打造黨建與業務深度融合的“檢察樣本”

羅樂

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。檢察工作是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作，如何把黨的政治要求落實到具體檢察業務中？四川省南充市人民檢察院黨組一以貫之認真落實新時代黨的建設總要求，秉持“求極致、敢為先”的南充檢察精神，確立機關黨建與檢察業務深度融合的鮮明導向，全力推動黨的建設高質量發展。

做法與成效

理念深度融合，解決“為什么融”。正確的思想理念是做好黨建工作的基礎，更是處理好黨建與業務融合的前提。檢察機關是業務性極強的政治機關和政治性極強的業務機關，直接檢驗檢察官的政治智慧和法律智慧。市院黨組首先從改變各級黨組織的思想理念入手。一是學習引導。通過黨組會“第一議題”和黨組理論學習中心組學習、支部集中學習、檢察長講黨課等多維方式，引導黨員干警從思想、理念上去深刻認識和把握檢察機關的政治屬性、法治屬性、社會屬性、人民屬性，引領檢察官在每一起案件辦理中都充分考量“三個效果”的有機統一。二是典型輔導。在全市兩級院評選出一批黨建與業務深度融合的典型案例，讓辦理典型案例的檢察官走上講臺現身輔導，以現場教學的形式講授如何在辦案中強化黨建對檢察履職的政治引領，把“從政治上看”融入司法辦案全過程，引導檢察官在監督辦案中提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。三是重點督導。成立以駐院紀檢組、檢務督察部、機關紀委為主的聯合督導組，重點督察黨組、機關黨委、分管領導、支部和支部書記抓黨建工作責任清單落實情況，重點督察黨員干警在黨建工作與業務工作開展中是否脫節、在思想理念認知上是否存在虛化弱化問題，在思想認識和理念上謀融合。

目標深度融合，解決“融什么”。目標銜接與同向發力是推進黨建與業務融合的關鍵，檢察機關只有主動置身經濟社會發展主戰場，堅定為大局服務、為人民司法的履職目標定位，檢察事業才有發展的生命力。一是“黨建+服務保障”。強化全局觀念和系統思維，主動策應服務市委的大局工作和檢察業務中心工作，開展“服務發展大討論”，加強涉企案件羈押必要性審查和涉企刑事訴訟“掛案”專項清理工作；深化涉農檢察，助力鄉村振興，開展協助解決農民工討薪專項活動；護航未成年人健康成長，組建“同心護蕊宣講團”進校園巡講等，以高度的政治自覺和檢察自覺向黨委遞交合格“考卷”，向人民遞交滿意“答卷”。二是“黨建+監督制約”。堅持雙贏多贏共贏理念，建立與被監督者良性、互動、積極的工作關系，主動履行法律監督職能。以政治智慧和監督智慧，幫助被監督者解決問題，共同維護社會公共利益、憲法法律的統一正確實施，引導監督者與被監督者共同推進嚴格執法、公正司法，促進良法善治，提高司法公信力。三是“黨建+隊伍建設”。強化黨的領導監督，自覺接受和開展系統內巡察，示范引領黨建與業務深度融合；推進執法司法制約監督體系建設，嚴格執行過問、干預、插手檢察辦案等“三個規定”重大事項記錄報告制度，加強對人、對案、對權的監督；持續用好用活檢察隊伍教育整頓成果，深入開展“以案促改”，以身邊案教育身邊人等，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

