合肥打造“種業之都”的定位思考

王玉華 郭紅燕

（1 中國科學院合肥技術創新工程院，安徽合肥 230088；2 中國科學院合肥物質科學研究院，安徽合肥 230031）

2020 年12 月16 日召開的中央經濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”確定為2021 年經濟工作的八項重點任務之一，明確提出：“保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗。”2021年中央一號文件再次提出要打好種業翻身仗。2021年7 月9 日，習近平在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

種子被喻為農業的“芯片”。種業處在農業產業鏈的最前端，與國家的糧食安全和百姓溫飽息息相關，一直以來都被視為關系國計民生的基礎性、戰略性高技術產業。合肥市重視種業的發展，早在2008 年，《安徽商報》就發表了一篇題為《合肥打造“中國種業之都”，計劃用3～5 年把種業提升為百億產業》的文章[1]，這是合肥首次在媒體報道中出現 打造“中國種業之都”。之后，北京、長沙等種業發展基礎較好的城市也陸續提出打造“種業之都”“中國種業之都”。進入新時代，隨著國家對種業的空前重視，國內的其他城市如濟南、武漢、青島、楊凌、壽光、綿陽、運城等相繼提出“種業之都”“種業強市”的發展口號。2015 年合肥市廬江縣郭河種子產業園開園，媒體在報道中認為“合肥打造種業之都正式拉開大幕”。在習近平總書記提出“要下決心把我國民族種業搞上去”的時代背景下，2021 年3 月合肥市出臺了《關于加快推進現代種業發展打造種業之都的實施意見》（合政辦〔2021〕8 號），持續發力打造“種業之都”。合肥在種業上面臨的競爭日趨激烈，合肥“中國種業之都”的發展定位面臨其他城市的挑戰，合肥應該怎么辦？

1 國內競爭城市種業發展定位、成效及目標

1.1 長沙市2011 年，時任湖南省委書記、省人大常委會主任周強強調，湖南要把握機遇，發揮優勢資源，加大投入和扶持力度，努力把農作物種業發展成具有區域特色的優勢產業和基礎產業，在長沙打造“中國種業之都”[2]。2020 年長沙種業銷售額突破40 億元，成為僅次于北京的種業強市。為了進一步加快“中國隆平種業硅谷”建設，長沙出臺了 《長沙·中國隆平種業硅谷發展規劃（2019-2025年）》和《關于支持“長沙·中國隆平種業硅谷”加快建設發展的意見》，計劃3 年內每年投入5000 萬元，從科技、人才、用地、融資等方面推動“長沙·中國隆平種業硅谷”建設，政策目標是2025 年種業貿易總額、種業總產值、種業關聯產業總產值分別達到13.5億元、100 億元、240億元。

1.2 北京市2012 年5 月17 日，農業部和北京市政府簽署《共同建設現代農作物種業戰略合作備忘錄》，雙方將圍繞打造“種業之都”的目標，提升北京現代種業發展水平[3]。北京市在2014 年舉辦世界種子大會時，時任國家農業部種子管理局負責人就在會上指出北京“種業之都”實現了跨越式發展。2018 年北京市委書記蔡奇在全市農村工作會議上指出：“種業屬于一產中的高精尖產業，符合首都高質量發展要求，北京要帶頭把民族種業搞上去”。北京科技創新資源豐厚，擁有種業研發機構80 余家，保存有國家級種質資源39 萬份，擁有包括7 位院士在內的高水平育種專家1000 多位，每年育成糧、菜新品種400 個以上[4]，全國10 家種子上市企業中北京有2 家，2020 年種業企業銷售額達到58 億元，北京“種業之都”的地位基本形成。

