“一國兩制”香港實踐的新時代印記

“愛國者治港”這是以習近平為核心的黨中央從“一國兩制”實踐中總結出的一條歷史經驗

1997年7月1日零時零分，鮮艷的五星紅旗伴隨著莊嚴的《義勇軍進行曲》，在香港會展中心高高飄揚。從這一刻起，中國政府對香港恢復行使主權，鄧小平創造性提出的“一國兩制”偉大構想，在香港邁出歷史性第一步。

“一國兩制”偉大構想，為實現國家統一而誕生，因推進國家治理而完善，更與民族復興的命運緊密相連。從構想變為現實、從理論付諸實踐、由政策形成規范，“一國兩制”貫穿于中國改革開放的整個過程，是中國共產黨人長期探索的智慧結晶，凝聚了幾代人的心血。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅守“一國兩制”構想，以系統、科學的戰略思維、辯證思維、法治思維、底線思維和發展思維，指引“一國兩制”事業不斷開拓前行，功績彪炳史冊。

戰略思維：賦予“一國兩制”實踐新歷史方位

“一國兩制”是史無前例的國家治理實踐。在香港回歸祖國的過程中，它主要體現為國家統一的理論與實踐;回歸之后，“一國兩制”在香港就已轉變為國家治理的理論與實踐。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略全局高度，謀劃新時代“一國兩制”的偉大實踐;在深入結合“四個全面”戰略布局、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等國家戰略中，賦予“一國兩制”事業新的歷史航向。

一條連貫遞進的歷史脈絡，清晰地反映出黨中央對“一國兩制”規律性認識的不斷深化，也勾畫出“一國兩制”事業在黨和國家工作全局中新的定位。

2012年11月，黨的十八大報告提出，“中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定”，深入辯證地闡述了“一國兩制”方針的科學內涵，明確提出了港澳工作的總體要求。

2014年6月，中央政府首次就香港事務發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，從五方面（香港順利回歸祖國的歷程;特別行政區制度在香港的確立;香港特別行政區各項事業取得全面進步;中央政府全力支持香港特別行政區繁榮發展;全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策）對全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針進行了深入闡述。北京大學法學院教授強世功指出，白皮書明確提出中央擁有對香港的全面管治權，細化了中央對香港擁有的主權，是“一國兩制”理論新的發展。

2017年10月，習近平在十九大報告中將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，確立了“一國兩制”事業在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興進程中的重要戰略地位，彰顯中央治港的戰略高度。

2019年11月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”作為我國國家制度和治理體系所具有的顯著優勢之一，專項闡述“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統一”。

這為維護“一國兩制”行穩致遠定向領航，擘畫出光明前景。

辯證思維：全面準確貫徹“一國兩制”方針

“‘一國’是根，根深才能葉茂;‘一國’是本，本固才能枝榮?！?017年7月，在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，習近平以此形象比喻，論述應如何準確把握“一國”和“兩制”的關系。他強調，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區和中央的關系?！霸凇粐幕A之上，‘兩制’的關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進?！?/p>

堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異，維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權，發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力——新時代的“一國兩制”實踐，必須處理好這三組基本關系。

習近平強調，要把它們有機結合起來，任何時候都不能偏廢?！爸挥羞@樣，‘一國兩制’這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠?！?/p>

“三個有機結合”是中央治港辯證思維的深刻體現。

“習近平總書記的講話清楚地指明了處理好特別行政區和中央關系的科學方法、港人努力的方向和重點，成為香港形勢開始發生根本性轉變的重要標志?！毕愀塾押脜f進會永遠名譽會長盧文端說。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終牢牢抓住“辦好香港的事情，關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權威”這一主旨，以科學辯證的治理智慧破解香港發展困局。

“香港為一系列深層次經濟社會矛盾所困，但這些矛盾卻無法得到應有的重視和認真處理，一大原因在于內外敵對勢力把政治議題變成香港最矚目的議題，大幅擠壓并邊緣化那些亟須解決的民生問題在公共議程中的位置。”全國港澳研究會副會長劉兆佳點出香港近年來發展受阻、亂象重重的根源所在。

