檔案治理現代化的表征與進路

趙杰

摘? 要：檔案治理現代化是一個動態演進的過程，包括檔案治理體系、檔案治理能力、檔案治理制度、檔案治理機制、檔案治理工具等的現代化，其表征可以概括為：在理念維度，突出檔案治理的公共價值;在制度維度，注重檔案治理的法治化與制度化建設;在行為維度，促進檔案治理的協同化與社會化發展;在方法維度，強化檔案治理的宏觀管理與法治監督。為了全面推進檔案治理現代化，應在政治上堅持黨的領導，在制度上推進檔案制度建設，在管理上強化檔案依法治理，在策略上促進檔案合作治理，在服務上注重檔案公共服務。

關鍵詞：檔案治理;檔案治理法治化;檔案治理現代化

Abstract： The modernization of Archives governance is a dynamic evolution process， including the modernization of Archives governance system， Archives governance capacity， Archives governance disciplines， Archives governance mechanism， Archives governance tools and so on. The characterization can be summarized as follows： in the conceptual dimension， highlighting the public value of Archives governance; in the institutional dimension， pay attention to the legalization and institutionalization of Archives governance; in the behavioural dimension， promote the collaborative and social development of Archives governance; in the methodology dimension， strengthen the macro-management and legal supervision of Archives governance. In order to comprehensively promote the modernization of Archives governance， the organisations should adhere to the leadership of CPC in politics， promote the construction of Archives system in system， strengthen the rule of law in management， promote Archives cooperative governance in strategy， and pay attention to Archives public service in service.

Keywords：? Archives governance; Archives management; Legalization of archives governance; Archives governance modernization

1 引言

國家治理現代化是一個體系性的結構，表現為宏大的治理體系和治理能力系統，涵蓋政府治理、社會治理、政黨治理、文化治理等眾多領域[1]。檔案工作作為黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，應通過推進檔案事業管理的發展與轉型，探索檔案治理現代化的方向和路徑，從而適應國家治理現代化的發展戰略。

相關學者從檔案治理體系和檔案治理能力現代化的視角理解檔案治理現代化，并認為檔案治理體系現代化是一種從“檔案管理”的傳統形態向“檔案治理”的現代形態不斷變遷的過程;檔案治理能力現代化是檔案治理整個過程所具備的能力的現代化[2]。但也應該看到，檔案治理作為一項系統性工程，其現代化進程不僅表現在檔案治理體系的現代化和檔案治理能力現代化兩個方面，還包括檔案治理制度、檔案治理機制、檔案治理工具等的現代化。為此，清晰認識檔案治理現代化的現實表征，是有效推進檔案治理現代化的重要前提。因此，有必要在明確檔案治理現代化實質表征的基礎上，探索檔案治理現代化的實踐進路，為檔案治理現代化的實現提供理論參考。

2 檔案治理現代化的表征

檔案治理是治理理論在檔案領域的應用，強調檔案部門、社會組織、市場和公民協同共治，是檔案事業發展轉型的新方向。相較于傳統的檔案事業管理，檔案治理在治理理念、治理機制等方面呈現出一些新的特征。圍繞檔案治理這一新的命題，金波[3]等分別從理念維度、制度維度、行為維度、方法維度展開了論述，這為我們認識檔案治理現代化的表征提供了分析的切入點。在梳理分析相關政策與研究文獻的基礎上，可以將檔案治理現代化的表征概括為：在理念維度，突出檔案治理的公共價值;在制度維度，注重檔案治理的法治化與制度化建設;在行為維度，促進檔案治理的協同化與社會化發展;在方法維度，強化檔案治理的宏觀管理與法治監督。

2.1 理念維度：突出檔案治理的公共價值。檔案治理的公共價值在檔案治理實踐中，表現為檔案事務參與的民主化和檔案服務的公共取向。在服務國家治理現代化的整體框架內，主動地將檔案工作融入公共服務體系之中，并在服務國家治理現代化的整體框架內，不斷擴展檔案服務的對象、拓展檔案服務的范圍、轉變檔案服務的重點。[4]

2.2 制度維度：注重檔案治理的法治化與制度化建設。中國共產黨十九屆四中全會要求“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，明確了制度建設在國家治理現代化中的重要地位。[5]檔案治理作為國家治理的子系統，同樣面臨著制度建設與制度現代化的問題。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》要求通過“形成較為完整的檔案法規標準、高效的檔案法治實施、嚴密的檔案法治監督……的檔案法治體系”，實現檔案治理法治化。為此，加強檔案治理的制度化與法治化建設，為檔案治理的有效實施提供良好的法治環境，就成為檔案治理現代化的重要特征。

2.3 行為維度：促進檔案治理的協同化與社會化發展。從我國檔案治理的實踐以及現實國情來看，檔案治理的多元主體是客觀存在的，只是不同主體在檔案治理中的地位與作用正在發生新的變化，并促使檔案治理沿著協同化與社會化的方向發展。從理論層面來看，檔案學者對“檔案治理是基于多元主體協同合作的治理”的觀點已經達成共識。從實踐層面來看，按照中國共產黨“打造共建共治共享社會治理格局”的要求，規范并支持社會力量參與檔案事務，已經成為檔案事業發展的政策遵循和重要方向。在理論與實踐的雙重作用下，通過變革檔案治理模式、完善檔案治理結構、優化檔案治理運行機制，促進檔案治理的協同化與社會化發展，是檔案治理現代化在行為維度上的基本特征。

