對加快市縣氣象部門觀測保障一體化建設(shè)的思考

陳筱秋，李 俊，唐 悅

(1. 湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心，湖北 武漢 430074；2.湖北省氣象信息與技術(shù)保障中心，湖北 武漢 430074；3.湖北省公眾氣象服務(wù)中心，湖北 武漢 430074)

1 引言

當(dāng)前， 中國市縣氣象部門觀測保障業(yè)務(wù)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期， 建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。 全國氣象觀測保障業(yè)務(wù)管理采用的是省、市、縣（站）三級布局，主要負(fù)責(zé)各省范圍內(nèi)國家級和省級管理的國家地面天氣站、 常規(guī)氣象觀測站、高空和地基水汽、天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、閃電、酸雨、大氣成分、土壤水分等探測設(shè)備，各探測設(shè)備業(yè)務(wù)流程包括信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)行監(jiān)控、計(jì)量檢定、維護(hù)維修、供應(yīng)儲(chǔ)備和分析服務(wù)等環(huán)節(jié)。 市級氣象部門主要負(fù)責(zé)地面觀測設(shè)備的巡檢維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)控、故障維修、計(jì)量檢定、設(shè)備備件計(jì)劃管理和數(shù)據(jù)分析服務(wù)等工作； 縣級氣象部門主要承擔(dān)綜合觀測系統(tǒng)日常運(yùn)行保障、 設(shè)備備件管理及各類數(shù)據(jù)獲取、傳輸和存儲(chǔ)等支持環(huán)境日常維護(hù)等工作，觀測端人為參與度較以前降低， 轉(zhuǎn)而對設(shè)備運(yùn)行保障提出新的需求[1]。 然而，近年來，隨著中國氣象現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，觀測自動(dòng)化、信息化程度越來越高，自動(dòng)觀測方式全面取代傳統(tǒng)人工觀測后， 觀測保障業(yè)務(wù)內(nèi)涵和形式均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變， 大量新型觀測設(shè)備投入業(yè)務(wù)應(yīng)用， 對氣象觀測保障工作提出了更高要求[2]。 市縣氣象部門作為氣象觀測保障工作的前沿陣地， 如何加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)， 確保觀測資料的準(zhǔn)確性、觀測設(shè)備的穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪B續(xù)性，這是市縣兩級氣象部門管理者和觀測保障業(yè)務(wù)人員必須高度重視和認(rèn)真思考的問題。 本文以湖北省為例，結(jié)合當(dāng)前市縣氣象部門觀測保障工作現(xiàn)狀， 對市縣氣象部門觀測保障一體化建設(shè)存在的問題、 主要任務(wù)進(jìn)行了探討， 并提出加快市縣觀測保障一體化建設(shè)的若干建議。

2 市縣氣象部門觀測保障工作中存在的問題

目前，隨著氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的逐步深入，“云+端”業(yè)務(wù)技術(shù)體制的實(shí)施，相應(yīng)業(yè)務(wù)分工和流程的確立， 市縣氣象部門觀測保障工作不適應(yīng)的問題較多，歸納起來，主要表現(xiàn)為如下4 個(gè)方面。

2.1 以平臺(tái)為核心的觀測保障系統(tǒng)架構(gòu)尚未形成

整體構(gòu)架不夠清晰是當(dāng)前市級氣象部門觀測保障業(yè)務(wù)中存在的突出問題。具體表現(xiàn)為: (1)其運(yùn)行監(jiān)控主要依托“天鏡”系統(tǒng)實(shí)施，觀測設(shè)備維護(hù)維修、設(shè)備備件計(jì)劃管理、計(jì)量檢定等統(tǒng)籌化建設(shè)不夠，保障業(yè)務(wù)整合集約不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)；(2)沒有完全承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)地面觀測裝備的檢定、 校準(zhǔn)或核查業(yè)務(wù)和外部門裝備的檢定等業(yè)務(wù)工作；(3)MDOS 數(shù)據(jù)質(zhì)控、新型觀測資料和大數(shù)據(jù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)。

