黨管人才：高校黨委組織部門牽頭抓總的人才“組織化自我實現”機制

文/李俊儒高樂楊妍（1.西南交通大學馬克思主義學院，四川成都 611756；2.電子科技大學 黨委教師工作部、人力資源部，四川成都 61171；.華東理工大學數學學院，上海 20027；.西北工業大學黨委教師工作部、人事處，陜西西安 710072）

人才資源是人力資源中素質層次較高的部分。人才工作就是運用科學有效的方法，使人力資源潛能得以充分發揮，服務社會某領域的發展，使人力資源變為人才資源，使低層次人才資源變為高層次人才資源的過程。①葉忠海：《人才學基本理論及應用》，《中國人才》2007年第1期。習近平總書記指出，“要堅持黨管人才原則”“擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則”。②中共中央文獻研究室編《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第15頁。黨管人才原則凝聚了習近平人才觀、中國共產黨百年人才思想、馬克思主義人才理論以及人力資源理論等智慧結晶，是中國特色人才理論的實踐路徑與工作思路。③馬健永：《習近平關于人才工作重要論述的科學內涵、邏輯理路與實踐路徑》，《甘肅理論學刊》2021年第3期。從習近平人才觀來看，黨管人才原則將促進中國在全球人才競爭中發揮制度優勢，引領人才工作沿著正確的政治方向不斷前進；從馬克思主義人才理論來看，黨管人才原則符合實現人才價值與社會價值統一的基本價值取向；從人力資源理論來看，黨管人才原則有助于為人才資源的開發提供良好的政治環境和制度環境。

黨管人才原則一直是黨和國家開展人才工作的根本原則，堅持黨管人才已成為中國特色人才制度優勢的集中體現。高校智力資源集中，具有資源基數大、層次豐富、開發路徑多等顯著特點。同時，高校肩負“為黨育人、為國育才”的崇高使命，在育才、引才、聚才、用才中需體現鮮明的政治性、時代性、原則性。新時代高校踐行黨管人才原則，需要厘清黨委組織部門“牽頭抓總”人才工作的內在邏輯，明確組織部門的職能定位，探索組織部門更好履行人才工作職能的合理方案和有效路徑，加速釋放“人才紅利”。

本文梳理黨管人才思想發展的歷史脈絡，分析高校在堅持以黨管人才原則推進人才體制機制改革過程中面臨的挑戰，呈現新時代高校以黨管人才原則推進人才工作體制改革的新探索———高校黨委組織部門“牽頭抓總”。本文選取了國內5所代表性高校，分別是Z高校（華東地區C9高校）、R高校（華北地區雙一流A類高校）、W高校（華中地區一流學科建設高校）、G高校（華南地區地方高校）、X高校（西南地區一流學科建設高校），作為研究對象。本文對這5所高校的人才工作機構設置和機制建設情況進行分析，重點分析其與踐行黨管人才原則的契合程度或偏差程度，探討人才資源開發共性問題，探索科學合理的人才工作體系。

一、黨管人才思想的歷史脈絡與時代意涵

在1929年12月召開的古田會議上，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人充分發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，將人才工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，對中國共產黨早期的黨管人才政策進行了開創性的制度探索與實踐探索，積極實施以軍事人才為重點的人才選拔戰略、以教育培訓為基礎的人才培養戰略、以實現人才強軍為目標的人才發展戰略。這次會議是中國共產黨人才隊伍建設科學化、制度化、規范化的歷史起點，開啟了一條從思想上建黨、加強黨的人才隊伍建設的成功之路。“黨管人才”思想的發展大致可劃分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期的黨管人才思想

新民主主義革命時期，中國社會的主要矛盾是人民大眾與帝國主義、官僚資本主義和封建主義之間的矛盾。①譚勁松、趙大亮：《中國共產黨建黨90年來關于中國社會主要矛盾的艱辛探索》，《思想理論教育導刊》2012年第1期。毛澤東同志提出，知識分子應與工農群眾相結合，要團結一切可以團結的力量，注重在實際作戰中鍛煉人才。中共中央在1939年發出《大量吸收知識分子的決定》，明確提出對知識分子的正確政策是革命勝利的重要條件之一，要求各地區和軍隊都要大量吸收知識分子參加工作。②李忠杰：《中國共產黨歷史通覽》上冊，中共中央黨校出版社，2021年，第160頁。這一時期的黨管人才政策，在全黨、全軍確立了任人唯賢、人盡其才的人才選用理念，充實了工農聯盟。

