四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)探討

□文/劉小俊 陸銘寧

（西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川·西昌）

［提要］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。人力資源是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要素，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)和技能、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。健全人力資源開發(fā)機(jī)制、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、完善人力資源市場是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效舉措。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題，也是全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)之一在于不斷提高農(nóng)民文化水平和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四川民族地區(qū)66.5%的人口在農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決四川農(nóng)村發(fā)展問題的根本出路。從現(xiàn)實意義來看，四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)也勢在必行。四川民族地區(qū)主要集中在甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州（簡稱“甘阿涼”地區(qū)），地處四川盆地西部，與西藏、青海、甘肅接壤，面積29.6萬平方公里。據(jù)2020年四川統(tǒng)計年鑒，2019年末“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝?90.4萬人，農(nóng)業(yè)人口459.4萬人，占總?cè)丝诘?6.5%，農(nóng)民人均可支配收入13，656元，低于全省平均水平14，670元。鑒于當(dāng)前四川民族地區(qū)農(nóng)村人口現(xiàn)狀，未來一定時期內(nèi)農(nóng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移壓力仍然很大，大量富余農(nóng)村人力資源對于四川民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)來說仍然是需要關(guān)注的工作重點(diǎn)。

一、四川民族地區(qū)人力資源狀況

四川民族地區(qū)農(nóng)村人口，從數(shù)量上看，農(nóng)村人力資源數(shù)量大，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎馗撸?6.5%；從質(zhì)量上看，農(nóng)村人口受教育程度低，勞動技能缺乏，初中及以下文化程度約占87%。盡管四川民族地區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度、提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量和滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面做了不少工作，取得了一定成效，但四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀仍不容樂觀，無法滿足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要攻克的難關(guān)。

（一）受教育程度偏低。“甘阿涼”地區(qū)“兩基”教育目標(biāo)，即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，已經(jīng)基本完成。但由于歷史原因，到2019年，“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人力資源文化程度結(jié)構(gòu)是：初中及初中以下文化程度約占87%，高中及中專文化程度約占11%，大專及以上文化程度約占2%；每年對農(nóng)村人力資源進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)也僅占農(nóng)村人口的2%。雖然“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人口文盲半文盲基本消除，但農(nóng)村人力資源文化程度的整體水平仍然較低，“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人口仍是一個“知識貧困”的群體。同時，由于“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人力資源文化程度偏低，接受新技術(shù)、新方法難度很大，導(dǎo)致政府部門組織的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法難以推廣，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展緩慢，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展。（表1）

表1 農(nóng)村人力資源文化程度構(gòu)成情況一覽表（單位：%）

（二）農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。2019年，“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為312.89萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為237.77萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)為13.47萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為61.65萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重為76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重24%。“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員分布在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為18∶1∶5，而四川省農(nóng)村就業(yè)人員分布在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為4∶1∶3，全國農(nóng)村就業(yè)人員分布在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為5∶1∶3。由此可以看出，“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村中最主要的產(chǎn)業(yè)。隨著我國城市的發(fā)展，特別是周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農(nóng)村人力資源開始逐漸脫離第一產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)村人口流向城市從事建筑、物業(yè)、餐飲、住宿、快遞等第二、第三產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)村人口“離土不離鄉(xiāng)”，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移或從事交通運(yùn)輸?shù)鹊诙⒌谌a(chǎn)業(yè)。由于二三產(chǎn)業(yè)中的大部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，需要從業(yè)人員具備較高的文化素質(zhì)和技能水平，從而限制了文化程度不高、缺乏一技之長的農(nóng)村人力資源向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)、掌握專業(yè)技能是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要途徑。

二、鄉(xiāng)村振興背景下制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的因素

（一）缺乏有效的開發(fā)機(jī)制。首先，四川民族地區(qū)相關(guān)部門缺乏深入基層和群眾中的認(rèn)真調(diào)查研究，未能摸清農(nóng)村人力資源開發(fā)的狀況，提出切實有效的措施，科學(xué)制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃。當(dāng)前制定的有關(guān)農(nóng)村人力資源措施沒有從各地實際出發(fā)，著眼農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，對目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和管理措施不明確，沒有為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，沒有加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，未能最大限度盤活現(xiàn)有農(nóng)村富余人力資源為突破口，努力探索農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式和新途徑，缺乏長效開發(fā)激勵機(jī)制。

