預算一體化背景下機關事業單位如何做好會計工作

張義騫 遼寧自由貿易試驗區制度創新中心(遼寧省電子口岸服務中心)

當前，預算一體化從上至下全面推進，對于規范財政預算管理、提高財政資金使用效率有著重要作用。在預算管理一體化背景下，機關事業單位會計工作也受到很大影響，機關事業單位應當意識到預算一體化工作的優勢，分析單位內部存在的問題，找準突破口，實現預算一體化系統與單位會計工作間的有效對接，進一步強化會計內部控制，從而切實做好會計工作，促進單位會計工作質量提升。

一、預算一體化對機關事業單位會計工作的影響

預算一體化是財政管理改革的這一重要舉措，目的是通過財政預算管理，促進財政資金使用效率全面提高。機關事業單位經費來源以財政資金為主，在預算一體化背景下，機關事業單位會計工作也受到極大影響，主要表現在如下幾個方面：

首先，預算一體化增強了機關事業單位預算管理功能。預算一體化首要一點是強化了預算功能，所有支出必須先有預算，才能支出，這對機關事業單位會計工作而言，必須引起重視。過去，預算管理在機關事業單位中也發揮作用，但產生的效果并不明顯，預算超支、沒有列入預算而發生支出的現象時有發生，預算的嚴肅性不強，預算管理質量不高。在預算一體化運行模式下，通過系統管理，沒有列入預算的項目、缺少預算安排的支出不得支付，在此情況下，機關事業單位就要重視預算編制與預算管理工作，將所有支出納到預算管理體系，通過加強預算管理，從嚴控制支出，有利于機關事業單位財務工作質量提升。

其次，預算一體化增強了機關事業單位的會計核算功能。預算一體系統極為龐大，既有預算、也有支出，還要進行會計核算，將機關事業單位的支付款項在系統中通過核算反映出來。機關事業單位財務會計人員應當對系統核算工作引起重視，它是系統管理中一個重要步驟，不可缺少，否則就不能形成一個有效的整體。為此，機關事業單位應當做好會計科目設置，加強與財政部門對接，在一體化系統中做好會計核算工作。與此同時，機關事業單位還要結合本單位實際，結合財務會計管理的要求，運用自身的會計系統，做好會計核算工作，保證一體化系統與本單位會計系統核算數據相匹配，與財務會計制度相符，保證會計信息之間共享互通，保證會計信息質量的統一性。

最后，預算一體化對機關事業單位支出管控更加嚴格。在預算一體化系統中，所有支出對應相應的項目，納入到項目庫中，實行項目管理。款項支付必須有對應的銀行賬戶，如工資發放，政府采購項目等，都通過轉賬方式完成，現金業務大大減少。對于未支出的款項，平時可放在線上，由機關事業單位按需使用。在年終未使用的結余資金或指標，機關事業單位不能繼續結轉，支出管控更嚴，不再按權責發生制列支支出，而由財政部門回收，從而將財政預算收支、結余真實反映出來，也顯示出機關事業單位當年度預算執行情況。在預算一體化系統運行模式下，機關事業單位與財政部門間的資金往來十分清楚，會計業務可以實時對賬，會計報告質量大大提高。

二、預算一體下背景下機關事業單位會計工作中面臨的主要問題

預算一體化是以財政部門為主導的一套預算管理綜合系統，它以財政預算資金為總閥門，涉及預算編制、項目管理、資金支付及預算績效評價等系列功能，對預算資金使用全過程進行監督，有利于財政預算資金使用效率提升，對于機關事業單位做好會計工作也有很大幫助。然而，從實際運用情況看，部分機關事業單位會計工作中面臨不少問題。

(一)會計觀念淡化，對預算一體化運用重視不足

從預算一體化執行實踐看，部分機關事業單位對于預算一體運用認識不足，會計工作觀念淡化，在會計業務處理中存在不少問題，會計職能作用難以有效發揮，對機關事業單位會計工作開展帶來極大影響。部分機關事業單位只是從技術角度看待預算一體化工作，對預算一體化的運用未引起高度重視，沒有認真對待預算項目設置、預算編制與執行工作，沒有與本單位的會計業務工作相結合，與會計業務工作銜接不緊密，部分機關事業單位財務人員會計觀念淡化，對預算一體化系統操作不熟練，會計工作效率不高。

