新常態下加強非稅收入管理的實踐與思考

趙西云

一、政府非稅收入內涵

所謂政府非稅收入，實際上就是除了稅收外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能社會團體、政府信譽、國有資產等取得并用于滿足社會公共需求的財政資金，非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分之一，作為政府參與國民收入分配與再分配的重要形式之一，為社會經濟的可持續發展提供了充足的資金支持。目前，我國政府非稅收入主要指的是行政事業型收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資產有償使用、國有資本收益、彩票公益金、特許經營收入、中央銀行收入、主管部門集中收入以及其他非稅收入等相關內容。隨著我國政府部門將非稅收入從以往的預算外資金概念轉變為非稅收入概念后，國家財政收入的體制與公共財政體系的界限也進一步明確。

二、加強政府規范非稅收入的必要性

非稅收入與國民經濟發展各個層面的有機融合，不僅保證了資源分配和利用的平衡性，實現了多元化資源共享的目的，而且為公益事業的開展提供了充足的資金支持。所以，政府部門應該在切實做好非稅收入管理工作的基礎上，分析和解決非稅收入管理中存在的問題，才能將非稅收入在社會經濟發展中的作用充分發揮出來。

1.提高公共財政的管理

相關部門應該緊跟新時期社會經濟發展的要求，建立透明且完善的非稅收入管理決策機制，通過建立意見收納箱的方式，廣泛收集人民群眾對非稅收入管理工作提出的要求。制定科學合理的地方政府非稅收入管理制度，加強非稅收入管理工作的力度，建立規范且良好的地方政府非稅收入社會環境，為后續非稅收入資金的使用和監督工作提供便利。

2.提高競爭力

政府部門在開展非稅收入的管理工作時，應該從以下幾方面著手，完善非稅收入的管理制度。首先，在允許的范圍內開展非稅收入管理工作。針對非稅收入管理工作中出現的違法犯罪行為，政府部門必須加大懲罰力度，抵制一切違法犯罪行為，凈化地方政府非稅收入管理環境。其次，政府工作人員必須運用科學合理的管理手段，規范非稅收入工作行為，才能在保證各個行業公平競爭的前提下，制定科學合理的非稅收入管理計劃，提高地方政府非稅收入管理工作的效率。

3.提高非收入票據的管理

非稅收入票據管理不規范作為當前政府非稅收入管理體制改革工作實施過程中面臨的主要問題，政府部門在推動非稅收入管理體制的改革創新時，必須深入分析導致非稅收入管理工作出現問題的根源，并以此為基礎探索切實可行的解決策略。比如，針對非稅收入票據管理工作中出現的管理人員責任心不強、票據流失嚴重、證據不充分等問題，執法部門在開展檢查工作時，雖然針對被檢查單位存在的偷漏稅行為，開具了罰單。但是隨著時間的推移，相關單位因為工作人員自身的失誤，出現了票據丟失的問題，對政府部門非稅收入管理工作的開展產生了無法挽回的影響。因此，政府部門在開展非稅收入管理工作時，不僅要努力提高工作效率，而且還應對執法部門工作人員提出嚴格的要求，加強執法工作人員綜合素質和能力培訓的力度，才能保證后續非稅收入管理工作的高效開展。

4.合理科學的利用資源

由于非稅收入不僅是影響國民經濟增長的關鍵因素，同時也是事關國計民生的大事。因此，針對當前我國非稅收入資源浪費嚴重的問題，政府部門必須制定和實施切實可行的經濟措施，防止因為資源浪費問題的日趨嚴重，影響非稅收入資源的利用和分配，推動國家經濟的穩定有序發展，促進人民群眾幸福指數的有效提升。就目前來說，我國政府部門針對地方政府非稅收入的管理主要是從資源開發與合理分配等幾方面著手，通過對非稅收入的有效調節，不僅保證了國家、集體、個人之間的穩定性與有效性，而且保證了各方利益不受侵害。比如，針對人民群眾日常生活中的使用的水電資源，出現的不必要浪費和環境污染問題，政府部門應該怎樣解決？為了最大限度的降低資源浪費情況發生的概率，政府部門應該進一步加大非稅收入監管工作的力度，運用宏觀調控手段，合理分配政府非稅收入，推動社會經濟的健康可持續發展。

三、非稅收入管理當中存在的問題

1.收費規范性需要完善

隨著我國市場經濟改革的深化實施，政府非稅收入還應積極依靠給政府與相關單位開展執政執法工作，充分發揮政府財政部門在非稅收入管理工作中的監督職能作用，確保非稅收入資金使用的科學性與合理性。作為縣級政府部門類似，因為受到行政人員短缺等因素的影響，政府財政管理人員應該在積極改善政府財政體系的基礎上，分析政府財政部門中存在的問題，既要做好行政性和事業性收費的管理工作，同時還應兼顧到營業服務性收費的管理工作，而這也在一定程度上增加了政府財務部門管理工作的難度。此外，縣級政府財政部門中出現的部分職能部門越權批準以及擅自出臺相關收費項目的情況，不但導致收費項目數量的增加，而且還影響了各個收費項目的規范和管理效率的提升。