（二）缺乏對鄉(xiāng)村振興急需技能型人才的開發(fā)與培養(yǎng)。首先，農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，但職業(yè)技術(shù)學(xué)校由于缺乏深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，未能深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興所需技能型人才不一致；其次，地方政府部門對于技術(shù)型人才的開發(fā)與培養(yǎng)力度不夠，培訓(xùn)次數(shù)較少、受眾范圍較窄、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊等，同時缺乏相應(yīng)的政策和制度保障；最后，由于四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源文化程度偏低，接受新技術(shù)、新方法難度很大，農(nóng)民自身也不積極學(xué)習(xí)和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，從而導(dǎo)致技能型人才嚴(yán)重缺乏。

（三）缺乏農(nóng)村人力資源市場建設(shè)。四川民族地區(qū)的農(nóng)村人力資源市場體制不健全，發(fā)展緩慢，農(nóng)村人力資源就業(yè)管理工作滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正把農(nóng)村人力資源就業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)來抓。同時，農(nóng)村人力資源供求信息不對稱，就業(yè)信息傳播方式單一、渠道不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移工作的開展。從目前情況看，四川民族地區(qū)現(xiàn)有的人力資源中介組織服務(wù)功能差，職業(yè)介紹范圍窄，人力資源市場規(guī)則不健全，維護(hù)和調(diào)控市場程序的手段乏力，在信息收集、宣傳動員、組織輸送、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)上還缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，當(dāng)?shù)厝肆Y源市場有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的舉措

（一）健全有效的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。首先，四川民族地區(qū)應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，并將它納入各級政府部門工作的議題，特別是當(dāng)?shù)卣块T要吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)村人才投資。取消對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展不合理的限制，提供多種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，給農(nóng)村營造良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新和提高。其次，加強(qiáng)四川民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級基層組織向上匯報，上級部門關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠農(nóng)村基層組織傳達(dá)并切實貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是連通上級部門與農(nóng)村基層信息傳達(dá)和執(zhí)行的保證，是健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制的保障。

（二）重視基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)村居民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的前提。首先，四川民族地區(qū)應(yīng)全面落實農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，繼續(xù)扎實抓好普及九年義務(wù)教育工作，切實落實《義務(wù)教育法》，確保農(nóng)村適齡青少年能上學(xué)、愿上學(xué)，確保農(nóng)村家庭困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)。四川民族地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)，尤其要加大“一技一訓(xùn)”“一業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性。同時，可以通過建立縣鄉(xiāng)村夜校，采用線上線下多種方式，定期開展培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務(wù)、市場營銷和經(jīng)營管理等方面的知識，增加農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。最后，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭開展技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)試驗、示范、推廣一體化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村人力資源市場建設(shè)。農(nóng)村人力資源管理體系的建立和完善，對于提高四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)利用水平具有基礎(chǔ)性作用，可以有效地推動農(nóng)村人力資源開發(fā)持續(xù)進(jìn)行。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，四川民族地區(qū)各縣（市）應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬農(nóng)村人力資源市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)人才流動創(chuàng)造良好的條件。其次，由于農(nóng)民自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無法準(zhǔn)確及時地獲知勞動力供求及農(nóng)業(yè)信息，因此建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要。面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括兩部分：第一，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等；第二，建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，包括就業(yè)信息、就業(yè)政策、勞動保障等。

綜上，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人力資源開發(fā)，本質(zhì)上是一種以人為本、提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)和技能、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，農(nóng)村人口是主體，農(nóng)村人口素質(zhì)與技能是核心，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)是提高農(nóng)村人口素質(zhì)和技能的重要手段。開發(fā)四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源，就是要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口中培養(yǎng)一大批具有較高科學(xué)文化素質(zhì)、掌握較好農(nóng)村生產(chǎn)技能、具備較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富能力的現(xiàn)代化新型農(nóng)民隊伍，從而帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民共同致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實施。