(二)會計制度不健全，會計運行體系不規范

機關事業單位業務類型較多，不同業務有著自身的特殊性，在會計業務處理上也有著各自不同的特點，機關事業單位應當結合國家相關會計法規制度，制定本單位的會計管理制度，構建規范化的會計運行體系，為會計業務規范運行提供依據。在預算一體化背景下，機關事業單位各項業務還要與預算一體化系統對接，相關人員按規定操作流程運行，完成會計業務。在實際運行過程中，部分機關事業單位會計工作中存在不少問題，表現為會計制度不健全，如會計人員配置少，權限設置不合理，會計人員兼職過多，會計只是“副業”，不能專注于會計工作，在預算一體化操作中，部分單位財務人員沒有嚴格遵守操作權限，經辦、審核由一人代為操作，會計內部控制失效，面臨會計工作風險較高。

(三)會計核算內容不全面，會計核算質量不高

在預算一體化背景下，機關事業單位要做好會計工作，需要處理好兩個方面的關系，一方面，要按預算一體化系統要求，做好系統化操作，完成項目設置、預算編制與支付工作，在系統中進行會計核算與績效評價等；另一方面，機關事業單位還要按會計制度的要求，對本單位的會計賬務進行專業化處理，做好財務收支核算、記賬及報表生成等工作。在預算一體化背景下，部分機關事業單位對預算一體化與本單位會計之間的關系沒有很好地結合，存在相互脫節、各成一體的問題，一體化系統中的會計核算與相單位會計系統中的會計工作接洽度差，沒有很好地融合，會計核算內容簡單，不注意會計核算質量，從而導致會計工作質量不高。

(四)監督體系不完善，會計監督缺位

會計工作涉及面廣，它不僅是一項技術性強的業務工作，還是一項專業性較強的管理工作，必須構建完善的會計監督體系，確保會計工作穩健運行。從會計工作實踐看，部分機關事業單位缺少完善的會計監督體系，導致會計監督缺位，會計工作面臨著較高的風險。如在會計內控管理中，部分單位會計分工不合理，會計相互牽制職能弱化。單位內審職能沒有發揮作用，缺少內審機構，沒有內審人員，會計監督工作不能做到常態化、規范化。有的單位也采用了審計監督，然而，審計人員專業性差，個人水平有限，無法發現會計工作中的問題，由于是內部審計，沒有從嚴規范，隨意性較強，所得出的審計結論也未引起重視，難以產生監督效果。

三、預算一體化背景下機關事業單位做好會計工作的策略分析

會計工作是機關事業單位管理中一項重要的基礎工作。如今，隨著新政府會計制度出臺，對機關事業單位會計工作提出了更高要求，機關事業單位必須嚴格執行新會計制度，不斷提高會計工作質量。隨后，財政部推出了預算管理一體化系統，采用“技術+管理”模式，對機關事業單位財務會計工作產生了深遠影響。在預算一體化背景下，機關事業單位要將會計工作與業務工作放在同等重要位置，切實做好會計工作，可以采用如下策略。

(一)轉變會計觀念，重視預算一體化的影響

會計工作對于機關事業單位各項業務工作正常開展極為重要，機關事業單位應當嚴格執行新會計制度，嚴格按照預算一體化系統流程進行業務操作，不斷提高本單位會計工作質量。在預算一體化背景下，機關事業單位必須轉變會計工作觀念，對預算一體化運行的影響高度重視，機關事業單位負責人要意識到預算一體化工作的重要性，加強本單位的會計管理。一方面，要做好預算一體化業務培訓，邀請財政預算部門工作人員為本單位財務人員進行業務講解，幫助財務人員提高系統操作水平。另一方面，要加強會計業務學習，機關事業單位負責人要學習會計制度法規，熟悉會計管理知識，能夠看懂會計報表，要求本單位會計人員加強會計專業知識學習，熟練掌握預算一體化操作技能，重視預算一體化對本單位會計工作的影響，做好與預算一體化系統間的業務對接，嚴格按照預算一體化要求開展會計工作，要嚴控支出，規范資金管理，發揮預算管理功能，不斷提高本單位會計工作質量與工作效率。

