鄉村振興背景下貴州省邊遠地區農村物流發展規制研究

王 薇 （貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025）

0 引 言

鄉村振興戰略的提出是農村發展的機遇，農村物流作為發展中的應有之義也獲得了興起的契機。作為連接城市與農村的重要橋梁，農村物流在完成鄉村振興戰略目標以及“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”的過程中將發揮不可替代的作用。貴州省作為發展的后起之秀，近年來，連續GDP增長速度位居全國前列，發展勢如破竹，但作為長久以來發展較弱的省份，發展的不平衡、不充分現象充斥在省內各個行業，邊遠地區農村物流業的發展就是典型的例子。

1 貴州省邊遠地區農村物流發展的必要性

1.1 貴州省鄉村振興戰略的實踐要求

鄉村振興戰略基于改變鄉村發展較弱局面、統籌城鄉發展的背景，提出了具體包括5個方面的振興，即產業、人才、文化、生態、組織等。毋庸置疑，經濟發展是振興鄉村的基礎，而經濟的發展則以產業作為支撐，只有產業振興，鄉村振興才有希望。換言之，產業振興能為其他方面的振興提供物質保障，是鄉村振興的物質基礎，所以必須將產業振興置于首要位置。因此，作為新興產業的物流業在鄉村振興中不容忽視，尤其對于貴州省邊遠地區而言，農村物流在推動其發展方面的意義更為重大。

1.1.1 貴州省邊遠地區農村物流發展促進邊遠農村與城市之間物資的“雙向”流動

貴州省邊遠地區農村物流的發展有力推進了當地大量農業合作組織的形成，推動了農業規模化經營與產業化發展，在貴州省農業專業化服務水平、農產品的外銷能力均得到增強的同時，城市物資的流入和內銷能力也得到提升。城市居民可以隨時采購無添加劑、無污染的鄉村綠色產品，使用健康產品，打造健康貴州，促進生態文明的建設。邊遠地區農村居民也可以隨時實現線上購物，天南地北的貨物盡在“手指滑動”之間，拉進了城鄉居民的距離，促進了不同文化之間的交流。

1.1.2 貴州省邊遠地區農村物流發展有效解決貴州省邊遠地區農村的富余勞動力

同城市物流一般，農村物流包括運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息處理等7大職能。每一個具體的職能都具備產生大量就業崗位的潛力，換言之，每一個具體的職能若均得到充分的發揮，相輔相成，結合發展成為成熟的產業鏈，便能在很大程度上解決貴州省邊遠地區剩余勞動力的就業問題。另外，貴州省邊遠地區農村物流體系的建成帶動的一系列產業也具備一定的吸收當地剩余勞動力的能力。

1.2 促進貴州省邊遠地區農民經濟發展權實現的現實需要

農民經濟發展權被認為是農民發展權的核心，是其他發展權實現的基礎[1]，指的是農民公平地參與到市場經營的過程中，在給整個社會帶來一定福利的基礎之上，根據自己的貢獻多寡獲得一定收益的權力[2]。它以財產權與勞動權為核心，其中勞動權還包括就業權、休息權與勞動報酬權等。

1.2.1 貴州省邊遠地區農村物流發展促進邊遠地區農民財產權的充分實現

財產權是人權體系中的一項基本權利，自由使用個人私有財產是其重要內涵。貴州省邊遠地區農村物流的發展能夠讓邊遠地區農民在行使財產權時有更多的選擇，換言之，貴州省邊遠地區農村物流體系的建立為邊遠地區的農民消費提供了更多的產品選擇，使其在消費時，多一些個人選擇的意志。舉例說明，某村僅有的一家零售店，其商品的售價遠在正常市場定價之上——在物流未通、信息閉塞之時，村民即便知曉價格不合理，也會迫于無奈選擇購買；但在貴州省邊遠地區農村物流發展時期，村民行使財產權的途徑增多，此處價格不合理，便可通過其他途徑購買所需產品，其所做出的消費選擇也更能體現個人意志。

