□王善峰

黨的十八大以來，特殊教育得到黨和國家的高度重視和堅實保障，法治化、規(guī)范化、體系化建設(shè)以空前的強度快速推進，特殊教育內(nèi)涵外延不斷拓展、體系格局深刻變化，特殊教育與整體教育的關(guān)系深度良性互動發(fā)展，社會文化氛圍日益向好，事業(yè)發(fā)展取得巨大歷史性成就，展現(xiàn)出豐富的中國特色和卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗。

一、黨的十八大以來特殊教育改革發(fā)展的重要成就

（一）特殊教育改革發(fā)展在黨和國家教育決策部署中的位置更加凸顯

從 “支持特殊教育” 到 “辦好特殊教育”：黨和國家對發(fā)展特殊教育的戰(zhàn)略定位不斷提升。2012年11 月，黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”，要求“支持特殊教育”，在黨的十七大報告 “關(guān)心特殊教育” 的基礎(chǔ)上向著更加堅實保障發(fā)展更進一步。2017年10 月，黨的十九大報告提出“辦好特殊教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，進一步提升了特殊教育的戰(zhàn)略發(fā)展定位和整體要求，并在教育整體改革發(fā)展方向和目標(biāo)上關(guān)心涵蓋了包括殘疾兒童少年在內(nèi)的有特殊教育需要的學(xué)生，為特殊教育改革發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。

從 “重要組成部分” 到 “三段一類” 之 “一類”：黨和國家教育部署對特殊教育的關(guān)注重視達到新高度。黨的十八大以來，黨和國家對教育的定位和重視提升到新的歷史高度，“教育是國之大計，黨之大計” 的新的歷史定位，為新時代推進教育事業(yè)發(fā)展開拓了新的恢宏空間，提供了強大動能；黨中央、國務(wù)院接續(xù)下發(fā)多份高規(guī)格、重量級教育政策改革文件，將特殊教育納入決策部署視野，對特殊教育是教育“重要組成部分” 作出闡明并提出明確要求。2022 年2 月18 日，教育部召開 “十四五” 國家基礎(chǔ)教育重大項目計劃實施部署工作會議，提出“三段一類” 的工作部署，將特殊教育確定為與義務(wù)教育、學(xué)前教育、縣域高中階段教育并列的基礎(chǔ)教育四個重大項目之一[1]，特殊教育在教育事業(yè)決策部署中的關(guān)注和重視達到新的高度。

（二）特殊教育改革發(fā)展法治化建設(shè)及專項政策推動得到里程碑式意義的突破

特殊教育改革發(fā)展法治化建設(shè)取得 “里程碑式意義” 的突破。2017 年2 月，國務(wù)院總理李克強簽署第674 號中華人民共和國國務(wù)院令，公布修訂后的 《殘疾人教育條例》，自2017 年5 月1 日起施行。本次修訂根據(jù)新形勢、新需要，“集中反映國家發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重大政策措施”，“在法規(guī)層面首次確認了融合教育的概念與原則”，要求“實現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋”，“創(chuàng)設(shè)或者完善了一系列的關(guān)鍵制度”，“在殘疾人教育發(fā)展中具有里程碑式的意義”，在 “推動殘疾人教育事業(yè)的法治化、現(xiàn)代化”[2]上邁出歷史性一步。

特殊教育改革發(fā)展專項政策推動達到空前的高度和強度。黨的十八大以來，《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》（國辦發(fā)〔2014〕1 號）、《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》（教基 〔2017〕6 號）和 《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國辦發(fā) 〔2021〕60 號）陸續(xù)印發(fā)，持續(xù) “加快推進特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權(quán)利”，三份專項政策文件規(guī)格之高、強度之大、實施之實達到空前的高度，推動特殊教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）特殊教育改革發(fā)展保障機制化建設(shè)更加完備，投入更加堅實

特殊教育保障機制化建設(shè)更加完備。黨的十八大以來，特殊教育經(jīng)費投入保障在機制化建設(shè)方面得到極大推進。《殘疾人教育條例》專設(shè)一章對 “條件保障” 作出要求，“進一步明確了各級人民政府對殘疾人教育特別是義務(wù)教育的保障義務(wù)。在經(jīng)費投入方面，要求完善建設(shè)標(biāo)準、經(jīng)費開支標(biāo)準、教學(xué)儀器設(shè)備配備，以及公用經(jīng)費等標(biāo)準”，為特殊教育經(jīng)費長效投入提供了法治保障。