2.4 方法維度：強化檔案治理的宏觀管理與法治監督。檔案治理現代化意味著傳統的檔案模式將轉型為依法治檔、協作共贏的新模式。根據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》的相關規定來看，“檔案行政管理部門依法對機關、團體、企業事業單位和其他組織執行檔案法律、行政法規的情況進行檢查”，這就賦予了檔案行政管理部門在檔案治理中統籌規劃與監督管理的職能。因此，在檔案治理現代化進程中，更多地采用法律手段、行政手段等對檔案治理各環節的運行狀況進行宏觀管理，是檔案治理現代化在方法維度的重要表征。

3 檔案治理現代化的進路

檔案治理現代化的實現離不開正確的政治遵循、堅實的制度支撐、高效的法治實施、科學的策略選擇與充分的價值實現。[6]這就要求在推進檔案治理現代化過程中，應在政治上堅持黨的領導，在制度上推進檔案制度建設，在管理上強化檔案依法治理，在策略上促進檔案合作治理，在服務上注重檔案公共服務。

3.1 在政治上，堅持黨的領導。中國共產黨提出國家治理現代化的命題，保證國家治理現代化的推進方向，檔案治理現代化的實現必須堅持黨的領導，在政治上行動上始終同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。堅持以改革開放為動力，聚焦有效服務國家治理體系和治理能力現代化、加快推進檔案治理體系和治理能力現代化。[7]在黨和國家機構改革的大背景下，本次檔案機構改革，體現出黨的全面領導的政治效應制度邏輯，有著強化了檔案工作的政治屬性的功能，[8]這進一步彰顯了檔案治理現代化進程中堅持黨的領導的重要性和必要性。

3.2 在制度上，推進檔案制度建設。檔案制度對檔案治理主客體的發展目標具有很強的規范性。推進檔案治理現代化關鍵是要在檔案制度的宏觀框架內，把為黨管檔、為民服務的價值追求貫徹到檔案治理的實踐工作中。[9]但是，檔案制度在運行過程中存在檔案制度權威不足、意識淡薄、監督不嚴格、落實不到位等問題，致使檔案制度的作用未能充分發揮。在此背景下，亟待構建與檔案治理現代化相適應的現代檔案制度體系，從而將檔案治理納入制度化的發展軌道。

3.3 在管理上，強化檔案依法治理。全面依法治國“是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”“是國家治理的一場深刻革命”。檔案部門必須堅持把依法治理作為檔案治理的基本方略，不斷提高檔案治理能力和治理水平。在此背景下，國家權力機關與檔案行政管理部門通過檔案立法、檔案執法等具體活動，為檔案治理現代化營造良好的法治環境，符合法治國家建設的戰略需要和依法治檔的客觀要求。[10]

3.4 在策略上，促進檔案合作治理。推進檔案治理現代化，面臨著如何有效回應社會關切、保障公共利益的問題。這就要求跳出傳統檔案事業管理理論關于檔案權力主體和管理主體單一化的認識窠臼，改造單極化的治理結構，將公共部門、社會公眾等納入檔案合作治理的范疇。采用檔案合作治理的新策略，有助于突破權威型管理模式的弊端，從而更有效地滿足社會訴求、發揮社會力量，推進檔案治理現代化的實現。

3.5 在服務上，注重檔案公共服務。從檔案治理與國家治理的關系來看，檔案治理是國家治理的有機組成部分，檔案治理現代化肩負著服務國家治理現代化的重任。因此，推進檔案治理現代化，必須注重檔案公共價值的發揮與檔案公共服務能力的提升。這就要求建立檔案信息資源整合共享機制，更好地為建設法治國家、促進社會公平正義、提供公共文化服務，以及保護與傳承國家記憶、社會記憶、集體記憶和個人記憶等提供服務，從而提高檔案服務工作的效率和社會服務的效益，實現檔案治理現代化與國家治理、政府治理和社會治理現代化有效融合。

參考文獻：

[1]許耀桐.習近平的國家治理現代化思想論析[J].上海行政學院學報，2014（04）：17-22.

[2]徐擁軍，熊文景.檔案治理現代化：理論內涵、價值追求和實踐路徑[J].檔案學研究，2019（06）：12-18.

[3]金波，晏秦.從檔案管理走向檔案治理[J].檔案學研究，2019（01）：46-55.

[4][5]徐擁軍，熊文景.用“檔案之制”筑牢“檔案之治”[J].中國檔案，2020（01）：72-73.

[6]人民論壇編輯部.改革開放的政治邏輯[J].人民論壇，2018（28）：10-11.

[7]李明華.在全國檔案工作暨表彰先進會議上的講話[J].中國檔案，2020（01）：26-33.

[8][10]傅榮校.當前檔案機構改革若干問題探討[J].檔案學通訊，2020（01）：63-69.

[9]季燕霞.回應型政治：現代國家治理的運行特質[J].江蘇社會科學，2015（03）：133-139.

（作者單位：鄭州大學第五附屬醫院 來稿日期：2021-10-20）