關于規(guī)劃環(huán)評與國土空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的探討

文/ 上海莘然環(huán)境管理有限公司 賈江雁

引言

隨著2019年國土空間規(guī)劃體系的建立，規(guī)劃到2035年基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，同時明確在國土空間規(guī)劃的同時應依法開展環(huán)境影響評價工作。但是，自2009年開展規(guī)劃環(huán)境影響評價以來，受各種因素影響，實踐中規(guī)劃環(huán)評效用有限[1-2]。因此，如何使規(guī)劃環(huán)評與國土空間規(guī)劃有效融合并協(xié)同發(fā)展，成為了重點關注內(nèi)容及亟待解決的問題。通過規(guī)劃環(huán)評與國土空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展可以為公眾營造綠色健康的生產(chǎn)方式和生活方式，提供高品質(zhì)生活保障。為實現(xiàn)上述目標，應針對實際問題制定具體措施，以確保協(xié)同發(fā)展工作順利完成。

1 國土空間規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評概述

國土空間規(guī)劃是主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的結果，是由“五級三類四體系”組成的一個完善的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃要求對國土空間的開發(fā)保護形成“一張圖”，并且要“一張圖”做到底，不得朝令夕改從而使國土空間開發(fā)碎片化，確保國土空間在開發(fā)的同時可以得到有效的生態(tài)環(huán)境保護。但在既往的規(guī)劃中，部分地區(qū)為了提高社會發(fā)展速度，保證自身經(jīng)濟效益，在制定規(guī)劃策略時，經(jīng)常忽略生態(tài)環(huán)境問題，無底線利用土地資源和水資源，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。這就要求在未來的國土空間規(guī)劃中，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，滿足各功能規(guī)劃的同時構建生態(tài)廊道及生態(tài)網(wǎng)絡，逐步推進規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和修復工作。……