《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》 《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》 及 《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，在經(jīng)費投入及經(jīng)費保障方面也作出 “電梯式” 提升保障要求。2014 年出臺的 《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，在 當(dāng) 時“特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費平均僅2000 元左右，辦學(xué)條件普遍較差” 的現(xiàn)實狀況下，要求 “逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費，三年內(nèi)達到每生每年6000 元的保底標(biāo)準，有條件的地區(qū)要進一步提高”，“構(gòu)建起財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制”。2017 年的 《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》 將 “堅持普惠加特惠，特教特辦” 作為條件保障重要原則，要求 “普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度”，“統(tǒng)籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育”，進一步健全了特殊教育經(jīng)費投入機制。2021 年的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，進一步提出 “逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平”，“鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制”，“到2025 年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準提高至每生每年7000 元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補助水平” 等，特殊教育經(jīng)費投入機制更加完善。

特殊教育投入更加堅實，保障更加有力。黨的十八大以來，中央財政及各級政府在特殊教育經(jīng)費保障上投入巨大、保障更加堅實有力。2012 年開始實施國家特教學(xué)校二期建設(shè)項目，中央財政每年投入8 億元，重點支持60 所高等特殊教育師范、殘疾人高等教育和中職教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012 年中央特教專項補助經(jīng)費比2007 年增長了2.3 倍，重點支持中西部地區(qū)特教學(xué)校改善辦學(xué)條件；“國家構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，優(yōu)先資助殘疾學(xué)生。特別是在義務(wù)教育階段，各地普遍在國家 ‘兩免一補’ 基礎(chǔ)上擴大了補助項目，提高了補助標(biāo)準，相當(dāng)多的地區(qū)全部免除了學(xué)費、書本費、住宿費、伙食費等各種費用，實現(xiàn)了殘疾學(xué)生在校讀書不花一分錢，等等。在應(yīng)保盡保、力度不斷加大的總趨勢下，特殊教育 ‘有錢’ ‘能辦事’ 的局面成為各地一道亮麗的風(fēng)景”。[3]

（四）特殊教育改革發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)更加完善

黨的十八大以來，教育部發(fā)布特殊教育專項指導(dǎo)文件、專業(yè)標(biāo)準、指南等多項，特殊教育改革發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)推進到新水平。2012 年11 月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》；2015 年9月，教育部印發(fā) 《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準（試行）》；2016 年1 月，教育部辦公廳印發(fā) 《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》；同年12 月，教育部發(fā)布 《盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準（2016 年版）》 《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準（2016 年版）》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準（2016 年版）》。這些帶有里程碑式意義的規(guī)范性文件，對于推進我國特殊教育規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)意義深遠，作用重大。

（五）特殊教育事業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就

黨的十八大以來，特殊教育事業(yè)發(fā)展是整體的、立體的、跨越式的，在學(xué)校數(shù)量、融合教育、辦學(xué)條件、師資隊伍、課程教材、普及水平、教育質(zhì)量、教科研等多個方面都有巨大發(fā)展。對于很多地區(qū)來說，特殊教育的發(fā)展是歷史性的，甚至是創(chuàng)始性的。

從全國范圍來看，特殊教育在學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、教師數(shù)等基本事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)上體現(xiàn)明顯，發(fā)展成效顯著。根據(jù)2021 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報：2012—2021 年，全國特殊教育學(xué)校從1853 所增至2288 所，增加435 所，增長23.48%；每年招收特殊教育學(xué)生人數(shù)從6.57 萬人增至14.91 萬人，增加126.94%；在校學(xué)生數(shù)從37.88 萬人增至91.98 萬人，增加142.82%；特殊教育專任教師從4.37 萬人增至6.94 萬人，增加58.81%。

就殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度看，“2012 年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到72.1%”[4]。《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》 設(shè)定目標(biāo)為 “到2016 年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加”。《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》 設(shè)定目標(biāo)為“到2020 年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大”。《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升計劃》 明確發(fā)展目標(biāo)為 “普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會明顯增加”。