近年來，中央科學診斷香港社會存在的問題，牢牢抓住主要矛盾，對癥下藥、精準施策。制定香港國安法、完善香港選舉制度等一系列重大舉措接連出臺，成為香港實現由亂及治的“關鍵一招”。

維護國家安全與保持香港繁榮穩定是辯證統一的關系。只有切實維護國家主權、安全、發展利益，才能保持香港的長期繁榮穩定。兩者既能夠兼顧、并行不悖，又能夠相互促進、相得益彰，在任何時候都不應偏廢。

法治思維：不斷完善“一國兩制”制度體系

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。香港回歸祖國以來，中央始終站在戰略和全局高度，謀劃和推進依法治港的制度建設，形成了一系列重要的制度成果。

“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理”“要善于運用法治思維和法治方式進行治理”，針對港澳特別行政區的治理，習近平深刻指出法治的重要性。

2014年，黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標，強調依法保障“一國兩制”實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩定，依法保護港澳同胞利益。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終嚴格按照憲法和基本法的規定履行責任、行使權力，處理中央與特別行政區的關系，確?；痉ㄔ谔貏e行政區法律體系中的最高地位得到牢固維護，確保“一國兩制”在香港的實踐行穩致遠。

“近年來，在治港方略上，中央進一步加強頂層設計，強化法治思維，不斷健全依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，不斷完善‘一國兩制’制度體系?！庇^察中央推進香港依法治理的種種舉措，全國港澳研究會副會長、中國人民大學臺港澳研究中心主任齊鵬飛感觸頗深。

中央堅持依法治港，既是出于頂層設計的戰略思考，也是因應香港時勢變化的客觀需要。

隨著外部環境和香港本地形勢的發展變化，原有的法律和制度漏洞越來越明顯，使得推進落實依法治港變得愈加重要且迫切。

2019年“修例風波”期間，在外部勢力插手干預下，曠日持久的暴力橫行街頭。從當街縱火、堵塞道路到打砸商店、襲擊無辜市民，從暴力沖擊特區政府總部及立法會大樓、圍攻中央駐港機構，到在立法會尋釁滋事、阻撓特區政府依法施政……暴力手段不斷升級，性質越來越惡劣，讓香港陷入回歸以來最嚴峻局面。

上海國際問題研究院港澳研究室主任張建指出，從黑衣暴徒“港獨”內容的標語、口號可見，反中亂港分子矛頭是對著“一國兩制”中“一國”這個根本。他們勾結外部反華勢力，妄圖在香港制造“顏色革命”，搞亂香港、癱瘓特區政府，進而對內地進行滲透和破壞，令香港成為國家安全的一個突出風險點。

2020年，十三屆全國人大三次會議高票通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。同年6月30日，全國人大常委會全票通過香港國安法并列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。

明確規定嚴重危害國家安全之犯罪行為的構成及其刑罰，中央政府在香港特區設立維護國家安全公署，香港特區設立維護國家安全委員會……香港國安法一系列立法“組合拳”，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面，為實現香港由亂及治、確保香港長期繁榮穩定提供了堅實法治保障。

為堵塞香港特區選舉制度漏洞，全面落實“愛國者治港”，2021年3月，十三屆全國人大四次會議高票通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。3月30日，全國人大常委會全票通過了新修訂的香港基本法附件一和附件二，對香港特區行政長官和立法會的產生辦法作出系統修改和完善。

這是繼制定實施香港國安法后，中央完善香港特區法律和政治體制的又一重大舉措。全國人大連續兩年就香港議題作出重大決定，充分體現中央治港方略的法治特點。

“在中央和特區的共同努力下，香港重回法治軌道，特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制不斷完善，為香港長治久安、繁榮穩定和確保‘一國兩制’行穩致遠，提供堅實的制度保障。”齊鵬飛說。

底線思維：防范化解“一國兩制”實踐的重大風險

“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的?！?017年，習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的重要論述，宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線。