（二）社會主義革命和建設時期的黨管人才思想

為了解決在社會主義建設中面臨的諸多問題，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人推動了一系列“黨管人才”理論創新和政策創新。毛澤東同志對人才標準、人才發展、人才價值提出創造性的新見解：在人才標準方面，要確?！坝旨t又?！保辉谌瞬虐l展方面，強調無產階級革命事業的接班人必須到群眾中去、到實踐中去；在人才價值方面，提出工人階級中的技術干部對于社會主義建設有重要作用。③毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第309頁。中國共產黨第八次全國代表大會指出，國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一歷史時期的黨管人才政策的實質就是按照黨的綱領、路線、方針等吸引各個領域的優秀知識分子，把他們選拔任命為各級干部，并通過有效的管理、監督、培養和引導，使他們成為社會主義革命和建設的重要支撐力量。這一政策對于推動經濟社會發展、促進科學技術發展發揮了重要作用。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的黨管人才思想

黨的十一屆三中全會后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來。鄧小平同志提出，要“尊重知識、尊重人才”，知識分子與體力勞動者只是分工不同，都是社會主義社會的勞動者。④俞靜媛：《淺談鄧小平的干部人才思想》，《學術交流》1999年第3期。黨在干部選任中堅持革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，一大批具有高等學歷和較高政治覺悟的知識分子進入各級各類領導班子。江澤民同志繼承和發展了鄧小平同志的人才觀，提出人才是第一資源，認為“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想”。⑤江澤民：《論科學技術》，中央文獻出版社，2001年，第111頁。中共中央、國務院發布了《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國戰略，強調大力培養高素質創新型人才。胡錦濤同志進一步將人才發展理念系統化，提出科學人才觀。①李忠杰：《中國共產黨歷史通覽》下冊，中共中央黨校出版社，2021年，第530頁。2002年年底，全國組織工作會議首次提出“黨管人才”原則?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）將黨管人才原則以黨內法規形式確定下來，使人才工作正式成為組織工作“三駕馬車”之一。中國全面實施人才強國戰略，加快了從人口大國向人才資源強國轉變的進程，為經濟社會發展提供堅強有力的人才保障。

（四）中國特色社會主義新時代的黨管人才的原則、理論和制度

黨的十八大以來，習近平總書記提出了包括識才、愛才、用才、容才、聚才在內的大人才觀，強調要堅持和完善黨管人才原則。2012年和2016年，中央兩次印發文件，對各級黨委組織部門要切實擔負起人才工作牽頭抓總的責任進行強調，系統規定了健全黨管人才領導體制、完善黨管人才工作運行機制等。②中共中央辦公廳：《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，《人民日報》，2012年9月27日。③《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》（中發〔2016〕9號）。2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上作出重要指示，首次將“著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”納入新時代黨的組織路線，將人才隊伍建設作為黨的組織體系建設著力點之一。2021年，中央人才工作會議將新時代人才工作的新理念歸納為“八個堅持”，這一理念成為習近平新時代中國特色社會主義思想的“人才篇”。《中共中央國務院關于加強和改進新時代人才工作的意見》進一步將落實黨管人才原則制度化，將組織人事部門在人才工作中的職責概括為“7個抓”：抓戰略、抓政策、抓項目、抓協調、抓保障、抓服務、抓安全，強調將人才政策落地、人才投入力度、人才隊伍建設、人才項目推進、人才環境優化等作為各級領導班子推動高質量發展的政績考核重要內容。