1.2.2 貴州省邊遠地區農村物流發展促進農民勞動權的充分實現

貴州省邊遠地區農村人口增多與勞作土地面積不變、物價橫飛與農作所得受益過低等多對矛盾都是邊遠地區農村發展停滯不前，以及邊遠地區農民在市場競爭中毫無競爭力、難以實現充分就業的重要原因。貴州省邊遠地區農村物流發展在一定程度上激活了貴州省邊遠地區農村的市場經濟，具有現代農村物流基礎的貴州省邊遠地區農村，對產業項目產生強大的吸引力，帶來許多發展機遇，在促進邊遠地區農村物流發展的同時，也為邊遠地區農民公平地參與市場經營提供了相應的路徑。正如上文所提到的，勞動權由就業權、休息權與勞動報酬權等權利組成。邊遠地區農村物流發展解決了一定的邊遠地區農村剩余勞動力的就業，極大地增加了邊遠地區農民的收入，促進了邊遠地區農民勞動權的充分實現。

2 貴州省邊遠地區農村物流發展現狀

2.1 貴州省邊遠地區農村物流發展不足

貴州省物流業在支持農業發展方面取得的成果顯著，物流節點建設方面亦成效卓越，基本上完成了各區域縣鄉物流節點的建設。但在邊遠地區農村物流建設方面仍存在不足之處。

2.1.1 總體發展策略不全面適配貴州省邊遠地區農村物流發展實際

《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》提出“到2025年，實現鄉鄉有網點、村村有服務”。貴州省主張通過“依托既有客運站、交管站、養護站、客運班線等資源”擴大“快遞進村”覆蓋范圍的方式促進農村物流的發展，即建立與“村村通客運”相配套的邊遠地區農村物流體系。但實際上，“村村通客運”實則只是指村村通了瀝青（水泥）路，并非村村都有客車通過。以筆者的家鄉黔西南州冊亨縣為例，該縣城設有客運站點的村落不超過20個，絕大部分村落離客運站點或近或遠，近距離的為2～3公里左右，遠距離的為10公里至10多公里不等。這使得以上提到的方式難以達到促進邊遠地區農村物流發展的目的。

2.1.2 貴州省邊遠地區鄉鎮物流節點工作人員素質不高

雖然貴州省已完成鄉鎮物流節點建設的全覆蓋，但是工作人員普遍素質不高。無論是鄉鎮民營快遞公司的業務員，還是鄉鎮郵政公司的工作人員部分欠缺服務意識。典型表現：工作時間擅離職守；態度有待提升。

2.1.3 貴州省邊遠地區農村市場發育不充分

農村物流與市場是相輔相成的關系，成熟的農村市場驅動著農村物流的融通發展，健全的農村物流體系能帶動農村市場中農產品產業化的形成。一方面，貴州省邊遠地區的農村，經濟發展落后、無特殊產業發展潛力加上村民缺乏對市場需求的判斷力，難以形成農業生產產業化體系。雖隨著線上購物的興起，村民也逐漸開始緊跟時代潮流，在網上進行采購，但僅憑著這一點，難以支撐農村物流體系的建立、健全。另一方面，邊遠地區農村物流體系的缺失使得這些地區的農業生產資料、農產品的流通與運輸成本高居不下，并且物流質量低下，農村與城市物資的雙向流通也受到了阻礙。

2.2 貴州省邊遠地區農村物流發展不足的原因

對不足的原因進行分析的目的是為了實現更好的發展，只有在不斷的自我反省與自我改正中，貴州省邊遠地區農村物流體系才能得以完善。本文將從法律保障制度欠缺、政府支持力度不足、農村物流發展管理監督不到位等3個方面對貴州省邊遠地區農村物流發展不足的原因進行分析。

2.2.1 法律保障制度欠缺

法律是規制社會運行的權威手段，立法先行，是打造健全制度的開始。然而，貴州省現行有關農村物流發展的制度均是政策性文件，欠缺相關法律法規對貴州省農村物流建設的整體規劃，這不利于營造邊遠地區農村物流發展的環境，會不可避免地導致邊遠地區農村物流發展緩慢。

2.2.2 政府支持力度不足

雖然貴州省政府長期以來強調建設“縣級分撥中心、鄉鎮物流場站、農村物流網點的配送網絡”，推動農資下鄉和農產品進城，但是在具體落實到現實當中時，卻因種種原因導致貴州省邊遠地區農村物流體系未能建立。較大的原因在于政府資金投入過少，不足以支持貴州省農村地區的物流建設。另外，由于缺乏政策支持，導致許多農村物流發展所需的財稅優惠政策無法履行，融資渠道單一，無法形成良好的營商環境。