2.2 以系統(tǒng)為核心的智能化監(jiān)測能力不足

在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上， 以系統(tǒng)為核心的智能化監(jiān)測能力不足。 如觀測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控仍采用被動(dòng)或人工模式， 監(jiān)控業(yè)務(wù)和運(yùn)維業(yè)務(wù)集約化水平不高；智能跟蹤、故障感知、主動(dòng)預(yù)警、提前發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理等智能化監(jiān)測能力不足， 缺少結(jié)合本地區(qū)業(yè)務(wù)需求和向市縣級應(yīng)用延伸的定制化功能。 因此，亟待建立具有實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換、故障報(bào)警、監(jiān)控產(chǎn)品自動(dòng)生成和分發(fā)等功能的本地化運(yùn)行監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)觀測、信息、預(yù)報(bào)、服務(wù)和政務(wù)管理等氣象業(yè)務(wù)“全流程、全要素、全過程”統(tǒng)一監(jiān)控和集中運(yùn)維。 國省兩級云平臺(tái)功能優(yōu)化以及對市縣兩級數(shù)據(jù)監(jiān)控的技術(shù)支撐也極為重要。

2.3 以安全為核心的協(xié)同機(jī)制建設(shè)不夠

以安全為核心的協(xié)同機(jī)制建設(shè)不夠， 主要表現(xiàn)在市縣兩級裝備保障業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體化機(jī)制建設(shè)不夠，造成市縣之間各自為政、缺乏配合、響應(yīng)滯后， 極大地制約了包括裝備保障在內(nèi)的整體業(yè)務(wù)服務(wù)效率的提升。 為此，急需建立以市級主導(dǎo)、縣級聯(lián)動(dòng)的觀測業(yè)務(wù)和裝備保障業(yè)務(wù)機(jī)制， 充分發(fā)揮市級保障備品備件儲(chǔ)備優(yōu)勢、 市與縣間技術(shù)能力指導(dǎo)和縣與縣之間互幫互助的作用。 此外， 社會(huì)化保障服務(wù)不強(qiáng)和部門保障能力較弱， 難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求[3]，特別在縣級綜合氣象業(yè)務(wù)中，國家級氣象站日常維護(hù)、 一般故障處理和應(yīng)急氣象觀測業(yè)務(wù)融合方面有待加強(qiáng)。

2.4 以骨干為核心的保障人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

隨著地面觀測自動(dòng)化運(yùn)行快速推進(jìn)、 智能網(wǎng)格業(yè)務(wù)快速發(fā)展， 綜合觀測系統(tǒng)和預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)不斷更新迭代，對市縣綜合保障人員的要求越來越高，只有建立一支以骨干為核心的保障人才隊(duì)伍， 才能滿足日常工作和技術(shù)發(fā)展的需要。 但是，目前市縣觀測保障業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能水平有待提高， 缺乏有針對性的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，應(yīng)用型科技創(chuàng)新能力不夠，與新型業(yè)務(wù)建設(shè)不相適應(yīng)的問題較為突出。 另外，基層業(yè)務(wù)人員流動(dòng)性較大， 部分業(yè)務(wù)崗未嚴(yán)格執(zhí)行專人專崗， 市縣兩級業(yè)務(wù)人員對新型觀測設(shè)備的維護(hù)保障能力和對新型觀測資料的分析應(yīng)用能力需要加強(qiáng)。

3 推進(jìn)市縣氣象部門觀測保障一體化建設(shè)的主要任務(wù)

市縣氣象部門觀測保障工作中存在的上述等突出問題，制約了觀測保障工作的進(jìn)一步發(fā)展，因此，推進(jìn)市縣氣象部門觀測保障一體化建設(shè)需求迫切，其面臨的主要任務(wù)如下。

3.1 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

為適應(yīng)氣象觀測自動(dòng)化發(fā)展， 部分市局建立了以市級為中心、 市縣一體化發(fā)展的新型綜合觀測裝備保障業(yè)務(wù)布局。 市級氣象部門觀測保障業(yè)務(wù)流程主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行優(yōu)化: 負(fù)責(zé)全市綜合觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)控、巡檢定標(biāo)、故障處置、應(yīng)急加密觀測以及“天元”系統(tǒng)管理；全市信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全；全市氣象裝備計(jì)劃和倉儲(chǔ)管理；全市裝備計(jì)量檢定工作； 承擔(dān)全市國家氣象站和常規(guī)氣象站的裝備保障指導(dǎo)和現(xiàn)場應(yīng)急保障工作； 承擔(dān)全市專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐保障工作；承擔(dān)全市縣級綜合業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)工作。 縣級觀測保障業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重點(diǎn)是,負(fù)責(zé)本級國家地面天氣站、 常規(guī)氣象觀測站等設(shè)備以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸運(yùn)行維護(hù)和觀測保障。 根據(jù)上述新的分工布局，市縣兩級通過不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立市級統(tǒng)一監(jiān)控、維護(hù)保障分區(qū)負(fù)責(zé)、備件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用等運(yùn)行機(jī)制。