必須抓好后繼有人這個根本大計，把干部、黨員、人才都納入后繼有人的范疇，強調必須源源不斷培養造就愛國奉獻、勇于創新的優秀人才。④《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，2021年11月16日。這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度提出的重大戰略任務，是實現黨和國家事業興旺發達、長治久安的必然要求，反映了中國共產黨在長期革命和建設實踐過程中對人才問題認識上的飛躍。以黨管人才原則抓好人才工作，推動中國經濟、科技從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，是踐行新時代人才強國戰略的重要落腳點。

二、高校黨管人才體制改革的關鍵因素分析：基于代表性高校的典型實踐

（一）以“黨管人才”原則推進高校人才體制改革的現實背景

高校是國家人才隊伍建設的重要陣地，是實施新時代人才強國戰略、科教興國戰略、創新驅動發展戰略的“國家隊”。持續完善高校黨管人才體制機制、全面落實黨管人才責任，是黨的教育方針和人才思想的直接體現，是將落實黨管人才責任與完善現代大學治理體系相結合的實踐表達。教育部出臺的《高等學?！案邔哟蝿撛煨匀瞬庞媱潯睂嵤┓桨浮诽岢?，高等學校黨政領導班子要堅持黨管人才原則，把高層次人才隊伍建設放在事關學校發展全局的戰略位置。《中共教育部黨組關于加快直屬高校高層次人才發展的指導意見》（教黨〔2017〕40號）提出，創新黨管人才方式方法，突出政治標準，嚴把政治方向?！督逃坑“l〈關于正確認識和規范使用高校人才稱號的若干意見〉的通知》（教人〔2020〕15號）指出，高校黨委要成立工作專班，加強對人才政治素質、師德師風、學術觀點、廉潔自律、現實表現等的全面把關；要強化人才政治引領和政治吸納，加強對人才的聯系服務。

高校人才主要包括教師、學生兩個群體。教師中的人才，主要是指學術水平較高或有特別專長的教師；學生中的人才，主要是指創新能力較強的未來勞動者。從邏輯上講，高校人才工作也應是教師隊伍建設工作和學生培養工作的一部分。高校人才工作必須堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，遵循教育規律和教師、學生成長發展規律，必須充分發揮黨委（黨組）的領導和把關作用，確保黨牢牢掌握領導權，保證正確的政治方向。為此，教育部黨組不斷強化高校黨委用人主體責任，要求各高校黨委成立由黨委常委和相關職能部門主要負責同志組成的人才工作領導小組，健全小組運行機制、議事規則、協調機制，合理劃分組織、人事、教師工作、學生工作等部門的人才工作職責，壓實院系黨組織、基層黨支部責任，形成校院上下銜接、層層落實的工作系統。黨委統一領導、組織部門牽頭抓總人才工作，既是抓好新時代黨的組織路線的重要部署，又是把握好黨委領導下的校長負責制在人才工作方面的細化方向。高校人才工作本身就同時具備黨務工作和行政工作的特征。①《中共教育部黨組關于加快直屬高校高層次人才發展的指導意見》（教黨〔2017〕40號）。確保干部工作、黨建工作、人才工作、思想政治工作、教師隊伍建設、學生教育發展等各項工作順暢推進，是現階段高校“黨管人才”工作機制建設的針對性發力點，也是對現代大學人力資源管理和人才學的繼承與發展。

（二）以黨管人才原則推進高校人才體制改革的典型案例分析

進入新時代，各高校在校級黨委、院級黨委層面都能夠按照教育部要求，設置好集體領導或協調的機構，如黨委人才工作領導小組等，并明確以黨委書記為組長，即人才工作第一責任人。但是在日常的工作機構設置上，各個高校的情況有所不同。

如表1所示，Z大學黨委將黨委人才工作領導小組辦公室設在校黨委組織部，該辦公室履行日常協調職責，并成立與組織部合署的行政部門——人才工作辦公室，人才工作辦公室負責人才的引進與培養、重點人才計劃實施等日常工作，并且人才工作辦公室主任兼任黨委組織部副部長。R大學黨委設置黨委人才工作領導小組辦公室，將其作為獨立的黨委工作部門，全面履行人才工作協調、召集、日常管理、服務保障等職責。W大學將黨委人才工作領導小組辦公室設在人事處，由人事處全面負責人才工作。G大學黨委將黨委人才工作領導小組辦公室設在黨委教師工作部，成立與黨委教師工作部合署的黨委人才工作辦公室，黨委組織部、教師工作部、人才工作辦公室分別牽頭人才工作部分業務。

