對加快市縣氣象部門觀測保障一體化建設的思考

陳筱秋，李 俊，唐 悅

(1. 湖北省氣象局財務核算中心，湖北 武漢 430074；2.湖北省氣象信息與技術(shù)保障中心，湖北 武漢 430074；3.湖北省公眾氣象服務中心，湖北 武漢 430074)

1 引言

當前， 中國市縣氣象部門觀測保障業(yè)務正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期， 建立與之相適應的業(yè)務架構(gòu)和運行機制勢在必行。 全國氣象觀測保障業(yè)務管理采用的是省、市、縣（站）三級布局，主要負責各省范圍內(nèi)國家級和省級管理的國家地面天氣站、 常規(guī)氣象觀測站、高空和地基水汽、天氣雷達、風廓線雷達、閃電、酸雨、大氣成分、土壤水分等探測設備，各探測設備業(yè)務流程包括信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、運行監(jiān)控、計量檢定、維護維修、供應儲備和分析服務等環(huán)節(jié)。 市級氣象部門主要負責地面觀測設備的巡檢維護、運行監(jiān)控、故障維修、計量檢定、設備備件計劃管理和數(shù)據(jù)分析服務等工作； 縣級氣象部門主要承擔綜合觀測系統(tǒng)日常運行保障、 設備備件管理及各類數(shù)據(jù)獲取、傳輸和存儲等支持環(huán)境日常維護等工作，觀測端人為參與度較以前降低， 轉(zhuǎn)而對設備運行保障提出新的需求[1]。 然而，近年來，隨著中國氣象現(xiàn)代化進程不斷加快，觀測自動化、信息化程度越來越高，自動觀測方式全面取代傳統(tǒng)人工觀測后， 觀測保障業(yè)務內(nèi)涵和形式均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變， 大量新型觀測設備投入業(yè)務應用， 對氣象觀測保障工作提出了更高要求[2]。 市縣氣象部門作為氣象觀測保障工作的前沿陣地， 如何加強相關(guān)能力建設， 確保觀測資料的準確性、觀測設備的穩(wěn)定性、網(wǎng)絡傳輸?shù)倪B續(xù)性，這是市縣兩級氣象部門管理者和觀測保障業(yè)務人員必須高度重視和認真思考的問題。 本文以湖北省為例，結(jié)合當前市縣氣象部門觀測保障工作現(xiàn)狀， 對市縣氣象部門觀測保障一體化建設存在的問題、 主要任務進行了探討， 并提出加快市縣觀測保障一體化建設的若干建議。

2 市縣氣象部門觀測保障工作中存在的問題

目前，隨著氣象業(yè)務技術(shù)體制改革的逐步深入，“云+端”業(yè)務技術(shù)體制的實施，相應業(yè)務分工和流程的確立， 市縣氣象部門觀測保障工作不適應的問題較多，歸納起來，主要表現(xiàn)為如下4 個方面。

2.1 以平臺為核心的觀測保障系統(tǒng)架構(gòu)尚未形成

整體構(gòu)架不夠清晰是當前市級氣象部門觀測保障業(yè)務中存在的突出問題。具體表現(xiàn)為: (1)其運行監(jiān)控主要依托“天鏡”系統(tǒng)實施，觀測設備維護維修、設備備件計劃管理、計量檢定等統(tǒng)籌化建設不夠，保障業(yè)務整合集約不夠，系統(tǒng)性不強；(2)沒有完全承擔轄區(qū)內(nèi)地面觀測裝備的檢定、 校準或核查業(yè)務和外部門裝備的檢定等業(yè)務工作；(3)MDOS 數(shù)據(jù)質(zhì)控、新型觀測資料和大數(shù)據(jù)應用亟待加強。