2.重支出輕管理現象依舊存在

雖然各級政府部門已經就本地區非稅收入資金的支出和使用管理作出了明確的規定。然而就目前來說，絕大多數地方政府部門在開展非稅收入管理工作時，都出現了過度注重支出管理，忽略資金使用過程監督的問題。即便是一些地方縣級政府部門已經將非稅收入的支出納入到綜合性財政預算體系中，最終也因為缺乏規范合理的績效評價體制，導致業務部門在審批撥付稅收收入后，出現了不注重非稅收入資金使用情況監控的問題。此外，由于縣級政府部門在日常運營過程中，需要使用的資金內容繁多，不僅增加了政府財政部門的工作強度，同時也因為非稅收入被刻意挪用情況的發生，制約了非稅收入應用價值的發揮。

3.票據使用管理問題

票據管理是我國政府非稅收入管理工作的重要內容之一，雖然社會不斷發展進步的過程中，政府部門已經加快了電腦開票系統推廣應用的步伐，但是由于在使用電腦開票時存在的進展緩慢問題，卻成為了制約非稅收入管理水平有效提升的重要因素之一。因此，仍然有很多政府職能部門采用傳統的手工開票方式，而由人工開票操作過程中出現的誤差不僅增加了開錯票與作廢票等現象發生的幾率，同時也增加了政府財政部門核銷廢票號的工作量。首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時，存在著票款無法同時到位的情況。經過深入調查發現，當前的非稅收入管理過程中，普遍存在著票據開出后催繳不及時或款項上繳后執收單位遲遲無法開具發票的情況，這些問題都在一定程度上影響了非稅收入資金使用效率的提升。其次，由于執收單位票據管理人員大多是都政府部門統一調動的，因此出現了工作人員崗位或職位更換過于頻繁的情況，導致票據管理規定無法落實到實處，增加了票據丟失等問題發生的幾率。

四、非稅收入管理的優化措施

1.采用現代財政管理理念

政府稅收與非稅收入權力是組成國家財政權的重要內容，只有保證稅收以及非稅收入的合法性與合理性，才能增強政治權力以及政治制度的合法性。因此，政府部門在開展非稅收入的管理工作時，必須以現有民主政治制度以及政治程序為基礎，在財政管理活動中，依法開展非稅收入管理活動，提高政府部門非稅收入管理工作的水平。傳統的政府管理工作模式下，財務工作大多被納入到行政管理的范疇中，財政管理是以政府理財形式出現的。由于財政是行政權力機構開展社會活動的物質基礎，再加上行政權力的執行與財政收入兩者之間存在著密不可分的聯系，政府部門的日常管理和發展也離不開財政管理工作的支持。因此，在傳統財政理論下，政府部門普遍存在著缺乏對財政行為有效監督的情況。隨著現代財政理論的提出，財政管理與納稅人基本權利、稅收公平性之間的聯系也越來越密切，所以，政府部門在開展非稅收入管理工作時，必須嚴格按照適當干預與對價平等的原則，約束政府財政的權力，才能在充分體現政府部門的民主性特點的基礎上，保證政府管理工作的高效開展。根據本地區經濟發展的實際情況，各地方政府部門應該充分發揮其政治職能作用，制定符合本地區經濟發展需求的非稅收入征收和管理機制，科學準確預測本地區非稅收入征收規模以及增長速度，明確地區非稅收入項目征收的標準，通過對非稅收入項目的合理調整和優化，從整體上完成對各種稅費關系的梳理，才能確保非稅收入管理工作向著規范化、法制化方向不斷發展。

2.建立完善管理體系

（1）國庫單一賬戶管理體系的進一步完善。政府部門應該建立完善的國庫單一賬戶與財政集中收付制度，從同一收支兩方面著手，全面把控財政管理體系的運行模式，確保財政管理工作的規范有序進行。（2）票款分離管理模式的建立。所謂票款分離也就是針對政府性收費、基金、資產等有償收入實施的單位統一開票、銀行代收、財政通關模式，這種管理部門為政府部門票款分離制度的實施打下了堅實的基礎。（3）進一步加大非稅收入票據管理工作的力度。由于非稅收入管理工作的開展是建立在非稅收入機構的專業性基礎上的，因此，政府部門在開展非稅收入票據管理工作時，不但要保證非稅收入征收機構的專業性與獨立性，而且在票據開具和管理是，盡可能的采用電子化開票手段，避免因為人工開票出現誤差，影響票據管理工作的效果。另外，政府部門還應制定嚴格的票據管理流程，在發票開具后，做好資金使用過程的監督管理工作，認真核實資金與票據是否一致，保證非稅收入資金的正常使用。（4）建立完善的非稅收入信息化收繳管理系統。中央與地方政府應該緊跟信息化時代發展的腳步，建立中央與地方公用的非稅收入信息化與一體化管理系統。嚴格按照非稅收入征收管理工作的特點和要求，將非稅收入票據電子化改革與信息化管理系統緊密銜接在一起，才能在有效監管政府非稅收入來源、結構、規模等相關信息的同時，促進政府財政監管能力的有效提升。此外，政府部門還應加強非稅收入銀行代收以及相關應用軟件更新和完善投入的力度，充分發揮信息化管理模式的優勢，提高非稅收入風險預警的水平，推動非稅收入信息的智能化管理。