表1 5所代表性高校人才工作機構設置及職能

（三）以黨管人才原則推進高校人才體制改革的關鍵因素探索

1.中心地位和結構優勢制約人才工作領導機構的統籌協同效果

黨委組織部門承擔“7個抓”的職責，即抓戰略、抓政策、抓項目、抓協調、抓保障、抓服務、抓安全。每個“抓”都不是某個部門能夠單獨完成的，涉及大量的上傳下達、橫向聯動，這將拓展黨委組織部門的資源整合功能，健全多元主體參與的和覆蓋人才資源開發、培養、使用、吸納以及評價、預警、快速反應的環形組織網絡，實現其中心結點與合作結點的充分協同，達到最優運行效果。①孫國強、王博釗：《網絡組織的決策協調機制：分散與集中的均衡》，《山西財經大學學報》2005年第2期。如果這種網絡組織的中心不明確、聚集強度不足或穩定性不足，那么將造成信息不完備或不對稱的后果。因為合作結點相對獨立，所以在利益和行動上都將導致不會自動地趨向一致，造成大量耗損。

黨委組織部門長期穩定處在結構優勢位置，積累了積極的競爭策略和方法，成為黨委（黨組織）的樞紐，具備網絡組織中心結點的特質。②許翾：《中國共產黨組織部運行研究》，浙江大學2018年博士學位論文。如果人事處、黨委教師工作部等機構作為中心結點，與合作結點相比較，并不具備結構優勢與競爭優勢，進入群體決策時將陷入重復博弈的困境，干擾甚至嚴重削弱高校黨委人才工作領導小組的集中決策功能。

在5所代表性高校中，W大學、G大學均存在此類問題，特別是在W大學，行政部門人事處承擔學校黨委人才工作領導小組辦公室職責，存在黨的領導弱化、黨政不分的政治風險。

2.依托組織部門設置人才工作機構將促進人才工作“條塊關系”協調

2021年中央人才工作會議后，各部委、各省（自治區、直轄市）黨委均已成立黨委（黨組）人才工作領導小組，組織人事部門承擔領導小組辦公室的日常管理協調職責，組織人事部門主要負責同志擔任辦公室主任，有關黨政部門作為成員單位參與。各部委、各省（自治區、直轄市）陸續出臺的人才發展支持文件、“十四五”人才工作規劃等，也均是由黨委（黨組）人才工作領導小組召集，會同有關黨政部門共同制定，事實上構建了一個人才發展重要資源“匯集點”。人才工作重要政策、重要事項、重要信息都在組工系統的“條線”上循環運行。上下級或同級組織部門、組織部部長之間擁有完善的“直接聯系”渠道，為人才發展相關信息傳達、資源的調度提供制度保障和隊伍保障。

從高校人才工作機構設置來看，當學校黨委人才工作領導小組辦公室不設在黨委組織部時，組織部、組織部部長基本只扮演“二傳手”角色。從責、權、利統一的角度來看，如果黨委組織部門對涉及人才發展的信息、資源缺少直接掌握的機會，那么容易形成組織部轉頭交給日常辦事機構即可了事的狀態，原本高效的“直接聯系”渠道流于形式。

在5所代表性高校中，R大學、W大學、G大學存在此類情況，特別是在R大學，盡管黨委人才工作領導小組辦公室的單獨設置是為加強人才工作直線管理，但是其業務面過窄、業務線單一，領導小組辦公室主任又無法越過組織部部長與當地教育主管部門進行銜接，反而造成多頭領導、職能混亂、資源浪費的結果。

3.制度建設和組織保障是黨管人才制度優勢轉化為人才治理效能的“關鍵”