2.2 以系統(tǒng)為核心的智能化監(jiān)測能力不足

在現(xiàn)有業(yè)務平臺的基礎上， 以系統(tǒng)為核心的智能化監(jiān)測能力不足。 如觀測設備運行監(jiān)控仍采用被動或人工模式， 監(jiān)控業(yè)務和運維業(yè)務集約化水平不高；智能跟蹤、故障感知、主動預警、提前發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理等智能化監(jiān)測能力不足， 缺少結(jié)合本地區(qū)業(yè)務需求和向市縣級應用延伸的定制化功能。 因此，亟待建立具有實時在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換、故障報警、監(jiān)控產(chǎn)品自動生成和分發(fā)等功能的本地化運行監(jiān)控業(yè)務平臺，以實現(xiàn)觀測、信息、預報、服務和政務管理等氣象業(yè)務“全流程、全要素、全過程”統(tǒng)一監(jiān)控和集中運維。 國省兩級云平臺功能優(yōu)化以及對市縣兩級數(shù)據(jù)監(jiān)控的技術(shù)支撐也極為重要。

2.3 以安全為核心的協(xié)同機制建設不夠

以安全為核心的協(xié)同機制建設不夠， 主要表現(xiàn)在市縣兩級裝備保障業(yè)務協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化機制建設不夠，造成市縣之間各自為政、缺乏配合、響應滯后， 極大地制約了包括裝備保障在內(nèi)的整體業(yè)務服務效率的提升。 為此，急需建立以市級主導、縣級聯(lián)動的觀測業(yè)務和裝備保障業(yè)務機制， 充分發(fā)揮市級保障備品備件儲備優(yōu)勢、 市與縣間技術(shù)能力指導和縣與縣之間互幫互助的作用。 此外， 社會化保障服務不強和部門保障能力較弱， 難以滿足業(yè)務發(fā)展需求[3]，特別在縣級綜合氣象業(yè)務中，國家級氣象站日常維護、 一般故障處理和應急氣象觀測業(yè)務融合方面有待加強。

2.4 以骨干為核心的保障人才隊伍建設滯后

隨著地面觀測自動化運行快速推進、 智能網(wǎng)格業(yè)務快速發(fā)展， 綜合觀測系統(tǒng)和預報服務系統(tǒng)不斷更新迭代，對市縣綜合保障人員的要求越來越高，只有建立一支以骨干為核心的保障人才隊伍， 才能滿足日常工作和技術(shù)發(fā)展的需要。 但是，目前市縣觀測保障業(yè)務人員專業(yè)技能水平有待提高， 缺乏有針對性的專業(yè)技術(shù)技能培訓，應用型科技創(chuàng)新能力不夠，與新型業(yè)務建設不相適應的問題較為突出。 另外，基層業(yè)務人員流動性較大， 部分業(yè)務崗未嚴格執(zhí)行專人專崗， 市縣兩級業(yè)務人員對新型觀測設備的維護保障能力和對新型觀測資料的分析應用能力需要加強。

3 推進市縣氣象部門觀測保障一體化建設的主要任務

市縣氣象部門觀測保障工作中存在的上述等突出問題，制約了觀測保障工作的進一步發(fā)展，因此，推進市縣氣象部門觀測保障一體化建設需求迫切，其面臨的主要任務如下。

3.1 優(yōu)化業(yè)務流程

為適應氣象觀測自動化發(fā)展， 部分市局建立了以市級為中心、 市縣一體化發(fā)展的新型綜合觀測裝備保障業(yè)務布局。 市級氣象部門觀測保障業(yè)務流程主要應從以下方面進行優(yōu)化: 負責全市綜合觀測業(yè)務系統(tǒng)運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)控、巡檢定標、故障處置、應急加密觀測以及“天元”系統(tǒng)管理；全市信息網(wǎng)絡維護和網(wǎng)絡安全；全市氣象裝備計劃和倉儲管理；全市裝備計量檢定工作； 承擔全市國家氣象站和常規(guī)氣象站的裝備保障指導和現(xiàn)場應急保障工作； 承擔全市專業(yè)專項氣象服務數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡技術(shù)支撐保障工作；承擔全市縣級綜合業(yè)務崗位培訓工作。 縣級觀測保障業(yè)務流程優(yōu)化的重點是,負責本級國家地面天氣站、 常規(guī)氣象觀測站等設備以及相應的網(wǎng)絡傳輸運行維護和觀測保障。 根據(jù)上述新的分工布局，市縣兩級通過不斷優(yōu)化業(yè)務流程，建立市級統(tǒng)一監(jiān)控、維護保障分區(qū)負責、備件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用等運行機制。