1.3 武漢市早在2008 年武漢就提出建設“中部種業之都”的設想。2012 年3 月11 日，武漢市召開了打造“中部種都”調研座談會，提出打造一個總面積133.33hm2以上的種子產業園區，構建中部種業研發中心、生產供應中心、交易展示中心、物流配送中心和出口創匯中心。按照計劃，武漢市將充分發揮南湖農業園和武漢高農生物園等農業園區的聚集作用，吸引入駐大型種業企業20 家以上；培育2～3 家銷售收入過億元的種業龍頭企業，實現年總產值100 億元以上，把武漢建成具有地方特色、服務全國的“中部種都”[5]。2019 年6 月14 日總投資額約80 億元、總占地規模約200hm2的“中國種谷”項目正式落戶武漢，“中國種谷”項目由武漢開發區攜手碧桂園農業、華大農業共同興建，定位為集育種研發、技術集成、產業孵化、展示交易和科教體驗為一體的國際一流、全國領先的種業創新高地和成果孵化轉化平臺，項目計劃引進高層次人才500 人，建立院士（含外籍院士）工作站5 個，引進企業不少于30家；平臺建成5 年內預計實現科技成果轉化累計不少于5 億元，將帶動相關產業產值400 億元。2019年7 月27 日，中國科學院與湖北省聯合共建的作物表型組學聯合研究中心在武漢揭牌成立，目標是建設成為國家實驗室。聯合研究中心同時致力于推進國家重大科技基礎設施——國家作物表型組學研究（神農）設施落戶武漢未來科學島，計劃“十四五”期間由中國科學院、湖北省、武漢市共同投資建設[6]，這將是我國在種業領域的第一個國家重大科技基礎設施，建成運行后將使武漢在種業領域的實力和知名度大大增強。2020 年2 月25 日，湖北種業發展情況座談會就加快湖北省種業發展和武漢“中部種都”建設進行了座談討論，與會人員圍繞“搶抓種業發展重大機遇，推動全省種業高質量發展”這一主題，紛紛獻計獻策。可以說，武漢在打造“中部種都”的路上一直在努力，也取得了一些成效，成為較強的潛在競爭者。

1.4 壽光市作為全國最大的設施蔬菜生產基地和重要的蔬菜種子生產集散、信息交流和技術推廣中心，2012 年以來壽光市一直把加快蔬菜種業科技研發作為提升產業核心競爭力的關鍵，率先在全國打造“蔬菜種業之都”。2012 年壽光市出臺種業發展扶持政策，每年拿出2 億元支持種子種苗產業發展，同時組建山東壽光蔬菜種業集團，開創縣級種子研發的先河。種業集團組建后，確立了購買已有成果、聯合定向研發、自主創新三步走戰略，投資2 億元建設了中國壽光蔬菜種業科技創新孵化器[7]。截至2020 年底，壽光市從事蔬菜育苗的單位發展到300 多家，種苗年繁育能力達到17 億株，產值10 億元，國產蔬菜品種占有率已經達到了70%以上，扭轉了“洋種子”在壽光“獨霸江湖”的局面。全市具備自主研發能力的企業已有13 家。如今，壽光市已經成為蔬菜種業的“奧林匹克”競技場，誰的新品種在這里站穩了腳跟，就能走向全國。從2013 年開始，壽光市每年都要舉辦設施蔬菜品種展，2019 年參展企業超過200 家，品種3800多個。

1.5 青島市《青島國際種都建設規劃（2017-2021 年）》于2017 年出臺，提出到2021 年全市種業科技創新能力明顯提升，在小麥、玉米、花生、蔬菜、果茶、花卉和食用菌種業研發創新方面達到國內一流水平；全市建成高標準農作物良種繁育基地 1.33 萬hm2，主要農作物良種覆蓋率達到99%，全市種子總銷售額達到10 億元以上；構建支撐現代種業發展的“五大中心”：種業研發創新中心、種子種苗繁育中心、種業交易交流中心、種質資源保護中心、種子質量檢測中心；建設3 個種子產業園：青島（移風）國際蔬菜花卉種子產業園、青豐糧油種子產業園、黃島果茶花種苗產業園[8]。

1.6 楊凌市2018 年陜西楊凌示范區管理委員會下發了《關于大力發展現代種業的實施意見》，提出到2023 年，楊凌要建成種質資源保護完備、種子生產和檢測能力領先、產業聚集、具有較強競爭力的西部種業中心，并將楊凌打造為中國（旱區）種業硅谷[9]。