制度的生命力在于執行，制度執行的過程就是治理效能生成與提升的過程，制度優勢變為治理效能的核心在于制度執行。中國共產黨在人才工作治理體系中處于核心地位，發揮主導作用；黨的各級組織和廣大黨員干部在國家治理中分別發揮組織協調與先鋒模范作用；黨紀黨規又為制度優勢變為治理效能提供了紀律保障。2021年中央人才工作會議后，新時代高校人才工作范疇進一步明確，內涵進一步拓展，高水平師資隊伍建設、學科帶頭人培養、育人體系建設、基礎學科拔尖學生培養、卓越工程師教育培養等都屬于高校人才工作體系。如果不以治理主體為關鍵點，不提高干部的制度意識和治理能力，不調動有關部門各級干部的積極性、主動性和創造性，就無法充分發揮主體作用，造成某項或某幾項工作“瘸腿”，不僅影響人才隊伍整體建設和戰略人才力量成長，甚至會損害制度的效力。

制度實施的首要保障就是組織保障。只有抓好第一責任人，將政治素質好、工作能力強、業務水平高的干部放在起帶頭作用的“關鍵少數”崗位上，才可能形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好格局。同時，它也需要有完善的考核監督、內部監督、民主監督機制，確保制度落地。人才工作具有高度的政治性和專業性，黨委組織部門擁有完善的組織建設、思想建設、干部隊伍建設、干部教育監督“工具箱”，能夠確?！罢_的人干正確的事，專業的人干專業的事”。①張展：《試論高校組織部門在黨管人才工作中的作用》，《學理論》2014年第27期。高校在人才工作條塊相互融合的趨勢下，在黨委教師工作部、人才工作領導小組辦公室等機構之外，另設一套人才工作考核機構，容易形成“多頭監督”“重復考核”的局面，造成考核制度效率低下，嚴重制約業務部門和各級干部的積極性。在5所代表性高校中，R大學、G大學均存在此類問題。

三、黨委組織部“牽頭抓總”的高校人才工作體系的優化機制與實踐路徑

（一）黨委組織部“牽頭抓總”高校人才工作體系建設的理論基礎：組織化的自我實現

組織化的自我實現來自阿克塞爾·霍耐特的《我們中的我：承認理論研究》一書。個體化是“一個不斷增強的、不可逆轉的，把社會成員從傳統的依戀和陳規的約束中解放出來的過程，這種解放因此能讓社會成員獲得更大的自主權和選擇的自由”，新的選擇為自我實現提供了新的可能性，但是個體的自我實現依賴這樣一個事實——一些關鍵的社會組織創造性地適應了新的行為模式的理想，目的是將自身變為一種能夠提升社會效益的存在形態；這一理想構成了一種基礎，在此基礎上，一些影響更深遠的再組織化過程被證明是合理的。①[德]阿克塞爾·霍耐特：《我們中的我：承認理論研究》，張曦、孫逸凡譯，譯林出版社，2021年，第236頁。有組織的職業生涯發展首先要明確個人在一個組織中所處的地位和工作中的角色，其最終目的是達到人與工作的完美結合，從而提高個人的能力和組織的績效。②William J.Rothwell and Henry J.Sredl，Professional Human Resource Development Roles and Competencies，ASTD Press，1992，pp.1258-1260.員工個人發展、組織發展的“雙贏模式”實質是員工自我實現與組織目標實現的統一，必須以個人組織化作為基礎。組織通過合理的方式開發“職業錨”，將員工的主觀愿望、需要、動機和條件與客觀職業需要進行匹配后，能夠促進員工成長。③馬力：《職業發展研究——構筑個人和組織雙贏模式》，廈門大學2004年博士學位論文。當不同形式的組織被納入同一個制度框架中、遵守著同樣的規則相互合作時，組織化的程度就高；反之，各種組織之間以及組織和國家機構之間的權力與責任不匹配，有利可圖的事誰都來管、都要分得權力，無利可圖的事則相互推諉、不愿擔責，就會出現許多不適合國家解決、社會組織又解決不了的問題。④程盈琪：《社會“再組織化”中黨的領導》，中共中央黨校2018年博士學位論文。由此可見，促進高校人才組織化的自我實現，重點是正確處理黨的組織體系建設與人才隊伍建設的關系，奠定人才自我實現的組織基礎、資源基礎和制度基礎。