2.2.3 農村物流發展管理監督不到位

根據法律與貴州省相關政策的規定，對貴州省農村物流業負有監管職責的部門有郵政、商務、公安、交通運輸、各級人民政府等。所以，管理監督不到位不僅表現為相關部門怠于履行職責，比如在基層郵政單位工作人員的選任與監督上，持寬松、放任態度；還表現為由于部門眾多，各個部門的管理觀念與方式存在差異和部門之間職責劃分不明確，導致監督管理目的難以實現，比如在市場準入上，由于涉及的部門繁雜，不免使得嚴格審核申請人員資質或對申請人素質進行嚴格把控的初心難以實現，導致低素質物流服務人員流入邊遠地區農村物流服務市場。

3 貴州省邊遠地區農村物流發展不足的規制研究

制度是規范和約束人類行為的準則，它的生成過程是無意識的自發演進與有意識的人為設計的統一。目前，貴州省邊遠地區農村物流多方面的發展條件均不夠成熟，如果單靠市場自發演進推動，將使得貴州省邊遠地區農村物流的發展速度極度緩慢，難以實現鄉村振興的目的。這就要求貴州省各級政府積極履行職能，培育貴州省邊遠地區農村市場。

3.1 建立貴州省農村物流發展的保障體系

3.1.1 制定貴州省農村物流法

以貴州省各地農村物流平衡、充分發展為宗旨，確立農村物流主體資格、明確農村物流主體的權利與義務、物流業市場準入規則與退出機制，對合法的物流行為進行保護，對不合法的、阻礙農村物流發展的行為予以規制。明確規定農村物流發展的主管機構，制定主管機構主動履行監管職責的制度，包括監管對象、監管范圍、監管程序等，對不作為的行為進行處罰。

3.1.2 根據相關法律法規制定發展貴州省邊遠地區農村物流的政策

政府應結合當地農村物流建設的具體情況，制定符合當地農村物流發展需求的政策。首先，完善相應的補貼政策，比如在營業稅、所得稅和房產稅等方面予以減免或者提供不同的補貼，以吸引企業積極參與農村物流市場交易。其次，除了在貸款上提供限時免息政策之外，還可以針對參與邊遠地區農村物流市場的企業推出專門的融資渠道，建立以政府資金為主導、外資與民間資金為輔的多元化投資體系，專門為符合條件的企業提供融資支持。最后，在制定符合邊遠地區農村物流發展支持政策的同時，必須建立健全相對應的農村物流市場信用制度，完善的信用制度是推行一系列政策有效落實的基礎保障。

3.2 加強政府支持力度與完善監督機制

3.2.1 加強政府支持力度

當前，貴州省農村物流發展的方針為“政府引導，市場主導”。但基于上文提到的邊遠地區的發展現狀可知，該方針在當前貴州省邊遠地區基本上難以實現推動農村物流發展的目的。所以需要政府加強支持力度，使邊遠地區農村逐漸具備發育物流市場的條件。具體而言，首先，增加農村物流建設的投入資金。在邊遠地區農村物流體系（包括物流基礎設施、信息技術設施與各個農村之間相通設施的建設等）建設完成之前，設立專門針對邊遠地區農村物流建設的資金項目。項目中要明確規定資金投入的原則、對象甄別的條件以及具體投入的程序，優先保障邊遠地區農村物流的建設。其次，由政府牽頭，號召實體企業與電商企業的投入，結合當地的具體情況，因地制宜地制定發展規劃。建立貴州省邊遠地區農產品從產出至包裝、再至銷售的完整產業鏈，使之與農村物流的發展形成正向推動關系。

3.2.2 完善監督機制

首先，在推進農村物流建設的過程中，要加強對資金走向和建設進度的監督，防止個別人員懈怠工作、敷衍了事的態度。這就要進行內部監督機制的完善——由專門機構對農村物流建設的相關事宜進行監督，設立工作指標，促使其積極主動地履行職責。其次，在農村物流運行中，結合貴州省邊遠地區部分農民文化程度不高的特點，針對與農村物流相關的單位設立評價機制，將用戶反饋量和反饋情況當作單位或者個人的考核標準，以此達到提供良好服務的目的，增強市場主體使用物流的體驗感，同時發揮其在農村物流運行中的監督作用。最后，針對市場中的物流企業，監督機構應該將對員工進行職業培訓的次數、質量等當作相關農村物流企業的考核指標，以此督促相關企業重視其工作人員的職業素質。