1.7 濟南市2019 年10 月30 日，第十二屆中國國際種業博覽會暨第十七屆全國種子雙交會在山東國際會展中心舉行，濟南市副市長王京文表示，“三會”同期召開，打造出了一場農藥、種子、機械的盛會，對打通農業上下游產業鏈條、推進產業深度融合、助力鄉村產業振興具有重要意義；到2021 年，培育一批具有國際競爭力的品牌和企業，形成年產值200 億元的產業集群，將濟南打造成為引領全國的主要糧食作物、畜禽良種創制中心和瓜菜集約化育苗生產研發中心，創建“北方新興種業之都”[10]。2018 年以來，濟南市立足特色產業優勢，推動鄉村產業振興，明確以現代種業為“第一引擎”，著力實施種子提升工程。濟南市委農辦主任、農業農村局局長曹軍介紹：“濟南持續搭建政策推進、科技創新、展示評價、會展服務和總部發展‘五大平臺’，集聚科技創新資源，培育種業經營主體，全力擦亮‘北方種業之都’城市新名片。”3 年來，濟南市種業發展步履鏗鏘：建成省市兩級種質資源庫，入庫種質資源5 萬余份；全市具備生產經營許可的作物、畜禽種業企業近百家，年育苗能力過1000 萬株的蔬菜種苗企業20 余家，年工廠化育苗能力超過7 億株。市財政每年列支1000 萬元財政資金，組建由國內頂尖專家領銜的14 支現代種業及相關產業科技創新團隊。蔬菜種業方面，濟南市先后培育出安信種苗、偉麗種苗、金種子公司等一批國內知名種子種苗生產企業，蔬菜集約化育苗能力位居國內首位。畜牧種業方面，濟南已形成了由奧克斯種牛、鼎泰種豬、鑫盛達SPF 祖代種雞、萊蕪黑豬、魯中肉羊組成的畜禽良種繁育龍頭企業集群，實現了現代畜牧種業龍頭聚集。濟南堅持“以會交友”，充分利用展會平臺助力現代種業振興。連續多年承辦了全國種子“雙交會”、全國蔬菜登記品種現場觀摩暨山東國際蔬菜種業博覽會、全國蔬菜種苗大會、山東省植保雙交會、山東省豬業博覽會等大型展會。2019 年全國種子“雙交會”實現永久落戶濟南。

1.8 綿陽市2021 年4 月7 日，為系統推進全國種業強市建設，綿陽市農業農村局組織召開全國種業強市建設研討會。四川農業大學、西南科技大學、綿陽師范學院、綿陽市農業科學院專家，四川鐵騎力士集團公司、綿陽明興農業科技開發有限公司等企業代表參加會議。圍繞綿陽建設全國種業強市的目標定位，與會專家和企業代表積極建言獻策，在分析當前形勢和綿陽種業基礎上，從不同角度提出了全國種業強市建設需要抓住的重點和關鍵環節。

1.9 運城市2021 年2 月，為進一步增強種業自主創新能力和綜合競爭力，加快推進現代種業創新發展，山西省運城市成立現代種業強市建設工作專班，召開種業發展和種業規劃座談會、論證會，擎力打造現代種業強市。按照初步規劃，2021 年起運城市將以打造種業強市為總體目標，按照“一核心、五產業、四集團、十中心、多基地”的建設思路，力爭到2025 年運城市種業總產值達到100億元。

綜上，以合肥、北京為代表的國內城市陸續發力種子產業，紛紛提出自己的種業發展定位。國內部分城市種業發展定位情況見表1。

表1 國內部分城市種業發展定位一覽

2 合肥種業發展的現狀與優勢

2.1 合肥種業發展的現狀截至2020 年底，我國持有效種子生產經營許可證的企業約7200 家，合肥市擁有種業企業共計約220 家，約占全國總數的3%，其中農作物種業企業123 家、種畜禽企業67 家、水產苗種企業30 家。

2020 年合肥農作物種業企業總銷售收入達38.7 億元，種子銷售收入超過10 億元的企業有1家、超過1 億元的企業有6 家。2019 年度全市肉蛋奶總產量67.24 萬t，牧業總產值126.6 億元，畜牧業主要指標均居全省前列，家禽飼養居全省首位。2020 年合肥市水產品總產量約22.69 萬t，同比增長0.96%，總量位居全省第三。全市水產苗種生產許可企業30 余家，其中市級以上水產良種場14 家、省級3 家、國家級1 家。年產各類水產苗種50 億尾，常規魚類苗種基本滿足本地市場需求。

合肥目前能夠開展種子基礎研究和育種的機構主要有安徽農業大學、安徽省農業科學院、安徽省林業科學研究院、中國科學院合肥物質科學研究院、合肥市農業科學研究院以及育繁推一體化企業、畜牧國家核心育種場、水產良種場等。依托上述機構，合肥建成了國家級種業研發平臺8 個、省級研發平臺13 個、市級研發平臺11 個。