（二）黨委組織部門“牽頭抓總”高校人才工作體系的優化機制

1.打造多主體協同體系

人才在組織中自我實現，決不能遏制人才的積極性和創造性。黨委組織部門“牽頭抓總”的高校人才工作體系，不是要“管住”“管死”，而是通過思想教育和組織管理，人才能少犯錯誤。黨委組織部門牽頭抓總，圍繞干部這一關鍵抓手，依托黨政系統運行機制主動服務人才、團結人才，不是去包辦其他部門的具體業務，而是為其他部門的組織化提供發力的平臺。組織、人事、教師工作、學生工作、教學管理等部門都應是高校人才資源轉化升級的責任主體，應該基于不同類型人才的特點，聚焦不同成長階段的人才的實際需求，找準組織利益和個人利益的結合點，參與人才資源轉化升級的某一環節。比如，從事基礎研究的人才，更需要穩定的研究環境和充足的經費支持，學科建設部門就應評估該項研究是否具有發展潛力，人事部門就應設置較長的合同聘期與考核周期，科技部門就應設置多節點的、鼓勵自由探索的研究項目；針對以教書育人為主的人才，教務部門就應提前做好教改項目、教材編寫、精品課程等方面的工作，設置好課程首席教授、教學骨干等職務，合理建設教學團隊。

2.建立人才資源配置機制，切實打通“條塊關系”堵點

社會經濟領域的發展高度依賴高質量的人才供給，人才的自身價值實現非常依賴組織的資源供給。黨委組織部門“牽頭抓總”的高校人才工作體系，旨在實現人才的有效供給，本質上是需求引領的供給側結構性優化。從縱向來看，高校黨委組織部門應依據學校隸屬關系，與中央、省級、市級黨委組織部門密切聯系，發揮組工系統“直接聯系”渠道的便利，與各級人才工作者有效溝通，動態掌握各種人才發展規劃和人才支持政策，從置業安家、子女就學、醫療保健、創新創業等方面做好資源供給。從橫向來看，黨委組織部門應把握好人才工作與教師隊伍建設、學生培養、思想政治工作等之間的辯證關系，主動運用資源去為其他部門拓展空間，共同實現人才資源開發，共享人才紅利。部分高校已在探索與地方共建人才集聚平臺，由黨委組織部門對接支持人才的編制、崗位、薪酬，協調解決這些人才的子女就讀公立學校、外籍人才的子女就讀國際學校等問題，解除了人才生活后顧之憂；部分高校近年大力引進海外高層次人才，由黨委組織部門向上級單位爭取研究生招生專項指標，擴大學校招生的“總盤子”。

3.強化黨建引領、選用貫通的制度保障體系，全面落實政治性要求

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。要把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗。在中國大地上的高校人才，自我實現的目標就必須與中國的戰略目標一致，就必須從黨和國家事業發展需要出發，服務中國高等教育的大局，支持所在高校的學科發展。黨委組織部門牽頭抓總的黨建工作、干部工作、人才工作，本質上都是抓好“用人”問題，保證黨和國家事業后繼有人。高校的專業人才是其干部隊伍的主要來源，領導干部本身也是管理人才，將高層次人才培養為黨建和業務的“雙帶頭人”是政治引領和政治吸納的關鍵發力點。黨建工作、干部工作和人才工作不可分割，已是高校組織工作的顯著特點，需要正確把握德與才、人與事的辯證關系，確保遴選的黨員、干部和人才德配其位、才配其位、人崗相宜。①孫照紅：《中國共產黨組織體系建設的百年歷程和基本經驗》，《馬克思主義研究》2021年第9期。例如，黨委組織部門可將黨建工作、干部工作中的寶貴經驗轉化為人才工作的重要“法寶”，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，運用組織審核、專家評判、群眾評價等方式做好人才政治把關和政治素質考察，確保人才政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，使人才真正發揮示范作用。