（六）特殊教育改革發(fā)展的社會文化生態(tài)更加向好

伴隨著黨和國家對特殊教育的高度重視及決策部署、相關(guān)法規(guī)及政策文件的推進落實，特殊教育改革發(fā)展的社會文化生態(tài)也日趨向好。2008 年殘奧會、2022 年冬殘奧會，在世界的矚目中讓國人看到并更加包容性地看待殘疾及特殊教育；每年圍繞 “兩會” 的特殊教育提案，大眾媒體給予了很多關(guān)注；權(quán)威主流媒體聚焦特殊教育開展的新聞報道、評論甚至專題，宣傳了黨和國家對特殊教育的關(guān)心重視，倡導(dǎo)了特殊教育發(fā)展理念，社會文化生態(tài)以 “肉眼可見” 的速度不斷改善。

二、黨的十八大以來特殊教育改革發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

2018 年9 月，習(xí)近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，強調(diào) “加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。從 “支持特殊教育” 到 “辦好特殊教育”，再到 “健全特殊教育的保障機制”，為推進特殊教育發(fā)展指明方向、作出定位和決策部署，是“特殊教育發(fā)展的動力源泉”[5]。

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以多種方式關(guān)心、關(guān)注殘疾人事業(yè)及特殊教育。習(xí)近平總書記一直格外關(guān)心殘疾人這個特殊困難群體，明確強調(diào) “全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，強調(diào) “殘疾人是人類大家庭的平等成員。在全球范圍內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn) ‘一個都不能少’ 的目標(biāo)，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。”[6]黨和國家的關(guān)心關(guān)注、戰(zhàn)略定位及決策部署，為特殊教育的快速發(fā)展提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和強大動力。

（二）法律法規(guī)建設(shè)逐步完善，為特殊教育發(fā)展和殘疾兒童少年受教育權(quán)利保障提供了堅實法律保障

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國教育法》 《中華人民共和國殘疾人教育條例》 等法律法規(guī)，特別是2017 年修訂發(fā)布的《殘疾人教育條例》，在殘疾人教育權(quán)利保障、方向理念、制度創(chuàng)新、問責(zé)機制等諸多方面有歷史性突破，進一步厘清構(gòu)建了特殊教育發(fā)展的基本框架和重要運行機制，既具有指導(dǎo)性，也具有操作性，使特殊教育改革發(fā)展在依法治教的框架下有法可依，為兜底保障和改革發(fā)展提供了法律法規(guī)的剛性保障。

（三）政府履職盡責(zé)切實有為，政府主導(dǎo)，各方協(xié)同，為特殊教育改革發(fā)展提供了堅實支持

黨的十八大以來，我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合國力大幅提升，在民生改善方面持續(xù)發(fā)力，為特殊教育加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。接續(xù)、密集出臺的特殊教育政策文件，特別是高級別的兩期特殊教育提升計劃和目前正在推進實施的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，國家發(fā)力，專項推進，動能強大。經(jīng)過不斷努力，初步形成了政府主導(dǎo)，各方參與，社會、家庭多方協(xié)同的特殊教育發(fā)展保障機制，“政府履職盡責(zé)” 被寫入 《殘疾人教育條例》等法規(guī)及國家政策文件，探索和逐步形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌下跨部門的殘疾人教育工作機制，初步形成 “普惠加特惠” 的特殊教育保障機制，為特殊教育加快發(fā)展所需的財力、物力、人力提供了堅實保障。

（四）扎根中國大地辦教育，特殊教育走出一條中國特色發(fā)展道路

縱觀黨的十八大以來的特殊教育改革發(fā)展，既注重以 《殘疾人教育條例》 和特殊教育提升計劃等法規(guī)及政策文件為主要體現(xiàn)的頂層設(shè)計，又注重通過設(shè)立國家特殊教育實驗區(qū)、遴選優(yōu)秀實踐案例等方式開展試點推進和及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；既注重積極推進融合教育，又兼顧實際情況建設(shè)一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校，初步形成 “以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門為補充”[7]的對中國這樣一個人口大國 “具有重要意義” 的階段性、整體發(fā)展格局；既注重教育內(nèi)部加大傾斜、加快發(fā)展，又注重構(gòu)建機制協(xié)同教育，與其他部門共同推進，“在艱難中探索，在奮斗中前行，走出了一條汲取世界先進經(jīng)驗、符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際、與整個教育事業(yè)改革發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國特色發(fā)展道路?！盵8]