“兩征兩退”背景下上海高校畢業(yè)班學生春季入伍問題及其對策研究

鄔孫斌 房定斌

摘要：本研究采用調查法和問卷法，對上海56所高校進行面上調查統(tǒng)計，深入調查訪談了具有代表性的8所高職高專院校，并對1238名學生展開問卷調查。研究發(fā)現不同類別高校在畢業(yè)生征集難度上存在顯著的差距，高職高專院校畢業(yè)生征集潛力未完全釋放，多方面導致畢業(yè)生兵源流失以及學生入伍意愿整體不強烈的問題，并針對這些問題提出相對應的解決對策。

關鍵詞：兩征兩退；高校畢業(yè)班；春季入伍

2020年，我國征兵工作全面施行“兩征兩退”改革，在年齡允許的范圍內，高校學生擁有6～10次的應征機會。“兩征兩退”帶給有志青年更多的機會和選擇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)——畢業(yè)生的征集難度大大增加。上海為破解難題于2021年3月下發(fā)《關于做好應征入伍普通高等學校畢業(yè)班學生畢業(yè)證發(fā)放工作的通知》（以下簡稱《通知》），給各級各類高等院校畢業(yè)班學生畢業(yè)資格認定提供政策支持，為畢業(yè)班學生以畢業(yè)生身份入伍提供路徑。2021年上半年，上海大學生征集比例高達97.8%，大學畢業(yè)生征集比例為24.7%[1]，雖然大學生征集比例創(chuàng)歷史新高，但畢業(yè)生征集比例與40%的指導比例有較大差距，這意味著《通知》在具體落地上遇到了一些困難。研究上海高校畢業(yè)班學生春季入伍的問題及其對策對提高畢業(yè)生征集比例、優(yōu)化兵員結構、提高兵源素質具有重要的現實意義。

1.1 訪談法

采用自編《上海高校畢業(yè)班學生春季入伍研究訪談提綱》，對上海8所高校的武裝部工作人員進行半結構訪談，訪談問題共8題，內容涉及近3年畢業(yè)生征集情況、提高畢業(yè)生征集的學校特色政策、畢業(yè)班學生畢業(yè)資格認定情況、困難及解決辦法等。

1.2 調查法

收集上海市承擔大學生征集任務的56所高校近3年的征兵工作完成情況數據，包括任務數、征集數、畢業(yè)生走兵人數、畢業(yè)生走兵比例等。

采用自編《大學生入伍意愿調查問卷》，以上述高校的學生為樣本，通過線上平臺進行隨機抽樣，在收集一般人口學變量的同時，對入伍動機（采用里克特5級評分，1表示沒有影響，5表示影響深刻）、入伍時間意愿和原因進行調查，共收集1238份問卷，其中男生596人，占48.14%，女生642人，占51.86%。

用SPSS 26.0對收集到的數據進行后續(xù)的統(tǒng)計和分析。

2.1 本科院校和高職高專院校畢業(yè)生征集難度差距顯著

按照學生構成情況，將承擔征集任務的上海市56所高校劃分為32所本科院校和24所高職高專院校，以2020年為例，本科院校和高職高專院校畢業(yè)生走兵人數占征集數的比例分別為34.66%和42.53%，兩類高校在畢業(yè)生征集上存在明顯的差距。而在“兩征兩退”改革真正落地之年，畢業(yè)生走兵比例的差距更加懸殊。2021年上半年，本科院校畢業(yè)生走兵人數占征集數的比例僅為6.03%，其中17個本科院校為0，高職高專院校畢業(yè)生走兵人數占征集數的43.84%。這意味著本科院校畢業(yè)生征集壓力整體轉移至下半年，其畢業(yè)生走兵指導比例上升至67.18%，而高職高專院校畢業(yè)生走兵指導比例下降至35.73%，這對本科院校將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 高職高專院校畢業(yè)生征集潛力未完全釋放

2.2.1 短時間內無法完成畢業(yè)答辯或畢業(yè)設計

雖然相對于本科院校對畢業(yè)生的畢業(yè)論文或畢業(yè)設計的要求，高職高專院校的要求較低，但完成畢業(yè)論文或畢業(yè)設計是學生獲得畢業(yè)資格的必要條件，而多數高校在畢業(yè)學年的第一學期末才啟動畢業(yè)論文或畢業(yè)設計的開題，即使高校有心為學生提供畢業(yè)答辯的綠色通道，在學生“兩手空空”的情況下也無濟于事。