能力深度融合，解決“怎么融”。以黨建為引領，助推政治素養和業務能力雙提升，以政治能力引領業務能力，以業務能力檢驗政治能力。一是抓實培訓結合。著力深化政治與業務融合培訓、同堂培訓，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿業務培訓始終，把貫徹落實習近平法治思想與加強司法檢察理念、政策和“四大檢察”“十大業務”培訓結合起來，培養提高檢察人員服務經濟社會高質量發展的檢察履職能力。二是抓好崗位融合。加強支部標準化、規范化建設，有機結合支部換屆選舉重塑組織架構，提高黨務干部抓黨建與業務工作融合能力，讓政治素養高、業務能力強的年輕骨干充實到黨務干部隊伍中；堅持系統內人員崗位交流轉任機制，提高干警綜合素質和業務水平；推動檢法兩家人才交流學習，促進兩院統一執法思想，維護司法公正。三是抓準切點契合。注重把業務工作所需與機關黨建所長相對接，特別把業務工作薄弱環節中反映的思想、作風和能力問題作為機關黨建的著力點，統籌謀劃開展教育培訓等各類活動。比如，有機結合每季度檢察業務態勢運行分析研判機制，重點分析問題背后的深層次原因，查弱項、補短板，實現政治能力和業務能力雙提升。

機制深度融合，解決“常態化融”。科學完善的機制是推動黨建與業務融合開展的重要保障，是確保黨建與業務深度融合常態化的必然需求。一是建立學習機制。統籌建立黨組專題研究黨建機制、黨組會前學法機制、黨組理論學習中心組會前學習機制；堅持檢察長工作會、重點工作推進會把黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查機制，做到年初定目標承諾、季度抓跟蹤問效、年底嚴考核評價，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。二是建立考核機制。把講政治、抓黨建和強業務融為“一盤棋”一起抓，制定《南充市檢察機關抓基層黨建工作述職評議考核方案》，堅持定性與定量考核相結合、平時算細賬與年終算總賬考評相結合，把黨建工作績效考核作為業務績效考核的重要參考，以考核促融合。三是建立臨時黨組織機制。在辦案團隊（組）和培訓班中建立臨時黨支部或黨小組，為提升辦案、學習質效提供堅強的政治保證；充分發揮黨性強、作風好、覺悟高、專業精的優秀黨員的引領作用，努力朝著把每一名同志都塑造成優秀共產黨員、把每一名檢察官都塑造成“大家”的目標來推進。

問題與表象

思想認識有偏差。有個別干警和少數基層院仍然存在思想認識跟不上、思想理念有偏差等問題，片面認為檢察機關的主責主業是統籌平衡發展“四大檢察”“十大業務”、強化法律監督，從而導致檢察官身份意識強、黨員身份意識弱，推進黨建和業務相融合的認識缺位。

融合方式有偏差。有個別干警和少數基層院仍然存在推進融合中脫離業務中心工作跑題偏題情況，把特點、亮點、增長點工作作為主責主業；個別干警將融合簡單等同于政治學習、開展活動等，沒能有效發揮黨建與業務“1+1＞2”的融合效應。

切點切口有偏差。沒有找準黨建與業務融合的結合點、切入點，導致切點偏、切口淺。僅僅滿足于抓好“三會一課”、主題黨日，對融合缺乏深度思考，沒有進行深入思考和提煉總結，沒有把經驗做法固化為機制措施，未能形成黨建、業務融合推進的鮮明導向。

對策與措施

提高政治站位，統一思想認識。要完整、準確、全面貫徹黨的二十大精神，以高度的政治自覺、檢察自覺和行動自覺，進一步把思想認識統一到習近平總書記關于推進黨建與業務深度融合的重要講話精神上來，統一到最高檢黨組各項工作決策部署上來，創新推動黨建融入業務、融入基層、融入人心。

錨定責任鏈條，層層壓緊壓實。要實行黨建和業務“一盤棋”推進、“一體化”考核，切實做到組織和責任融合全覆蓋，確保深度融合的各項舉措抓緊抓實、落地落細，探索把黨建與業務融合情況納入檢察系統內巡察內容。

強化素能提升，夯實融合根基。要聚焦提升一線辦案檢察官的政治素養、業務能力、道德水準，大力推進政治建設融入業務培訓，以案為鑒提升政治能力，著力打造深度融合的基礎工程。