(二)加強會計制度建設，不斷規范會計行為

在預算一體化運行環境下，機關事業單位會計工作必須更規范、管理更精細。為此，機關事業單位應當從會計制度建設入手，不斷規范本單位的會計行為。一是加強會計內控制度建設。在預算一體化背景下，機關事業單位的會計管理要切合預算一體化運行實際，除了建立常規會計制度外，還要對預算一體化操作人員的職責權限進行分工，做好經辦、審核崗位設置，各個操作崗位權限符合一體化管理的要求，做好操作風險防范。二是做好會計工作流程設計。機關事業單位要對財務收支流程進行細化，制定財務收支流程圖，對各個崗位在流程中的職責予以明確，對經辦、審核、審批各個環節的權限與職責一一對應，強化會計工作紀律，要構建完善的會計工作體系，增強內部會計約束，規范會計工作行為。三是做好相互牽制工作。業務工作與會計工作要相互對應。相互牽制，要按預算一體化的要求，強化項目管理，每個預算項目必須細化，與業務內容與會計科目相對應，能夠在預算一體化系統中清晰顯示。會計人員要強化責任意識，謹慎對待會計工作，嚴守會計操作流程，在會計工作中既遵守各自職責，又相互配合，促進會計工作效率不斷提高。

(三)抓好會計核算，不斷提高會計工作質量

當前，機關事業單位要做好會計工作，必須從抓住會計核算這個關鍵環節，以此入手，促進會計工作質量提升。一是對預算一體化系統與本單位會計管理系統認真分析，找出兩個系統間的差異，以預算一體化系統為藍本，對本單位的會計管理系統不斷優化、改進，使之與一體化系統會計核算工作相對接，切實做好會計核算工作。二是加強對賬管理。機關事業單位要從會計基礎工作入手，做好賬務核對，抓住兩方面工作：一方面，要與財政部門做好經費往來款項核對，隨時掌握本單位的指標進度，可用額度，便于本單位各項業務有序開展；另一方面，做好內部往來核對，會計與出納要就本單位的財務收支情況進行及時核對，確保賬務清楚，往來款項記錄明白，能夠真實反映本單位財務狀況。三是做好財務分析。財務分析是機關事業單位財務會計工作中的一個薄弱環節，不少單位認為財務分析可有可無，沒有引起重視。隨著改革不斷深入，機關事業單位會計工作面臨的形勢更加復雜化，機關事業單位對單位業務狀況與發展趨勢進行調研，分析財務收支結構，評價財務會計執行情況，為業務發展提供依據。為此，機關事業單位必須對財務分析高度重視，要運用專業化分析方法，對財務會計工作開展全面分析與評價，不斷提高本單位財務會計工作水平。

(四)健全會計監督體系，強化對會計業務全過程監督

在預算一體化運行環境下，機關事業單位會計工作發生了很大變化，對機關事業單位的會計監督提出了更高要求，機關事業單位應當做好會計監督體系建設，對會計業務全過程實施全面監督，為會計工作良性運行提供綜合保障。機關事業單位除了在會計崗位上進行規范化操作之外，還應當不斷完善會計監督體系，要發揮內審作用，健全內審機構，配置專業的內審人員，引入現代審計系統，與會計管理系統對接，加強對會計業務運行情況的實時監督，構建良好的會計監督環境。內審機構要對業務工作與會計工作全流程進行審計監督，包括制度設計、運行流程、執行情況等各個方面進行綜合審計評價，將業務風險與會計風險防范放在首位，不斷提升審計監督質量。對于審計監督中發現的問題，機關事業單位內部必須加以重視，及時整改。同時，機關事業單位的紀監、工會等部門在會計監督中也應當發揮積極作用，通過多種途徑加強會計監督，對于會計領域中違法違紀問題，要嚴肅查處。機關事業單位要在一定范圍內將財務會計工作公開，增強財務會計工作的透明度，自覺接受內部監督，促進會計工作管理水平不斷提升。

四、結語

在預算一體下背景下，機關事業單位會計工作受到很大影響，機關事業單位應當以預算一體化系統運用為契機，對本單位的會計管理系統進行優化，完善本單位的會計制度體系，加強財務會計管理，不斷提高會計工作質量，為機關事業單位全面發展提供財務保障。