3.2 集約業(yè)務系統(tǒng)

目前市縣觀測保障工作范圍廣、 內(nèi)容多、 任務重，包含數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、維修維護系統(tǒng)、計量檢定系統(tǒng)、供應倉儲系統(tǒng)等多個方面，新的業(yè)務構(gòu)架需要將觀測保障統(tǒng)一集約到一個平臺，從而提高保障效率。

3.3 提升人員素質(zhì)

隨著觀測自動化程度的提升， 氣象觀測保障的難度越來越大， 對保障人員的素質(zhì)要求隨之越來越高。 根據(jù)總量控制、動態(tài)調(diào)整、分類管理、分級負責、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則， 市級氣象部門應建立含有常規(guī)觀測保障崗、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障崗、特種觀測保障崗和綜合業(yè)務崗的保障團隊。 部分市局還要建立觀測網(wǎng)絡技術(shù)小組，建立故障分析微信群，實時討論分析疑難故障，集群體智慧找出解決方案。

4 加快市縣觀測保障一體化建設的幾點建議

4.1 構(gòu)建觀測保障系統(tǒng)平臺

根據(jù)新型業(yè)務技術(shù)分工， 目前市縣觀測保障系統(tǒng)建設主要包含監(jiān)控系統(tǒng)、 運維系統(tǒng)和支持系統(tǒng)三個部分[4],其結(jié)構(gòu)見圖1。 根據(jù)市縣氣象觀測保障一體化結(jié)構(gòu)，重點做好以“天鏡”系統(tǒng)為依托，完善觀測數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)絡傳輸監(jiān)控和設備狀態(tài)監(jiān)控；構(gòu)建設備維護維修、倉儲、計量檢定管理數(shù)據(jù)庫；完善設備供應商、網(wǎng)絡運營商的對接機制，建立保障網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格員制度。

圖1 市縣氣象觀測保障一體化結(jié)構(gòu)圖

4.2 提升智能化監(jiān)控能力

加快市縣觀測保障一體化建設， 提升智能化監(jiān)控能力是關(guān)鍵。 其工作重點包括: 升級完善氣象綜合業(yè)務實時監(jiān)控系統(tǒng)的功能、算法、接口，在聯(lián)動監(jiān)控、故障分析定位和應急切換等方面進行市縣本地化對接，實現(xiàn)省、 市、 縣 （站） 三級監(jiān)控運維分級分權(quán)；合理調(diào)整市縣兩級裝備保障業(yè)務布局和任務分工，合理配置資源，強化聯(lián)動，建立全市觀測設備市級統(tǒng)一監(jiān)控、維護保障指導分區(qū)負責、備件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用機制， 持續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)所有觀測設備納入3 小時保障圈。

4.3 強化維修保障機制建設

加快市縣觀測保障一體化建設， 需要不斷強化維修保障機制建設。 其建設內(nèi)容主要包括:(1) 優(yōu)化完善全省裝備保障業(yè)務運行規(guī)章制度， 建立市縣一體的涵蓋運行監(jiān)控、巡視維護、平臺運維、計量檢定、故障處理、物資采購、物資調(diào)撥等各業(yè)務環(huán)節(jié)的裝備保障業(yè)務工作流程。 (2)建立與綜合氣象觀測業(yè)務、氣象觀測質(zhì)量管理體系和市縣級數(shù)據(jù)應用要求相適應的保障業(yè)務流程。 (3)綜合考慮觀測數(shù)據(jù)準確性、軟件運行穩(wěn)定性、 設備運行可靠性和維護保障及時性等指標，強化和完善裝備保障業(yè)務質(zhì)量考核和通報制度。(4)定期和不定期形成全省裝備保障運行狀態(tài)分析報告、質(zhì)量分析報告和專題分析報告等，及時通報裝備保障業(yè)務運行情況。