（三）黨委組織部門“牽頭抓總”高校人才工作體系的實踐路徑：結合代表性高校的人才工作架構分析

代表性高校中的Z大學的人才工作架構可作為一種“樣板”，從專業、生活、政治等3個方面為人才組織化的自我實現創造了良好的外部環境。具體而言，在組織架構方面，Z大學黨委成立人才工作領導小組，由學校黨委書記任組長，校長、分管組織人事工作的黨委副書記任常務副組長，業務相關的其他黨委常委任副組長，領導小組辦公室設在黨委組織部，宣傳、統戰、教師工作等黨委部門和人事、外事、科技、研究生管理、教務、實驗室管理等行政部門為成員單位。組織部部長擔任黨委人才工作領導小組辦公室主任，學校成立行政部門人才工作辦公室，與黨委組織部合署辦公，人才工作辦公室主任兼任組織部副部長。黨委人才工作領導小組建立了完善的議事協調機制，按照專班推進與集體研究相結合的方式運行。在專班推進方面，黨委組織部門牽頭成立人才政治把關、安全保護、政治吸納等工作專班；人事部門牽頭成立人才培養引進、評價改革、激勵保障等工作專班；教師工作部門牽頭成立人才思想引領、師德培養、人才職業發展等工作專班；宣傳部門牽頭成立人才宣傳工作專班。各專班負責人由牽頭部門負責同志擔任，由有關部門負責同志參與。在集體研究方面，高校建立領導小組成員單位月度例會制度和領導小組會商決策制度，定期互通工作進度，加強跨部門協同調度，打通政策落實的最先一公里和最后一公里；對重要規劃、重點工作、重大工程，領導小組集體決策、集體落實。此外，各院系黨委（黨總支）成立相應人才工作領導小組，并針對各專項工作設置專崗，充分考慮人才需求、人才導向，形成協調有力、整體推進的人才工作格局。

代表性高校中的X大學的人才工作架構也有一定特色，學校黨委成立人才工作領導小組，由學校黨委書記任組長，分管組織人事工作的黨委副書記、業務相關的其他黨委常委任副組長。該校成立黨委組織部門、人事部門、教師工作部門合署的組織人事部，將其設置為領導小組辦公室，組織人事部部長擔任辦公室主任，科技、外事、研究生管理、實驗室管理等部門負責同志兼任辦公室副主任。組織人事部門牽頭成立人才發展各個專班，定期召集各個專班工作研討會議，打通“堵點”。黨委人才工作領導小組會議集體討論涉及人才切身利益、成長發展重大事項的議題。

Z大學、X大學分別呈現垂直式組織化和扁平式組織化人力資源管理的特點。如圖1所示，Z大學鮮明地體現督辦色彩，學校黨委集中行使決策權，人才工作領導小組各專班擁有有限決策權，黨委組織部門發揮“服務器”功能，院系黨委（黨總支）負責具體執行，清晰劃分權責，實現“四級聯動”，涵蓋人才自我實現過程的全周期，確保人才工作各節點順暢“串聯”和“并聯”。①屈文：《無邊界組織的管理與構建》，《農業圖書情報學刊》2010年第8期。如圖2所示，X大學構建了一種無邊界管理組織，打破了傳統組織結構的嚴格職責邊界，充分實現了高校黨委組織部門的中心調度功能。組織中每位人才工作者按照不同分工組建成為多功能團隊，能夠有效提高人才工作的效率。①沈榮華：《分權背景下的政府垂直管理：模式和思路》，《中國行政管理》2009年第9期。

圖1 Z大學垂直式管理體系示例圖

圖2 X大學扁平式管理體系示例圖

四、結語

黨管人才機制建設是一項系統工程，需秉承時代思維、戰略思維、系統思維，進行整體謀劃。壓實黨委組織部門的職責，是有效破解新時代高校黨管人才體制改革中問題的關鍵。本文積極響應新時代習近平人才觀，豐富了高校人力資源管理和組織人才學理論。本文論述黨管人才原則在新時代高校人才體制改革中的經驗，對新時代推進高校黨管人才體制改革、實現高校人才治理現代化具有現實意義。總之，只有憑借一系列改革，堅持在“深水區”持續探索，才能促進我國高校人才制度體系的自我更新，進而打造具有國際競爭力的人才制度體系，為加快建設世界重要人才中心和全球高水平人才高地提供強有力的保障。