種子企業和科研單位加大育種科研投入，開展校科企多種形式的合作育種與聯合攻關，育種創新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類育種在全國占有重要地位，尤其是兩系雜交水稻育種居國內領先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農作物品種100 個左右，自主選育的新兩優6 號、豐兩優香一號、豐兩優四號、皖麥52 號、隆平206、皖豆28 等一批優良品種成為全國主推品種。

在2019 年第三次全國農作物種質資源普查與收集行動中，合肥市4 縣1 市共提交地方珍稀名優特色種質資源149 份（其中糧食作物52 份、經濟作物12 份、蔬菜72 份、果樹13 份）。目前，合肥市共有9 個種質資源庫（圃），占全省總數的1/3，分別是安徽省農作物種質資源庫、安徽省合肥市水稻種質資源庫、安徽省園藝作物種質資源庫、安徽省長豐縣瓜菜種質資源庫、安徽省合肥市桑樹種質資源庫、安徽省廬江縣茶樹種質資源庫、安徽省廬江縣特色園藝作物種質資源圃、居巢區野生大豆原生境保護點、居巢區野茶原生境保護點，各相關單位共保存各類農作物種質資源5.8 萬份，為開展科研和育種提供了寶貴的親本材料。

2.2 合肥種業發展的優勢

2.2.1 高質量種業企業數量全國領先高質量種業企業主要指種業上市企業、國家級育繁推一體化企業。合肥市擁有3 家種業上市企業，總數量位居國內城市第一；擁有8 家國家級育繁推一體化企業，總數量位居國內城市第二，僅次于北京。根據上市種業企業發布的年報，在2020 年中國上市種業企業種子銷售收入排行榜上，荃銀高科以11.9 億元排全國第4 位、豐樂種業以3.84 億元排全國第9 位。

2.2.2 種業企業銷售總收入位居國內前三2020年合肥市種業企業銷售總收入為38.7 億元，其中種子銷售收入超10 億元的企業有1 家、超過1 億元的企業有6 家。在國內城市中排第3 位，僅次于北京市（58.2 億元）、長沙市（40 億元）。

2.2.3 部分領域育種自主創新能力國內領先近年來，合肥市育種自主創新能力快速提升，建成國家級種業研發平臺8 個、省級研發平臺13 個、市級研發平臺11 個，形成以高校院所為主、企業主體作用日益突出的育種創新格局，躋身全國育種城市第一方陣。其中，兩系雜交水稻、小麥抗病育種、西甜瓜、南瓜等領域育種水平達到國內領先，油菜雜交育種、蔬菜育種、石榴基因組、水稻功能基因發掘利用等方面已達到國內先進水平。2021 年中國科學院合肥物質科學研究院在國內率先發掘出水稻的理想“脆稈基因”，并育成了國內首個通過審定的“谷草兼用”型脆稈水稻新品種，該關鍵基因（技術）在2021 年10 月以1000 萬元轉讓給安徽荃銀高科種業股份有限公司。

2.2.4 種業交易交流與服務合作成效顯著2018 年9 月15 日，合肥承辦第十一屆中國國際種業博覽會暨第十六屆全國種子信息交流與產品交易會；截至2021年，已連續舉辦10 屆“安徽種子交易會”；2014 年以來，“安徽張海銀種業基金會”已獎勵21 個省（區、市）的63 名種業科研工作者，累計公益支出1069萬元。

2.2.5 種業海外市場規模位于國內前列2020 年全市水稻種子出口5300 多t，占全國水稻種子出口總量的30.6%，連續3 年名列全國第一；豐樂種業辣椒、西瓜和蔬菜良種在東南亞市場具有很強的市場競爭力，豐樂香料用戶遍及全球30 多個國家和地區；江淮園藝甜瓜品種“香妃”占巴基斯坦甜瓜市場份額的30%以上。

