“亞伯拉罕協議”，中東國際關系的分水嶺

牛新春

2020年9月15日以色列、阿聯酋、巴林三國簽署“亞伯拉罕協議”時，人們認為這只是1979年埃（及）以（色列）、1994年約（旦）以（色列）建交的翻版，是又一個“冷和平”。然而，僅2020年底“光明節”期間，就有2.5萬以色列人訪問阿聯酋;以色列與阿聯酋迄今已簽署70多個合作文件，領域涉及金融、能源、體育、農業、航運、太空、醫療等，100億美元的阿聯酋資金流向了以色列，2021年雙邊貿易可能達10億美元（建交前年均貿易僅500萬美元左右）。顯然，這次阿以關系緩和與之前大不相同，預示著中東國際關系的重大變革。

阿（拉伯國家）以（色列）矛盾曾是中東國際關系中最根本、最基礎的分裂線，1990年代后巴勒斯坦問題成為阿以矛盾的核心。2002年阿盟峰會通過《貝魯特宣言》，把公正解決巴勒斯坦問題作為阿拉伯國家同以色列建交的前提條件。2009年以色列總理內塔尼亞胡提出，以色列可以擱置巴勒斯坦問題，先同阿拉伯國家建交，當時被很多人認為是癡人說夢?，F在，22個阿盟國家中有六個同以色列關系正常化，阿盟“共同立場”已形同虛設。1979年前，阿拉伯國家不惜使用戰爭手段保衛巴勒斯坦，后來使用政治、經濟和外交制裁手段保衛巴勒斯坦，未來或許只能使用道義手段保衛巴勒斯坦了。巴勒斯坦問題日趨邊緣化，權力與正義之間的錯位更加突出，國際政治進一步暴露出丑陋的一面。

經濟合作是“亞伯拉罕協議”的特色和重頭戲，其影響深遠、持久。以色列擁有強大的科技、金融和創新能力，阿拉伯國家則擁有龐大的資源、市場和人口，雙方經濟互補性非常強。據美國“蘭德公司”估算，未來10年若以色列能與上述四個阿拉伯國家簽署雙邊自貿協議，會給四個阿拉伯國家創造4.6萬個就業機會、240億美元的經濟增長，為以色列帶來1.9萬個就業機會、460億美元經濟增長;若以色列與這些國家之間能簽署多邊自貿協定，會給四個阿拉伯國家創造15萬個就業機會、750億美元經濟增長，給以色列帶來3萬個就業機會、730億美元經濟增長。正是經濟上互有所求，以色列才能夠繞過“土地換和平”原則，沒有付出任何領土代價，就擺脫了經濟上“孤家寡人”的地位。經濟利益在阿以關系中唱主角，這在歷史上還是第一次。

美國是“亞伯拉罕協議”的操盤手，美國中東戰略因此而大變。長期以來，海灣阿拉伯國家和以色列均是美國在中東最重要的盟國，但雙方卻長期敵視、對立，讓美國夾在中間左右為難。1943年羅斯福同伊本·沙特會面，美國首次實質性介入中東政治，當時巴勒斯坦問題就是美沙之間最大的分歧。1973年阿以戰爭期間，美國和蘇聯一度要啟動核武器，兩個超級大國被拖到核戰爭邊緣;阿拉伯國家對美國實施“石油制裁”，引發人類歷史上最嚴重的石油危機。近30年來，歷屆美國總統（包括特朗普）均把“巴以和談”作為中東政策的重要任務，以擺脫美國的尷尬處境。現在，美國中東戰略的基本結構正在變化，巴以問題的重要性驟降，伊朗問題的重要性躍升。一名西方外交官說，15年前西方同以色列關系中80%是巴勒斯坦問題，20%是其他事情;現在80%是其他事情，20%是巴勒斯坦問題。

美國戰略收縮、伊朗影響擴大、國際能源轉型等多重因素聚合，讓“亞伯拉罕協議”超出其本身的意義。美國、阿拉伯國家和以色列均有意愿建立多邊政治、經濟和安全框架，這在中東歷史上是第一次。2021年1月，美國將以色列從歐洲司令部轄區轉劃到中央司令部，為三方軍事合作掃清了機制障礙。2021年9月，美國中央司令部第五艦隊宣布在中東成立“第59特遣艦隊”，同地區盟友在無人機、人工智能等遠程控制方面展開多邊合作，阿聯酋、以色列均積極呼應。近日，巴林、以色列外交官在美國軍艦前合影，阿聯酋空軍參謀長觀摩以色列空軍演習，都極具象征意義，三邊軍事合作呼之欲出。

同中東其他事情一樣，阿以關系緩和仍具有很大的不確定性，逆轉的可能性也不能完全排除，但是畢竟中東歷史又翻開了新的一頁。如果說1979年埃以建交標志著阿以關系戰爭時代的結束，那么“亞伯拉罕協議”則標志著阿以關系政治、安全和經濟全方位交往時代的開始。

（摘自《世界知識》）