“基層閑人”是慣出來的

伍里川

近期，《半月談》一則報道為五種“基層閑人”畫了像：上推下卸的“二傳手”;升遷無望的“老前輩”;得過且過的“隱形人”;有苦難言的“背鍋俠”;徒勞無功的“大頭兵”。以我對身邊“基層人士”的觀察，這一畫像頗為傳神，其中諷意也頗為到位。

這一報道指出，如今在一些地方，基層政府工作事務雜、體量大、忙閑不均、人員閑置的現象依然存在。有少數干部目標不清，對考核任務漠不關心，卸掉拼勁的同時也放下了責任。如何正向引導基層干部的干勁和熱情，成為一大現實命題。

基層之忙，國人多有了解。其實，“一個蘿卜一個坑”的基層很難養閑人。我們所理解的“基層閑人”的要義，不在“閑”，而在“混”“糊”“拖”。

“基層閑人”形成為數不少的人群，說明干部淘汰機制出了問題。五種“基層閑人”的形成機制均指向一個耳熟能詳的句式：干好干壞一個樣。“干好干壞一個樣”的潛臺詞是“你能把我怎么樣”。這更像是一種破罐子破摔，并且自我畫出了一條“容忍線”，那就是我可以“變壞”，但你不能拿我“開刀”。當管理者真的容忍了他們，也就等于為日后繼續產生閑人打下了基礎。因而必須嚴明制度，且讓制度長出牙齒，形成不敢“閑”、不能“閑”的震懾，讓不稱職者離場。對此，盡管有些閑人會滿腹辛酸，但制度不為個體準備“躺平”彈性，這是剛性要求。唯有這樣才能大大減少一撥兒閑人。

值得注意的是，閑人受懲，不等于誘生閑人的問題得到了解決。而這一問題主要是考核不公、不科學。正如有人在跟評中指出的那樣：干與不干一個樣，甚至不干的比干的升職還快;有時干多錯多，有好處就搶，沒好處就推，最后讓大家都不想干了。這是導致大多數“被動閑人”被催生的根源性問題。

分析這五種閑人，可以分成兩個“陣容”，一個“陣容”是雖閑而獲利的，另一個“陣容”是閑而無功的。前者以多數“二傳手”為代表，能“二傳”的前提是擁有“傳”給別人的權利;后者則顧名思義是在基層不受重視、難獲公平對待的人員。也就是說，同樣是閑，閑的境遇和后果卻大不一樣。顯然，這種局面說明基層評價體系出了問題。正向引導基層干部工作熱情的深層含義，是用科學公正的評價制度和機制衡量每個人的工作，獎優罰劣，重用踏實肯干的能人。必要時，可以引入社會監督機制，幫助評價體系“看準”干部。如果任務分配機制和考評機制存在漏洞或硬傷，則有必要及時予以調整和改良。

基層是地方評估成績的“一線基地”，也是干部升遷的第一通道，對基層成績和干部的評價馬虎不得，更“歪”不得。讓基層真實情況成為上級權衡、決策的依據，讓想干事、能干事者擁有正常的、寬闊的上升通道，堅決抵御用人、察人、評價人等方面的不正之風和含混、敷衍做法，改變基層散漫作風至關重要。

（摘自《中青評論》）