2.2.2 學籍管理部門對政策的研究理解不到位

某高校2021年上半年走兵39人，均為畢業(yè)班學生，然而根據《通知》的自愿申請原則，僅有4名學生愿意進行畢業(yè)資格認定。進一步訪談得知，學籍管理部門將學籍保留的時間解讀為學籍保留的時限，認為畢業(yè)班學生一旦入伍須馬上保留學籍，又鑒于上海市學生事務中心對學生在役期間不得更改學籍狀態(tài)的規(guī)定，學籍管理部門對服役經歷視同畢業(yè)實習經歷的操作表示為難。同時，學籍管理部門又考慮到“高校應屆畢業(yè)生入伍服義務兵役退出現役后一年內，可視同當年的高校應屆畢業(yè)生”[2]的規(guī)定，擔心在役期間發(fā)放畢業(yè)證影響學生應屆畢業(yè)生的身份的界定，進而影響退役后的專升本，故對《通知》的落實束手束腳。

2.2.3 學生培養(yǎng)模式的限制

本研究發(fā)現，高職高專院校對學生的培養(yǎng)模式基本可以分為三類。第一類，“2+1”，學生在校學習2年，畢業(yè)班當學年參加為期1年的校外實習，第一學期為教學性實習和認知性實習，第二學期為畢業(yè)實習（頂崗實習）；第二類，“2.5+0.5”，學生在校學習至畢業(yè)班當學年的第一學期，第二學期參加為期3個月或半年的畢業(yè)實習（頂崗實習）；第三類，“2+0.5+0.5”，學生在校學生2年，畢業(yè)班當學年第一學期參加為期半年的校外實習，第二學期回校繼續(xù)學習。而第三類培養(yǎng)模式對畢業(yè)班學生春季入伍產生了影響，雖然這類模式有利于學生充分了解行業(yè)業(yè)態(tài)、檢驗專業(yè)學習情況并在畢業(yè)前進行專業(yè)知識和技能的鞏固，但是其未完全取得除畢業(yè)實習（頂崗實習）以外的規(guī)定學分，無法進行畢業(yè)資格認定，同樣不能以畢業(yè)生身份入伍。

2.2.4 學生專業(yè)學習和生涯規(guī)劃的沖突

大學畢業(yè)生參軍入伍雖然為青年學生就業(yè)提供了一個良好的渠道，但長期看來，作為退役軍人還是要面臨著回歸社會、再就業(yè)的過程[3]。某高校武裝部反饋，該校護理專業(yè)學生若選擇在春季入伍，則將面臨退役后無法參加專業(yè)相關工作的風險，因為醫(yī)療機構對護理工作者有嚴格的實踐時間要求，入伍將會中斷護理專業(yè)的頂崗實習，且服役經歷并不能提高學生的護理技能，甚至經過2年的時間更加生疏，此外，護理專業(yè)的專業(yè)技能考試有固定的時間段，而服役期間是無法參加考試的，也就無法取得從業(yè)資格證。

2.3 畢業(yè)生兵源的流失

2.3.1 學生個人利益的沖突與選擇

對643個有入伍意愿的學生的調查結果顯示，當問及他們“如果您畢業(yè)當年春季征兵體檢終于合格，您愿意等到秋季征兵體檢以畢業(yè)生的身份參軍入伍嗎？”，有102名學生選擇不愿意或比較不愿意，占比15.86%，作出這樣解釋的原因主要有3種：第一，學生在強烈的入伍意愿的驅動下想盡早入伍，并由于體檢的不確定因素抱有對自己無法通過下一次體檢的擔憂；第二，對專升本的考慮，每年的專升本考試時間在5月份舉行，在免試專升本政策未明晰的情況下，學生擔心9月份入伍并退伍只能參加次年的專升本，大大增加時間成本；第三，畢業(yè)后，升學、工作或入伍等多種選擇給自己帶來矛盾和沖突，在校生除入伍一個選擇外無需考慮更多。

2.3.2 高校和地方的兵源交叉與沖突

征兵工作是一項嚴肅的政治任務。大學生畢業(yè)生是主要的征集對象，這造成了高校和地方對兵源對象的征集是交叉的，時常發(fā)生地方和高校搶畢業(yè)生兵源的情況。雖然地方和高校有著將適齡青年送入軍營的共同目標，但也承擔任務數和畢業(yè)生指導比例的雙重壓力，搶兵源的現象不僅會對另一方的工作造成麻煩，也會為退伍后免試專升本政策的享受埋下隱患。而體檢標準的不統(tǒng)一為搶兵源的現象提供了一個現實基礎。

