技工教育的多維性

羅文

2021年11月5日，人力資源社會保障部印發(fā)《技工教育“十四五”規(guī)劃》，這是繼2016年出臺國家級技工教育規(guī)劃后的第二次對全國技工教育發(fā)展發(fā)出號召、引領(lǐng)方向的重要方略文件，提出了“十四五”期間技工教育發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

技工教育辦學(xué)方向的多維性

作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種重要的職業(yè)教育類型，長期以來技工教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念都是職業(yè)教育領(lǐng)域里的一個熱議話題，特別是伴隨著職業(yè)教育改革的深層次推進(jìn)，高職擴(kuò)招、應(yīng)用型本科推出的新形勢、新情況，許多技工教育的“老將新兵”也開始重新思考技工院校的辦學(xué)方向問題。但重新思考不意味著改弦易轍，而應(yīng)該是再次確認(rèn)。技工教育應(yīng)該旗幟鮮明地堅(jiān)持技能導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這是技工教育的歷史烙印，也是技工教育的基因。

技工教育的辦學(xué)方向的多維性應(yīng)該怎么來理解呢？首先我們應(yīng)該理解技工院校辦學(xué)的技能導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，其次我們還應(yīng)該深刻認(rèn)識到這三個維度的層次遞進(jìn)性。技工教育，首要解決的應(yīng)是人的問題、人的技能養(yǎng)成的問題，不是院校發(fā)展規(guī)模的問題，院校規(guī)模的發(fā)展是技工教育發(fā)展的順應(yīng)性結(jié)果，而不是目的性結(jié)果，我們應(yīng)該注重打造出技能人才培養(yǎng)水平更高、對技工教育的要求理解更深刻的技工院校，而不是簡單從在校生規(guī)模、占地面積來衡量院校辦學(xué)的成功與否。

人社部門的技能人才培養(yǎng)體系，對接著人力資源市場的各類傳統(tǒng)和新興職業(yè)，繼而靶向瞄準(zhǔn)著就業(yè)，批量技能人才的培養(yǎng)，同步又支撐著產(chǎn)業(yè)。技能導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，是一個逐級演進(jìn)的關(guān)系。而新時代背景下新發(fā)展格局帶來的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展演進(jìn)，又牽引著技能人才培養(yǎng)方向的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是靶，技能導(dǎo)向是瞄向靶的箭，就業(yè)導(dǎo)向是箭射出去的箭程，這三者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在院校層面，在校生的培養(yǎng)主要解決技能問題，專業(yè)和學(xué)科設(shè)置主要解決對標(biāo)產(chǎn)業(yè)問題，通過校企合作、就業(yè)服務(wù)解決好對接就業(yè)問題。

技工院校辦學(xué)職能的多維性

從《技工教育“十四五”規(guī)劃》展現(xiàn)的遠(yuǎn)景和人力資源社會保障部賦予技工院校的辦學(xué)職能來看，技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要平臺載體，是承擔(dān)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、公共實(shí)訓(xùn)、技能競賽、師資研修、就業(yè)服務(wù)等功能的綜合性技工教育培訓(xùn)基地。這是人力資源社會保障部在政策設(shè)計(jì)上賦予技工院校的多維辦學(xué)職能，可以簡單理解為，一個“好”的技工院校應(yīng)該在上述辦學(xué)職能的某幾個或全部維度上展現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。

從上述辦學(xué)職能的多維性看，這既展現(xiàn)出技工院校在職業(yè)教育類院校中辦學(xué)職能最為豐富的特質(zhì)，但同時也給技工院校帶來了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，任何一個維度的辦學(xué)職能都有著歷史的沿革和豐富的內(nèi)涵，缺乏內(nèi)涵建設(shè)的技工院校是難以簡單進(jìn)行職能拼裝或者模仿的，院校內(nèi)部建設(shè)、師資儲備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的準(zhǔn)備，直接影響技工院校承擔(dān)上述職能的可能性，這給技工院校“軟”“硬”兩方面都帶來挑戰(zhàn)。另一方面，對行政管理部門的技工教育發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)，甚至更為寬泛意義上的技能人才培養(yǎng)、評價、使用等領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)都帶來了挑戰(zhàn)。最后，從目前的政策理解看，技工院校是上述職能的承接實(shí)體中的一種重要類型，而非唯一特指類型，雖然技工院校具有前述多個維度的辦學(xué)職能，但其中的多數(shù)職能（比如職業(yè)技能等級認(rèn)定、技能競賽）并非技工院校所獨(dú)有的，并不具備排他性和壁壘性，并不具備天然制度競爭優(yōu)勢。

新的發(fā)展時期，圍繞技工院校的多維辦學(xué)職能，一方面人社部門應(yīng)該在技工教育政策或者更高層面的技能人才培養(yǎng)政策上做出嚴(yán)肅的政策設(shè)計(jì)，在政策層面打通不同維度辦學(xué)職能的內(nèi)在聯(lián)系，技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定等絕不應(yīng)該是簡單的職能相加，在“十四五”時期形成各維度間有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系，在技工教育的辦學(xué)制度設(shè)計(jì)上、政策牽引上和相關(guān)行業(yè)政策的厘清上完成實(shí)踐突破。另一方面，技工院校作為辦學(xué)的實(shí)踐主體，應(yīng)該對自身辦學(xué)職能維度的選擇做出理性的思考，解決好當(dāng)前能做、今后應(yīng)做、未來想做的職能發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，聚焦自身、打好基礎(chǔ)、腳踏實(shí)地，逐級拓展辦學(xué)職能。