3.完善政府配套政策

首先，完善現有財政體制，確保國家減稅降費政策落實到實處。政府部門在積極推動財政體制改革時，應該根據區域經濟發展的實際情況，建立科學合理的地方稅收體系，將現有政府收入納入到政府財務管理體系中，徹底改變以往政府各個職能部門行政、執法與收費供給之間直接聯系的現狀，實現真正意義上的收費使用權與收費所有權相分離的目的，規范我國政府非稅收入的資金的使用。其次，加快政府職能部門轉變的步伐。深入分析我國政府財政過度依賴非稅收入現象出現的原因，并以此為基礎，建立規范化的政府非稅收入管理體系，引導政府部門轉變自身職能作用，嚴格按照公共財產框架中的要求，界定政府與市場之間的關系，才能在提高政府財政靈活性的前提下，降低政府對非稅收入的依賴程度。

4.加快非稅收入立法

完善的法律條款是保證非稅收入使用管理工作有序開展的基礎。政府部門在開展非稅收入使用管理工作時，應該從以下幾方面著手，推動相關法制條款的建設工作。首先，將非稅收入納入到政府財政預算管理體系中，緊跟社會經濟發展的腳步，加快政府預算改革與財政改革工作實施的步伐，為后續非稅收入管理工作的開展奠定堅實的基礎。其次，通過對非稅收入管理工作中征收管理方法的對比分析，建立完善的政府非稅收入征收與管理制度，同時將非稅收入的征收與管理過程中合理的劃分為兩個部分，才能在保證非稅收入征收過程合法性與管理工作合理性的前提下，提高政府非稅收入使用價值和經濟效益。

5.非稅收入征收管理體系的建立

首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時，應該規范非稅收入征收組織的工作行為。在開展非稅收入分流收入改革工作時，應該將有必要繼續存在且具有良好發展前景的非稅收入項目，納入到科學合理的綜合預算管理體系中，從而達到進一步規范非稅收入征收行為的目的。這就要求，政府部門在明確和規范非稅收入征收管理主體的基礎上，對各個征收管理主體進行統一管理，通過設置專職非稅收入征收管理機構的方式，統一負責非稅收入征收管理的相關工作。嚴格的按照當前我國地方政府性非稅收入管理工作的要求，強化各部門預算與綜合預算編制工作的力度，由于非稅收入屬于財政性資金的重要組成部分之一，相關部門必須根據地方政府財政預算提出的要求，將非稅收入所征收的資金納入到預算管理體系中，才能在保證綜合預算策略有效實施的前提下，提高非稅收入預算執行的水平和效果。政府部門還應加快收支兩條線改革的步伐、擴大銀行代收代管的范圍。嚴格按照非稅收入管理工作提出的要求，將非稅收入納入到過快集中支付體系與政府采購體系中。此外，政府部門在開展非稅收入管理工作時，還應針對票據管理工作中存在的問題，運用先進的信息化管理手段，制定統一領取和發放、統一使用、保管與核銷的非稅收入票據管理策略，充分發揮信息技術手段的優勢，提高非稅收入票據管理工作的效果，規范非稅收入票據管理行為，保證非稅收入票據管理工作的順利開展。其次，還應當針對非稅資金設立專門的監督管理部門，任何一項制度的實施如果缺少了內部監督的話，那么其在實施的過程中都會出現執行力度缺失的問題。所以，為了確保非稅收入規范化管理目標的順利實現，政府部門必須加強非稅收入監督檢查體系優化和完善的力度，充分發揮完善監察體系的優勢，促進制度實施效果的有效提升。政府部門在開展非稅收入的監督管理工作時，不但要從立項、標準、征收、上下級分成、票據管理等各個環節建立統一且完善的法律法規，同時還應建立一整套從中央到地方政府的非稅收入法制建設體系，充分發揮網格化管理模式的優勢，規范非稅收入，避免因為非稅收入游離于政府收支預算之外，影響政府收支預算的編制和執行效果。

結束語

總之，政府非稅收入不僅是我國財政收入的重要組成部分之一，而且針對非稅收入的規范化管理對于我國市場經濟的健康可持續發展也有著極為重要的意義。所以，政府部門必須深入分析新經濟常態下我國政府非稅收入管理中存在的問題，并以此為基礎制定具有針對性的解決措施，構建完善的政府非稅收入管理體系和制度，才能從根本上推動我國政府非稅收入管理工作的有序開展。