3 競爭城市的定位對合肥種業定位的影響

3.1 北京北京種業的發展定位是“種業之都”，雖然前面沒有加“中國”二字，但經過8年的大力發展，在業內看來，北京已經成為“中國種業之都”。但從普通大眾的角度來看，把首都與“種業之都”對應起來，還有個思維轉換的過程，也就是說普通大眾一開始是很難想到北京是“種業之都”的，這可能與北京作為首都，作為政治中心、文化中心、科技中心的固有印象太根深蒂固有關，也可能與北京對此的宣傳不夠有關系。對于合肥來說，北京“種業之都”的定位與合肥“中國種業之都”的定位存在雷同之處。

3.2 長沙長沙在2011 年提出打造“中國種業之都”，而且是官方提出的。2013 年全國兩會期間，袁隆平聯名在湘的幾位全國政協委員遞交提案，建議將長沙打造為“國際稻都”。2019 年《長沙·中國隆平種業硅谷發展規劃（2019-2025 年）》和《長沙市人民政府辦公廳關于支持“長沙·中國隆平種業硅谷”加快建設發展的意見》同時發布。可以看出，長沙在種業發展定位上幾經變動，從“中國種業之都”到“國 際稻都”，再到現在提出打造“中國隆平種業硅谷”，但沒有放棄“中國種業之都”這個口號。長沙是目前最有實力與合肥競爭“中國種業之都”名片的，一是長沙在雜交水稻的科研、推廣方面在國內國際都是領先的，種業企業總銷售額也在2020 年超過了合肥；二是長沙擁有以已故袁隆平院士為代表的高水平的雜交水稻研發團隊，且長沙在油菜、畜牧、水產等種業領域都有院士坐鎮，高層次人才數量多；三是擁有隆平高科這樣進入全球種業10 強的種子企業。綜上，對于合肥來說，長沙是旗鼓相當的對手，如果合肥在“十四五”期間不加快發展，大概率會被長沙拉開距離，如果長沙堅持打造“中國種業之都”的城市新名片，對合肥來說，既是同質化競爭，又面臨巨大壓力。

3.3 濟南濟南在種業上的定位是打造“北方種業之都”，定位很明確，提出的時間較晚（2019 年），目前的種業企業總銷售額還不高，對合肥構不成威脅，在定位上與合肥也不沖突。

3.4 青島青島在種業上的定位是打造“國際種業之都”，目標很大，定位也很明確，目前在種業科研、總產值等方面還無法與合肥相比，對合肥構不成威脅，在定位上與合肥也不沖突。

3.5 武漢武漢在種業發展上的定位是打造“中部種業之都”，提出的時間也很早（2008 年），但種業發展較緩慢，雖然在定位上與合肥打造“中國種業之都”不沖突，但合肥、武漢同屬于中部省會城市，如果武漢叫響了“中部種業之都”的城市新名片，對合肥將是一種擠壓。而且在“十四五”期間，武漢擬建種業領域的首個國家重大科技基礎設施——神農設施，這是一把競爭利器，神農設施建成運行后，對武漢打造“中部種業之都”將會是如虎添翼。

3.6 壽光壽光的定位是“中國蔬菜種業之都”，定位很明確，差異化發展思路明確，與合肥的種業發展定位不存在沖突。

3.7 楊凌楊凌在種業上的定位是“中國（旱區）種業硅谷”，與長沙的“中國隆平種業硅谷”有相似之處，但其突出了“旱區”二字，所以特色也很鮮明，與合肥的種業定位也沒有沖突。

4 堅持合肥“種業之都”的定位

綜上所述，合肥在種業發展上的定位與北京、長沙、武漢有雷同之處，與青島、濟南、壽光、楊凌的特色化定位基本不沖突。對于合肥來說，目前面臨兩個選擇：一是堅持“中國種業之都”的定位不動搖，超越長沙，比肩北京，最終形成一南一北兩個“中國種業之都”并存的新格局。二是把合肥“中國種業之都”的定位提升為“世界種業之都”的新定位，這樣與其他幾個競爭城市的種業定位都不存在沖突，且是合肥種業在歷經十多年的發展后的再定位，目標更大，難度也更大。

結合合肥種業目前發展的現狀和優勢，建議采用第一種選擇，因為第一種選擇更切合合肥種業發展的實際和當下中國種業發展的實際。在明確了合肥種業發展的定位后，接下來應著重比較合肥與定位接近的城市種業發展現狀和發展政策，以進一步明確自身的優勢和短板，進而采取相應的策略和措施。具體詳見《合肥與長沙、北京種業發展現狀與政策的比較研究》一文。