關于規劃環評與國土空間規劃協同發展的探討

文/ 上海莘然環境管理有限公司 賈江雁

引言

隨著2019年國土空間規劃體系的建立，規劃到2035年基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀可持續發展的國土空間格局，同時明確在國土空間規劃的同時應依法開展環境影響評價工作。但是，自2009年開展規劃環境影響評價以來，受各種因素影響，實踐中規劃環評效用有限[1-2]。因此，如何使規劃環評與國土空間規劃有效融合并協同發展，成為了重點關注內容及亟待解決的問題。通過規劃環評與國土空間規劃協同發展可以為公眾營造綠色健康的生產方式和生活方式，提供高品質生活保障。為實現上述目標，應針對實際問題制定具體措施，以確保協同發展工作順利完成。

1 國土空間規劃與規劃環評概述

國土空間規劃是主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃“多規合一”的結果，是由“五級三類四體系”組成的一個完善的規劃體系。國土空間規劃要求對國土空間的開發保護形成“一張圖”，并且要“一張圖”做到底，不得朝令夕改從而使國土空間開發碎片化，確保國土空間在開發的同時可以得到有效的生態環境保護。但在既往的規劃中，部分地區為了提高社會發展速度，保證自身經濟效益，在制定規劃策略時，經常忽略生態環境問題，無底線利用土地資源和水資源，對生態環境造成了嚴重破壞。這就要求在未來的國土空間規劃中，要堅持生態優先、綠色發展，滿足各功能規劃的同時構建生態廊道及生態網絡，逐步推進規劃區域生態環境系統的保護和修復工作。……