3.2 集約業(yè)務(wù)系統(tǒng)

目前市縣觀測保障工作范圍廣、 內(nèi)容多、 任務(wù)重，包含數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、維修維護(hù)系統(tǒng)、計(jì)量檢定系統(tǒng)、供應(yīng)倉儲(chǔ)系統(tǒng)等多個(gè)方面，新的業(yè)務(wù)構(gòu)架需要將觀測保障統(tǒng)一集約到一個(gè)平臺(tái)，從而提高保障效率。

3.3 提升人員素質(zhì)

隨著觀測自動(dòng)化程度的提升， 氣象觀測保障的難度越來越大， 對保障人員的素質(zhì)要求隨之越來越高。 根據(jù)總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類管理、分級負(fù)責(zé)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則， 市級氣象部門應(yīng)建立含有常規(guī)觀測保障崗、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障崗、特種觀測保障崗和綜合業(yè)務(wù)崗的保障團(tuán)隊(duì)。 部分市局還要建立觀測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)小組，建立故障分析微信群，實(shí)時(shí)討論分析疑難故障，集群體智慧找出解決方案。

4 加快市縣觀測保障一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 構(gòu)建觀測保障系統(tǒng)平臺(tái)

根據(jù)新型業(yè)務(wù)技術(shù)分工， 目前市縣觀測保障系統(tǒng)建設(shè)主要包含監(jiān)控系統(tǒng)、 運(yùn)維系統(tǒng)和支持系統(tǒng)三個(gè)部分[4],其結(jié)構(gòu)見圖1。 根據(jù)市縣氣象觀測保障一體化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好以“天鏡”系統(tǒng)為依托，完善觀測數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳輸監(jiān)控和設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控；構(gòu)建設(shè)備維護(hù)維修、倉儲(chǔ)、計(jì)量檢定管理數(shù)據(jù)庫；完善設(shè)備供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的對接機(jī)制，建立保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格員制度。

圖1 市縣氣象觀測保障一體化結(jié)構(gòu)圖

4.2 提升智能化監(jiān)控能力

加快市縣觀測保障一體化建設(shè)， 提升智能化監(jiān)控能力是關(guān)鍵。 其工作重點(diǎn)包括: 升級完善氣象綜合業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的功能、算法、接口，在聯(lián)動(dòng)監(jiān)控、故障分析定位和應(yīng)急切換等方面進(jìn)行市縣本地化對接，實(shí)現(xiàn)省、 市、 縣 （站） 三級監(jiān)控運(yùn)維分級分權(quán)；合理調(diào)整市縣兩級裝備保障業(yè)務(wù)布局和任務(wù)分工，合理配置資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，建立全市觀測設(shè)備市級統(tǒng)一監(jiān)控、維護(hù)保障指導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)、備件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用機(jī)制， 持續(xù)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)所有觀測設(shè)備納入3 小時(shí)保障圈。

4.3 強(qiáng)化維修保障機(jī)制建設(shè)

加快市縣觀測保障一體化建設(shè)， 需要不斷強(qiáng)化維修保障機(jī)制建設(shè)。 其建設(shè)內(nèi)容主要包括:(1) 優(yōu)化完善全省裝備保障業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)章制度， 建立市縣一體的涵蓋運(yùn)行監(jiān)控、巡視維護(hù)、平臺(tái)運(yùn)維、計(jì)量檢定、故障處理、物資采購、物資調(diào)撥等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的裝備保障業(yè)務(wù)工作流程。 (2)建立與綜合氣象觀測業(yè)務(wù)、氣象觀測質(zhì)量管理體系和市縣級數(shù)據(jù)應(yīng)用要求相適應(yīng)的保障業(yè)務(wù)流程。 (3)綜合考慮觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、軟件運(yùn)行穩(wěn)定性、 設(shè)備運(yùn)行可靠性和維護(hù)保障及時(shí)性等指標(biāo)，強(qiáng)化和完善裝備保障業(yè)務(wù)質(zhì)量考核和通報(bào)制度。(4)定期和不定期形成全省裝備保障運(yùn)行狀態(tài)分析報(bào)告、質(zhì)量分析報(bào)告和專題分析報(bào)告等，及時(shí)通報(bào)裝備保障業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。