2.4 學生入伍意愿整體上不強烈

調查顯示，僅三分之一（35.7%）的學生有強烈的入伍意愿，加上比較愿意的學生合計51.9%，這一結果和胡細根（2016）[4]的研究較為一致，高于林長強（2012）[5]、劉媛（2017）[6]等人對北京、寧夏兩地學生入伍意愿的調查。整體上，仍有32.9%的學生在參軍入伍上搖擺，他們是可被動員的巨大兵源潛力。

從社會層面、學校層面、家庭層面和個人層面4個上位層面和15個下位項目研究大學生入伍的動機和態(tài)度，從上位的四個層面來看，個人層面（3.64±0.97）的影響最大；從下位的各個項目看，入伍對自身的發(fā)展（3.74±1.10）、自身的軍人情懷（3.74±1.14）、退伍后的升學優(yōu)待（3.66±1.07）、國家對入伍的政策支持（3.66±1.09）以及家長的支持態(tài)度（3.64±1.11）對學生的影響位列前五。究其原因，高職高專學生注重個人發(fā)展，不愿意止步?？茖W歷，“免試專升本”的政策對高職高專學生的吸引力非常大。

3.1 鼓勵高職高專院校分擔本科院校畢業(yè)生征集壓力

對56所高校下半年的定兵情況進行調查，本科院校畢業(yè)生定兵人數為443，高職高專院校定兵人數為330，而兩類高校下半年的畢業(yè)生征集指導人數分別為501和154，本科院校難以完成畢業(yè)生征集指導比例，高職高專院校則遠超指導比例2倍以上，本科院校畢業(yè)生征集指導人數的缺額需由高職高專院校進行補充。針對“兩征兩退”給不同類別高校帶來的畢業(yè)生征集難度的差異，結合對兩類高校征兵潛力的分析，高職高專院校可適當分擔本科院校的畢業(yè)生征集壓力。

3.2 全力釋放高校畢業(yè)生征集潛力

3.2.1 加強校內合作，探索符合學生培養(yǎng)規(guī)律和高校特色的答辯綠色通道

學?？稍谧裱瓕W生發(fā)展的前提下，適當地將專業(yè)基礎課、專業(yè)必修課以及專業(yè)實踐課放至低年級進行教學，將公共基礎課和公共必修課后移，為畢業(yè)論文或畢業(yè)設計整體進度前移至畢業(yè)班當學年第一學期做鋪墊，讓學生有充分的時間進行準備和實施。而這個系統(tǒng)性的工程需要教學管理部門、專業(yè)系部、武裝部、學位評審委員會等各部門的通力合作。

3.2.2 加強上下溝通，落實推進畢業(yè)生征集相關政策通知

就《通知》而言，各個高校在執(zhí)行的時候適用對象并不統(tǒng)一，部分高校僅限從本校應征的學生，部分高校適用從上海市應征的學生，部分高校擴大至從非上海市應征的學生；在畢業(yè)資格審定的程序上，部分高校由教務處進行審定，而部分高校則由武裝部具體實施，出現職責不明、分工不清的現象。上級教育部門和征兵部門應及時對下發(fā)的政策通知條目進行解讀（畢業(yè)證發(fā)放期限），限定政策通知的適用對象（應征對象入伍地），對政策通知的詳細執(zhí)行進行指導（如何開放綠色通道），對涉及多個部門的文件明確職責分工（畢業(yè)資格認定由哪個部門負責），以避免職能部門不敢為、不作為的現象。

3.2.3 加強軍校合作，打通入伍畢業(yè)班學生繼續(xù)教育通道

針對因學生培養(yǎng)模式導致畢業(yè)班學生無法提前認定畢業(yè)資格的情況，高?？蓮囊咔槠陂g“停課不停學”中學習經驗，為服役畢業(yè)班學生開設網絡替代課程，讓學生在空余時間進行自學，而這就需要學校和部隊加強溝通，在不影響部隊正常訓練課目的情況下，為畢業(yè)班學生創(chuàng)設自學條件和環(huán)境。此外，對于實踐性較強的專業(yè)的學生，部隊可將學生安排在相關的專業(yè)崗位上，如將護理專業(yè)的學生調度至衛(wèi)生員的崗位，創(chuàng)設條件讓其服役期間考取從業(yè)資格證，這樣既能節(jié)省部隊對軍事技能人才的繼續(xù)教育成本，也能解決學生的后顧之憂。軍校合作共助學生完成學業(yè)，提升高校畢業(yè)生征集比例，學生也因此可享受義務兵服役結束后轉士官的套改政策，增加學生留隊可能性，緩解部隊軍事人才大進大退的現象，實現三贏的局面。