另外,強化維修保障機制建設，還可以進行社會化保障機制探索，通過試點，一方面，推進氣象裝備和信息網(wǎng)絡社會化保障，分類建立適應觀測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)運行的維護維修保障模式，完善社會保障化業(yè)務運行、 目標管理評價考核的指標化定量化機制，強化考核管理；另一方面，構(gòu)建適應新時期氣象業(yè)務服務需求的縣市一體化氣象裝備保障體系[5]。

4.4 加強觀測保障團隊建設

加快市縣觀測保障一體化建設， 離不開高水平觀測保障團隊的有力支撐。 要想建立一支觀測保障骨干隊伍，可從以下幾個方面著手: (1)由市級牽頭，組建市縣保障團隊， 培養(yǎng)具備獨立處理故障能力的技術(shù)業(yè)務骨干。 (2)依托團隊建設，持續(xù)推動“人才隊伍專業(yè)化、維修檢測協(xié)同化、故障判斷智能化、定標數(shù)據(jù)精準化、運行監(jiān)控自動化、備件管理規(guī)范化”建設，不斷提升設備運行維護保障技術(shù)支撐能力，保證氣象觀測網(wǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運行。 建立首席專家負責制。 (3)按照“省級支撐、市級主導、市縣一體”的裝備保障業(yè)務體系，設立業(yè)務保障首席崗，加強市縣級的業(yè)務技術(shù)指導，提升業(yè)務協(xié)同水平。 (4)加強專業(yè)技能培訓和業(yè)務崗位培訓、 加強交流進修和技術(shù)總結(jié)學習，全面提升保障業(yè)務人員的綜合能力，強化培養(yǎng)復合型保障技術(shù)人才。 (5)面向業(yè)務需求，通過聯(lián)合開展軟硬件新技術(shù)、新探測方法、產(chǎn)品本地化應用以及強天氣監(jiān)測預警新方法等方面的研究與應用,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)其所需的相關(guān)專業(yè)人才。

4.5 建立觀測保障經(jīng)費綜合預算

加快市縣觀測保障一體化建設， 必須將建立觀測保障經(jīng)費納入綜合保障預算。 其具體做法，一是建立觀測保障經(jīng)費年度預算制，做到專款專用；二是積極爭取中央和地方財政資金支持， 建立觀測保障經(jīng)費分級財務保障渠道， 特別是新建觀測項目統(tǒng)籌預算制度，確保項目建設和維護經(jīng)費落實落地。

5 結(jié)束語

觀測保障是氣象數(shù)據(jù)安全的重要基礎， 市縣氣象部門肩負保障氣象數(shù)據(jù)安全的重任，應當依據(jù)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035）》[6]和《新型氣象業(yè)務技術(shù)體制改革方案（2022—2025）》[7]，進一步加大全面深化改革力度，力求通過建立“省級支撐、市級主導、市縣一體”的氣象觀測保障業(yè)務體系，改進工作流程，優(yōu)化崗位設置，提升市縣氣象業(yè)務能力和服務成效，更好適應氣象觀測自動化發(fā)展，強化市縣觀測保障的基礎作用。 本文僅就市縣氣象觀測保障一體化建設做了初步分析， 在探尋觀測保障市縣一體化發(fā)展方向上提出思路建議， 后期仍需在廣度深度上進一步調(diào)查研究， 進而提升氣象高質(zhì)量發(fā)展支撐力。