另外,強(qiáng)化維修保障機(jī)制建設(shè)，還可以進(jìn)行社會(huì)化保障機(jī)制探索，通過試點(diǎn)，一方面，推進(jìn)氣象裝備和信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化保障，分類建立適應(yīng)觀測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)維修保障模式，完善社會(huì)保障化業(yè)務(wù)運(yùn)行、 目標(biāo)管理評價(jià)考核的指標(biāo)化定量化機(jī)制，強(qiáng)化考核管理；另一方面，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期氣象業(yè)務(wù)服務(wù)需求的縣市一體化氣象裝備保障體系[5]。

4.4 加強(qiáng)觀測保障團(tuán)隊(duì)建設(shè)

加快市縣觀測保障一體化建設(shè)， 離不開高水平觀測保障團(tuán)隊(duì)的有力支撐。 要想建立一支觀測保障骨干隊(duì)伍，可從以下幾個(gè)方面著手: (1)由市級牽頭，組建市縣保障團(tuán)隊(duì)， 培養(yǎng)具備獨(dú)立處理故障能力的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。 (2)依托團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“人才隊(duì)伍專業(yè)化、維修檢測協(xié)同化、故障判斷智能化、定標(biāo)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、運(yùn)行監(jiān)控自動(dòng)化、備件管理規(guī)范化”建設(shè)，不斷提升設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障技術(shù)支撐能力，保證氣象觀測網(wǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。 建立首席專家負(fù)責(zé)制。 (3)按照“省級支撐、市級主導(dǎo)、市縣一體”的裝備保障業(yè)務(wù)體系，設(shè)立業(yè)務(wù)保障首席崗，加強(qiáng)市縣級的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)協(xié)同水平。 (4)加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)、 加強(qiáng)交流進(jìn)修和技術(shù)總結(jié)學(xué)習(xí)，全面提升保障業(yè)務(wù)人員的綜合能力，強(qiáng)化培養(yǎng)復(fù)合型保障技術(shù)人才。 (5)面向業(yè)務(wù)需求，通過聯(lián)合開展軟硬件新技術(shù)、新探測方法、產(chǎn)品本地化應(yīng)用以及強(qiáng)天氣監(jiān)測預(yù)警新方法等方面的研究與應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)其所需的相關(guān)專業(yè)人才。

4.5 建立觀測保障經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算

加快市縣觀測保障一體化建設(shè)， 必須將建立觀測保障經(jīng)費(fèi)納入綜合保障預(yù)算。 其具體做法，一是建立觀測保障經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算制，做到專款專用；二是積極爭取中央和地方財(cái)政資金支持， 建立觀測保障經(jīng)費(fèi)分級財(cái)務(wù)保障渠道， 特別是新建觀測項(xiàng)目統(tǒng)籌預(yù)算制度，確保項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)落地。

5 結(jié)束語

觀測保障是氣象數(shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)， 市縣氣象部門肩負(fù)保障氣象數(shù)據(jù)安全的重任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035）》[6]和《新型氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革方案（2022—2025）》[7]，進(jìn)一步加大全面深化改革力度，力求通過建立“省級支撐、市級主導(dǎo)、市縣一體”的氣象觀測保障業(yè)務(wù)體系，改進(jìn)工作流程，優(yōu)化崗位設(shè)置，提升市縣氣象業(yè)務(wù)能力和服務(wù)成效，更好適應(yīng)氣象觀測自動(dòng)化發(fā)展，強(qiáng)化市縣觀測保障的基礎(chǔ)作用。 本文僅就市縣氣象觀測保障一體化建設(shè)做了初步分析， 在探尋觀測保障市縣一體化發(fā)展方向上提出思路建議， 后期仍需在廣度深度上進(jìn)一步調(diào)查研究， 進(jìn)而提升氣象高質(zhì)量發(fā)展支撐力。