)格把關(guān)是初審的必要原則。

完整性：審查材料的種類是否齊全、內(nèi)容是否完整、份數(shù)是否符合規(guī)定。

規(guī)范性：審查材料的內(nèi)容、方式是否符合規(guī)定的內(nèi)容和格式要求。

符合性：審查材料中的有關(guān)內(nèi)容與原件是否保持一致。

2.3.2復(fù)審：

對(duì)材料及初審問題進(jìn)行確認(rèn)、審核，與初審交流形成意見。

2.3.3綜合

審查部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)許可管理辦法、審查通則和細(xì)則、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 7718、GB 14880、GB 14881、GB 28050等）、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合審查材料的完整性、規(guī)范性、符合性、一致性、合規(guī)性，綜合分析并提出申請(qǐng)材料需補(bǔ)正的問題

2.4檔案管理及分析

審查部門對(duì)完成補(bǔ)正的材料進(jìn)行登記存檔。對(duì)一定周期內(nèi)的食品生產(chǎn)許可審查情況進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，支撐食品生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查工作廉政建設(shè)。

食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查面對(duì)的是形形色色的各類食品企業(yè)管理者，他們迫切需要通過認(rèn)證。不排除個(gè)別存在意志薄弱，思想不夠穩(wěn)定的審核員被糖衣炮彈、金錢和物質(zhì)利誘所腐蝕。該崗位易發(fā)生接受申請(qǐng)人的現(xiàn)金、紅包、有價(jià)證券、禮品及土特產(chǎn)等，接受被核查單位吃請(qǐng);參加被核查單位安排的娛樂、健身、旅游等休閑娛樂活動(dòng);不按法律法規(guī)和相關(guān)政策、程序開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，違反現(xiàn)場(chǎng)檢查工作紀(jì)律，不履行廉政承諾。

3.1抓好日常思想道德教育

可以采取多種形式進(jìn)行廉政教育、思想道德、職業(yè)道德教育。集中學(xué)習(xí)紀(jì)律監(jiān)測(cè)相關(guān)文件;學(xué)習(xí)、討論通報(bào)的案例，接受教訓(xùn)。定期組織干部職工開展廉政談話，并做好相關(guān)記錄。警鐘長(zhǎng)鳴，將防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)皆u(píng)審員心中。

3.2強(qiáng)化時(shí)效性教育

開展現(xiàn)場(chǎng)審查前，核查組成員簽訂廉潔自律承諾書，與核查組成員談心談話，進(jìn)一步筑牢思想防線，增強(qiáng)審核員敬畏之心，保持其清醒的頭腦。核查組與受核查單位共同簽訂公約，實(shí)行權(quán)力告知，接受企業(yè)的監(jiān)督。

3.3建立回訪制度

定期對(duì)部分新獲證企業(yè)進(jìn)行證后回訪。與回訪企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話或是現(xiàn)場(chǎng)交談的方式，重點(diǎn)掌握核查人員核查標(biāo)準(zhǔn)的把握、廉潔紀(jì)律、工作作風(fēng)。對(duì)于出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題早提醒早干預(yù)，防微杜漸。

4、關(guān)于食品生產(chǎn)許可評(píng)審的思考

4.1信息化建設(shè)

加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，大勢(shì)所趨。然而食品行業(yè)中很多是中小企業(yè)，觀念落實(shí)，企業(yè)管理人員無法勝任檔案信息化建設(shè)工作;補(bǔ)正資料網(wǎng)上操作相對(duì)繁瑣。都是推進(jìn)信息化建設(shè)所遇到的困難。

4.2評(píng)審委員專家委員會(huì)的建立。

現(xiàn)場(chǎng)審核、材料審查時(shí)常會(huì)遇到爭(zhēng)議問題。評(píng)審委員專家委員會(huì)的建立非常有必要，如何建立、管理、資金保障是需要解決的問題。

4.3證后整改和監(jiān)管

很多生產(chǎn)許可技術(shù)審查機(jī)構(gòu)和檢查員不具備執(zhí)法權(quán)，但可以配合主管部門施行柔性執(zhí)法，可以為食品生產(chǎn)企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)。但要解決如何加強(qiáng)與主管部門的配合，幫助企業(yè)整改，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)建立自律，保持現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)的生產(chǎn)條件和狀態(tài)。

5、結(jié)語

現(xiàn)如今食品企業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。食品企業(yè)作為特殊行業(yè)，食品安全不僅與社會(huì)公眾的切身利益相關(guān)，還影響到國家的長(zhǎng)治久安。政府要發(fā)揮監(jiān)管市場(chǎng)的作用，然而我國的食品安全建設(shè)也不可能一蹴而就。針對(duì)如何開展生產(chǎn)許可技術(shù)審查工作提出了自己的看法。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，2017年3月1日，新華社。

[2]《食品安全法》第三十五條

[3]政府工作報(bào)告，2020年5月第十三屆全國人民代表代號(hào)第三次會(huì)議。