3.2.4 校地雙方協同，消除畢業(yè)生“夜長夢多”顧慮

未達到畢業(yè)證發(fā)放條件的學生，急于以在校生的身份入伍，因其有著體檢、生涯發(fā)展等多方面的顧慮。針對這些顧慮，首先，各地應統(tǒng)一體檢標準，避免學生出現畏高就低的體檢僥幸心理。此外，現階段，畢業(yè)生的優(yōu)先體檢政策并未落實到實處，僅僅體現在和在校生一起體檢時的順序優(yōu)先。筆者建議，可從疫情期間“核酸檢測定點醫(yī)院”的設置中學習經驗，在各行政區(qū)設置1-2所征兵體檢定點醫(yī)院，明確征兵體檢“首診負責制”，常態(tài)開設征兵體檢站，做到隨時報名、隨時體檢[7]。其次，在畢業(yè)班學生體檢合格后，為使其安心參加下一次體檢，可與學生簽訂“預征預儲”的協議，給予學生同等條件下優(yōu)先征集的協議保證，減少體檢對學生額外的心理負擔。

3.3 家校社三位一體，提高大學生參軍入伍意愿

從研究結果看，擁有堅定的入伍意愿的學生僅占1/3，從應征報名大學生數與在校大學生總數比看，2019年全國各類高等教育在學總規(guī)模已突破4000萬[8]，2021年全國應征報名人數突破300萬（梅世雄&梅常偉，2020），這意味著大學生報名率遠低于1/10，表明高校有巨大的征集潛力。構建社會、學校、家庭三位一體的育人模式，共同提高大學生參軍入伍任重道遠。

從社會層面看，全社會應營造全民國防教育氛圍。主流權威媒體積極發(fā)揮輿論導向作用，立體地建構“中國軍人”積極正面的媒介形象，側重宣傳大學生參軍入伍對個人發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要意義。有研究發(fā)現，軍事愛國影視作品也能激發(fā)人民當兵的意愿[9]，有關部門應嚴格軍事類、國防類影視制作和傳播的標準，防止出現“抗日雷劇”等“低級紅，高級黑”的作品，讓《戰(zhàn)狼》《號手就位》等優(yōu)秀影視作品遍地開花。此外，國家應繼續(xù)完善服役軍人職業(yè)化的體制機制，搭建大學畢業(yè)生士兵退役后與社會接軌機制，加強軍民融合水平，實現大學生士兵不管是繼續(xù)留隊還是退役都能得到妥善安置，解決后顧之憂。

從學校層面看，大中小學校應構建國防教育一體化。國防教育從娃娃抓起，這比對已形成穩(wěn)定的價值體系的高校學生進行教育更加有效。教育部門應當將國防教育深刻融入中小學教育體系中，使之成為德育的重要組成部分[10]。對于高校而言，武裝部、學工部門等要建立征兵工作“一生一檔”“一生一策”，從入學到畢業(yè)，跟蹤學生的入伍動態(tài)，形成精細化、精準化服務管理，在全校動員的基礎上，將有限的精力用到對入伍意愿左右搖擺學生的動員、入伍意愿堅定學生的動機強化上去。

從家庭層面看，家長的態(tài)度是影響學生入伍動機的重要因素。學?？衫蒙鐣Y源和教育資源與家長建立互通有無的聯系，消除家長對學生參軍入伍的安全和個人職業(yè)發(fā)展的疑慮，積極宣傳征兵的優(yōu)撫優(yōu)待政策。部隊不是問題青年的改造營，而是黃金鋼鐵的鍛造所，是進入社會的升級器，家長更應轉變自身“孩子不聽話才送到部隊鍛煉”的陳舊觀念和“為子女制定發(fā)展計劃和規(guī)劃人生”的落后思想，放手讓學生投入到參軍報國的事業(yè)中去。

參考文獻

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[9]劉婷.（2020）.高校大學生應征入伍意愿及影響因素研究——以江西省為例.營銷界（理論與實踐）（9），3.

[10]劉千琳.（2018）.新時代關于大學生應征入伍情況調查研析.教育現代化，5（34）， 322-324.

（作者單位：上海旅游高等專科學校）