技工院校辦學(xué)制度的多維性

從人社部門的技工教育政策設(shè)計(jì)看，校企合作是技工教育的基本辦學(xué)制度。從新中國成立到改革開放的幾十年，技工教育承擔(dān)了國有企業(yè)幾乎全部技術(shù)工人的技能培訓(xùn)，從技能人才培養(yǎng)的形式上，推行了“校企雙制、工學(xué)一體”模式的技工學(xué)制教育，實(shí)施了“招工即招生”的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。在這次印發(fā)的《技工教育“十四五”規(guī)劃》中，還具體明確了校企合作的八個“共同”，即“共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊(duì)伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實(shí)習(xí)基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質(zhì)量”。

怎么在堅(jiān)持基本辦學(xué)制度的同時，實(shí)施好八個“共同”呢？這要求技工院校必須“管住身子、伸出手腳”。技工院校首先應(yīng)該是學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的學(xué)校，肩負(fù)著立德樹人責(zé)任的學(xué)校，不是職業(yè)介紹所，同時也絕不能不伸出手腳向企業(yè)靠近（這會使得技能人才的培養(yǎng)脫離市場實(shí)際），要在這個前提下，積極將工作觸角伸向各類企業(yè)主體。人社部門要解決其規(guī)范發(fā)展的問題，有兩種政策設(shè)計(jì)選擇路徑，其一是制定“負(fù)面清單”，用較少的政策防范幾類主要的問題，如規(guī)范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的問題;其二是通過設(shè)計(jì)相對豐富的政策，打造“政策籠子”，幫助技工院校管住身子，同時鼓勵他們從“籠子”里伸出手腳，但也杜絕把“籠子”打造成“盒子”的問題。

技工院校體系建設(shè)的多維性

從《技工教育“十四五”規(guī)劃》明確的技工院校高技能人才培養(yǎng)體系任務(wù)看，堅(jiān)持了既往的技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校三個院校體系層級，同步再次明確技師學(xué)院是優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點(diǎn)培養(yǎng)技師、預(yù)備技師、高級工等高技能人才。高級技工學(xué)校主要承擔(dān)高級工、中級工培養(yǎng)任務(wù)。技工學(xué)校主要承擔(dān)中級工培養(yǎng)任務(wù)。目前的表述，堅(jiān)持和延續(xù)了“十三五”期間的部門政策設(shè)計(jì)。

技工院校的體系建設(shè)和學(xué)制設(shè)計(jì)具有非常鮮明的特點(diǎn)，技工院校的人才培養(yǎng)體系可以向下兼容，技師學(xué)院可以培養(yǎng)技師、預(yù)備技師、高級工、中級工等全類型的技能人才。一方面，這是技工院校辦學(xué)的特色，其聚焦點(diǎn)在“人的技能層級”而不是強(qiáng)調(diào)“院校辦學(xué)層級”，這個定位點(diǎn)和技工教育辦學(xué)方向是一致的。另一方面，這也帶來了一些影響，比如，社會對技工院校辦學(xué)定位的識別度模糊。以技師學(xué)院為例，由于院校往下兼容的培養(yǎng)模式，一些預(yù)備技師培養(yǎng)比重不高的技師學(xué)院，形式上展現(xiàn)為中級工、高級工、預(yù)備技師都有，社會觀感上容易簡單將其歸屬于中等職業(yè)教育類型，甚至也影響了在校預(yù)備技師層級學(xué)生對自身的定位和認(rèn)知感受。

在“十三五”后期，人社部門通過政策的創(chuàng)新、用人理念的引領(lǐng)，使社會對技能人才的認(rèn)知有了很大程度的轉(zhuǎn)變。重新厘定了技工院校預(yù)備技師、高級工畢業(yè)生層級和教育部門本科、專科、中專等學(xué)科類型畢業(yè)生層級的就業(yè)待遇、人才待遇的對應(yīng)關(guān)系，在國家層面解決高技能人才定位問題已經(jīng)有了較大的進(jìn)展。比如，在《技工教育“十四五”規(guī)劃》中直接明確推動技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等相關(guān)政策，中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生按規(guī)定分別按照中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)職稱評審、事業(yè)單位公開招聘等有關(guān)政策。“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)以實(shí)事求是的精神為指引，腳踏實(shí)地，堅(jiān)持技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校三個院校體系層級發(fā)展思路，在這個辦學(xué)體系的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)提高技工院校對應(yīng)培養(yǎng)高級技能人才的比例，特別是提高技師學(xué)院預(yù)備技師的培養(yǎng)比例，解決好為企業(yè)培養(yǎng)一線高級技術(shù)工人的問題，解決好“有為”和“有位”的問題，爭取財(cái)政部門支持，突破辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入政策設(shè)計(jì)的問題。

結(jié)語

新的歷史發(fā)展階段，既對技工教育提出了更高要求，也給技工教育發(fā)展提供了更好的環(huán)境，人社部門圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)就業(yè)需求，發(fā)揮技工院校等各類技能人才培養(yǎng)主體作用，實(shí)施組織化、規(guī)模化的多層次高技能人才和技術(shù)工人培養(yǎng)，勢必對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好支撐、發(fā)揮更大作用。

（作者單位：江西省人力資源和社會保障廳）