香港問題是中國的內政，維護國家主權、安全、發展利益是全面準確貫徹“一國兩制”方針的原則底線，也是踐行“一國兩制”的根本宗旨;必須堅定不移地堅持“一國”原則的政治底線，維護憲法和基本法所構成的香港特區憲制基礎的法律底線。

香港近年來政治體制運作中，存在一些反中亂港活動，已構成對“一國兩制”原則底線、對中央權力和基本法權威的嚴重挑戰，嚴重威脅國家主權安全。習近平的講話擲地有聲：中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。

香港國安法頒布實施，令這座城市沖破“泛政治化”漩渦，開啟了由亂及治的新局面。2021年1月27日，習近平在聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥述職報告時指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理：要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。

“愛國者治港”，這是以習近平為核心的黨中央從“一國兩制”實踐中總結出的一條歷史經驗，它需要堅強有力的法律和制度保障。全國人大常委會2021年審議通過香港基本法附件一、附件二修訂案，對行政長官和立法會的產生辦法作出系統修改和完善，標志著對“愛國者治港”原則的法律化、制度化。

針對反中亂港勢力的挑釁和危害，中央當機立斷，先后兩次出臺重大舉措，以法律構建起維護國家安全的堅固屏障?！耙粐敝镜玫届柟?，“兩制”之利更加彰顯，香港發展前景必將更為廣闊。

發展思維：支持香港融入國家發展大局

“香港發展一直牽動著我的心。”2017年，在香港回歸祖國20周年之際，習近平深情表示。他強調，始終聚焦發展這個第一要務，始終維護和諧穩定的社會環境。

發展是香港的立身之本，也是解決香港諸多問題的金鑰匙。

“一國兩制”構想提出的重要目的就是促進香港長期繁榮穩定?；貧w祖國25年來，在中央政府的大力支持下，香港經濟歷經亞洲金融危機、“非典”疫情以及全球金融危機的考驗，保持了穩定發展。

香港歷來是內地改革開放的“橋頭堡”，是內地最大的外資來源地。保持香港的長期繁榮穩定，是實現國家現代化和中華民族偉大復興的重要組成部分。

2018年11月，習近平在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出，國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內地優勢互補、一起發展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。

從100多年前的小漁村，到今天的國際金融、航運、貿易中心，香港的發展始終與國家的成長、進步密不可分。在每一個重要歷史階段，香港都在國家發展的大前提下找到新的經濟增長點。

從確保供港物資水電安全無虞，到實施內地居民赴香港“個人游”增加經濟活力;從力挺香港戰勝“國際金融大鱷”，到簽訂《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》;從開放離岸人民幣業務、推動國企到港上市，到兩地資本市場互聯互通鞏固香港國際金融中心地位……回歸25年來，中央對香港的支持與關懷，是其得以保持繁榮穩定的重要源泉。

香港好，國家好;國家好，香港更好。

“對香港、澳門來說，‘一國兩制’是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。”習近平的諄諄期勉，讓港澳社會感到暖心，更提振了信心。

“保持香港、澳門長期繁榮穩定”“鞏固提升競爭優勢”“更好融入國家發展大局”……2021年全國兩會上，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要專門提及兩個特別行政區并規劃未來發展方向，令香港各界倍受鼓舞。

“只要我們把握國家‘十四五’規劃帶來的種種機遇，抓緊粵港澳大灣區建設的時機，香港的經濟、社會和民生肯定會迎來更光明的前景。”香港特區行政長官林鄭月娥說，為實現這個光明、美好的前景，香港必須回到“一國兩制”的初心和正軌。

（責編/黃夢怡 責校/李志琛、李希萌 來源/《“一國兩制”香港實踐的新時代印記》，趙丹平、章利新、石龍洪、劉歡/文，《瞭望》新聞周刊2021年第26期;《香港回歸——“一國兩制”從偉大構想到生動現實》，王堯、連錦添、孫立極、程龍/文，《人民日報》2021年3月29日）