推動社會組織黨的建設(shè)提質(zhì)增效

姚有林

黨的二十大報告提出，“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。這是針對黨的建設(shè)新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求，為加強社會組織黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。新時代，必須深刻把握黨的建設(shè)新部署新要求，著眼貫徹新發(fā)展理念，緊盯新情況新問題，用力凝心鑄魂、理順機制、狠抓落實，在鍛造有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強戰(zhàn)斗堡壘、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展上提質(zhì)增效。

新時代加強社會組織黨的建設(shè)的重要意義

（一）加強黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的需要。習(xí)近平總書記指出：“要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各級各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。”據(jù)統(tǒng)計，截至2021年6月，全國共有16.2萬個社會組織基層黨組織。其中，企事業(yè)單位、社會組織中黨員共2568.7萬名，占黨員總數(shù)的27%。隨著社會組織黨組織基數(shù)越來越大，作用的發(fā)揮也越來越突出。有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接關(guān)系到黨中央決策部署能否真正在基層落地生根，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是否牢固。黨章明確了社會組織中基層黨組織的職責(zé)使命，必須在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策上用力，在領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織上用力，在教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動事業(yè)發(fā)展上用力，切實把廣大人民群眾組織起來、凝聚起來，增強支部堡壘的戰(zhàn)斗力和組織力。

（二）嚴(yán)密黨的組織體系、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，以提升組織力為重點，扎實推進社會組織領(lǐng)域黨的建設(shè)和黨的工作全覆蓋，社會組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等大戰(zhàn)大考中彰顯了優(yōu)勢力量。新時代，加強社會組織黨的建設(shè)，必須深入踐行新時代黨的組織路線，樹立大抓基層黨組織的鮮明導(dǎo)向，堅持強基固本，推動黨的組織體系向社會組織領(lǐng)域延伸，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向社會組織延伸的需要。社會組織黨組織與群眾距離最靠近、聯(lián)系最緊密、接觸最廣泛，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶，也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，扎實推動社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。加強社會組織黨的建設(shè)，必須堅持“工作開展到哪里支部工作就要覆蓋到哪里，黨員走到哪里教育管理監(jiān)督就要跟進到哪里”，堅持重心下移，進一步理順體制、完善機制、強化監(jiān)督，不斷凈化社會組織政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用的需要。新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體，從業(yè)人員流動性很大、思想比較活躍，通常根據(jù)自己的職業(yè)或興趣加入了各種社會組織。尤其是很多青年人在新社會組織里、在網(wǎng)絡(luò)空間里，在農(nóng)民工、個體工商戶、網(wǎng)民里，在種類繁多的新興群體里，做好他們的工作，有利于發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，是發(fā)揮社會組織橋梁和紐帶作用的重要任務(wù)。實踐表明，唯有加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好社會組織中的黨員教育管理工作，才能有效引領(lǐng)社會組織和廣大從業(yè)人員在參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任中發(fā)揮積極作用。

著力推動社會組織黨的建設(shè)提質(zhì)增效

（一）堅持凝心鑄魂，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是做到“兩個維護”。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿主題教育、日常生活、社會實踐始終，引導(dǎo)廣大社會組織黨員和從業(yè)人員堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。二是強化政治自覺。以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主題，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為方向，引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員踐行社會主義核心價值觀，強化聽黨話、跟黨走的政治自覺，堅定不移走好中國特色社會組織發(fā)展之路。三是承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵支持社會組織運用“一講兩壇三會”、報刊網(wǎng)絡(luò)等載體，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生等重點難點問題，深入研究，建言獻策，發(fā)揮擔(dān)當(dāng)表率作用。支持社會組織正面發(fā)聲，傳播正能量，弘揚清風(fēng)正氣。

（二）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，增強政治功能和組織功能。一是壓實黨建工作責(zé)任。落實黨建寫入社會組織章程，完善社會組織黨組織主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人，落實“一崗雙責(zé)、交叉任職”，健全黨務(wù)培訓(xùn)、日常考核和述職評議等制度，將黨建責(zé)任傳導(dǎo)到每名黨員及從業(yè)人員。二是規(guī)范黨組織生活。緊密結(jié)合社會組織實際落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，聚焦主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部治理、項目活動等重點工作，真正實起來、見成效。發(fā)揮示范帶動作用，開展支部共建、互助互學(xué)活動，堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，推動事業(yè)發(fā)展。三是建強班子帶好隊伍。加強社會組織黨組織書記政治審核，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強黨組織班子，完善黨建人才培養(yǎng)，拓寬黨建經(jīng)費渠道，充分挖掘智庫類、學(xué)術(shù)類社會組織中的黨建人才，服務(wù)保障社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

（三）開展政治巡察，全面提升管黨治黨能力。認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，制度化開展社會組織巡察，聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署、黨的建設(shè)、主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部治理、風(fēng)險防范等重點工作，健全完善管黨治黨制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。完善社會組織巡察與年檢年報、審計、等級評估、信用管理、輿情監(jiān)督等聯(lián)動監(jiān)督機制，用好智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“微處理”等現(xiàn)代化信息監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。加強巡察整改和成果運用，做好“后半篇”文章，督促社會組織依法依規(guī)依章程從業(yè)執(zhí)業(yè)，防范和化解各類風(fēng)險，嚴(yán)查以公益之名謀取私利、搞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)違紀(jì)行為，全面凈化社會組織政治生態(tài)。

（四）融入主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢作用。堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟等方面的積極作用。以強有力的黨建引領(lǐng)學(xué)會、研究會中的廣大知識分子，在推進理論創(chuàng)新、繁榮科學(xué)文化事業(yè)、提供人才智力支持等工作中發(fā)揮積極作用。推動黨建融入教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護等公益慈善類社會組織，在參與鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。同時，積極探索社會組織黨建融入業(yè)務(wù)長效機制，引導(dǎo)和支持社會組織在參與鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（五）把握特點規(guī)律，理順黨建工作管理體制。一是堅持分類管理。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行業(yè)監(jiān)管的原則，針對協(xié)會、學(xué)會、商會和基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等不同類型的社會組織，理順黨建工作管理體制，優(yōu)化組織設(shè)置。如學(xué)術(shù)類協(xié)會，針對分支機構(gòu)多、會員多、人員流動快的實際情況，優(yōu)化黨組織的人員、結(jié)構(gòu)和力量設(shè)置，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)向分支機構(gòu)延伸。二是加強自身建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實的作用，完善黨委（支部）參與“三重一大”民主決策等制度，堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進、同考核。把黨建工作作為“書記或黨組織負(fù)責(zé)人工程”來抓，做到思想上高度重視，工作上加強統(tǒng)籌，力量上給予保障。三是重點綜合監(jiān)管。堅持突出重點，對全國性社會組織重點監(jiān)管，對一般性社會組織管重點，對涉外社會組織、國際性社會組織全面重點監(jiān)管。加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，把握行業(yè)商會協(xié)會黨的建設(shè)規(guī)律，建立黨建綜合監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)建設(shè)“智慧黨建”，提升監(jiān)管效能。