印度為何對(duì)美“印太戰(zhàn)略”反應(yīng)冷淡

李濤

美國(guó)政府日前發(fā)布“美國(guó)印太戰(zhàn)略”報(bào)告。報(bào)告屢次提及印度稱(chēng)，美國(guó)將繼續(xù)建立一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓美國(guó)和印度濱同努力，并通過(guò)地區(qū)集團(tuán)促進(jìn)南亞穩(wěn)定％然而，這樣一份報(bào)告在印度并沒(méi)有得到熱烈響應(yīng)和追捧。大多數(shù)印度媒體只是照本宣科地進(jìn)行轉(zhuǎn)載，而且內(nèi)容大同小異。與報(bào)告相比，印度更關(guān)注同時(shí)召開(kāi)的“四方”外長(zhǎng)會(huì)議，相關(guān)評(píng)述不約而同地聚焦于“四方”的“不睦”。如此種種，都說(shuō)明美印在印太戰(zhàn)略上存在根深蒂固的差異。

首先，兩國(guó)印太戰(zhàn)略的目標(biāo)不完全一致，甚至某些方面存在沖突。美國(guó)希望中印兩個(gè)亞洲大國(guó)相互牽制以坐收漁人之利；而印度知道，只有中印日等亞洲國(guó)家的共同發(fā)展才可能迎來(lái)“亞洲世紀(jì)”。所以印度堅(jiān)持印太戰(zhàn)略的開(kāi)放性和經(jīng)濟(jì)合作性，曾試圖將中俄納入印度的印太戰(zhàn)略，堅(jiān)持將“四方安全機(jī)制”與“印太戰(zhàn)略”區(qū)分開(kāi)來(lái)，因而印美印太戰(zhàn)略的關(guān)注重心長(zhǎng)期存在分歧。

由于中美開(kāi)展戰(zhàn)略博弈的首要地緣區(qū)域是東亞地區(qū)，南亞地區(qū)相對(duì)次重要。而對(duì)于印度，后者是其生存和發(fā)展的核心地緣區(qū)域，印度曾極力加強(qiáng)在海洋上與美日澳的合作，同時(shí)在歐亞大陸上不放棄與中俄合作。美舟雙方的印太海洋安全領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)也不同。美國(guó)更重視東印度洋和西太平洋地區(qū)，印度則更希望體現(xiàn)印度洋的優(yōu)勢(shì)地位，何況印度一直將印度洋視為“印度之洋”——自己的“內(nèi)湖”，盡管美國(guó)倚重印度在印度洋的地位以強(qiáng)化其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響，但雙方的矛盾顯而易見(jiàn)。此外，歷史上美印在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上并不契合，例如曾經(jīng)都反共但后者并不反對(duì)社會(huì)主義，并長(zhǎng)期與社會(huì)主義國(guó)家保持交好；對(duì)“民主”的理解和層次也不一致……

可見(jiàn)，印度加入美國(guó)印太戰(zhàn)略更多出于機(jī)會(huì)主義心理、“搭便車(chē)”行為，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種以利益互補(bǔ)為基礎(chǔ)的有選擇的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而非一種真正全球性的、戰(zhàn)略性的、同盟型的伙伴關(guān)系。

第二，印美對(duì)華結(jié)構(gòu)性矛盾不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致它們印太行動(dòng)的差異。盡管聯(lián)合遏制中國(guó)在印太地區(qū)的存在和影響力是美印的共同戰(zhàn)略需求，但雙方基于國(guó)家利益角度的對(duì)華認(rèn)知、對(duì)華政策和對(duì)華需求尚存在根本分歧。制衡中國(guó)，的確是推動(dòng)美印在戰(zhàn)略層面不斷接近的主要外因，但由于中美和中印之間的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯不對(duì)稱(chēng)，前者具有國(guó)際和全面格局，后者僅具有地區(qū)和局部性質(zhì)；加之印度對(duì)外政策的戰(zhàn)略自主性，使得印度與美日澳在印太統(tǒng)一行動(dòng)上表現(xiàn)出諸多不同。

第三，印俄友好關(guān)系，特別是雙方的防務(wù)貿(mào)易成為美印關(guān)系的長(zhǎng)期嫌隙。為鞏固印俄關(guān)系作為其“戰(zhàn)略自主之錨”的地位，印俄于2021年底舉行首腦會(huì)晤，雙方簽署28項(xiàng)協(xié)議，并將兩國(guó)的軍工合作延續(xù)了十年。盡管印美防務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但印度目前仍然嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯的武器出口。印俄關(guān)系本就具有良好基礎(chǔ)，加之擔(dān)心日益密切的俄巴關(guān)系縮小印度的戰(zhàn)略空間，印度對(duì)印太妄全領(lǐng)域的合作相當(dāng)謹(jǐn)慎。

第四，亞洲國(guó)家身份和核心利益關(guān)切，使印度對(duì)域內(nèi)國(guó)家態(tài)度與美國(guó)存在極大差異Q首先，阿富汗問(wèn)題加深了印度就美國(guó)對(duì)盟友不負(fù)責(zé)任的感受，并留下難以縫合的傷痕。其次，美國(guó)對(duì)印度從伊朗進(jìn)口石油極為不滿。還有，在緬甸問(wèn)題上，印度與其他“四方”國(guó)家的態(tài)度也不同，印度反對(duì)“制裁”緬甸軍方；在朝鮮問(wèn)題上，印度也異于其他三國(guó)，“作為少數(shù)幾個(gè)在平壤設(shè)有大使館的國(guó)家之一，印度對(duì)使用強(qiáng)硬語(yǔ)言保持沉默”；對(duì)于東盟,印度更強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為減貧和提高民眾生活水平開(kāi)辟合作的可能。

第五，印美在印太經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展方式的不同導(dǎo)致印太經(jīng)濟(jì)合作的遲滯。茬經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，美國(guó)秉持“美國(guó)優(yōu)先”原則，印度則支持多邊主義；雙方在貿(mào)易自由化、移民等問(wèn)題上立場(chǎng)迥異，貿(mào)易摩擦不斷「美國(guó)從中國(guó)撤出廠房轉(zhuǎn)移至印度，但中印貿(mào)易額激增甚至超迂美印，2021年突破新高，達(dá)到1250億美元，同比增長(zhǎng)43.3%；

第六，印美在氣候、網(wǎng)絡(luò)安全等其他問(wèn)題上的矛盾。在去年聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)上，印度總理莫迪突然高調(diào)宣布2070年印度將實(shí)現(xiàn)“零碳排放”目標(biāo)，但作為全球第二大煤炭生產(chǎn)利消費(fèi)的發(fā)展中國(guó)家，做到這一點(diǎn)談何容易，印美在承擔(dān)氣變責(zé)任、減少溫室氣體排放量等方面一直存在分歧；在網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的目標(biāo)、水平、發(fā)展空間和合作機(jī)制協(xié)調(diào)等方面也存在較大難度。

不可否認(rèn)，從奧巴馬、特朗普到拜登，經(jīng)民主、共和兩黨共同推動(dòng)，在印太戰(zhàn)略黏合下；印美關(guān)系從外交、安全到政治　〔經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了一定發(fā)展，但雙方的目的動(dòng)機(jī)不同，效果如何有待觀察。但有一點(diǎn)是可以肯定的，“四方安全機(jī)制”不會(huì)出現(xiàn)美國(guó)期待的大變化。▲（作者是四川大學(xué)南亞研究所教授，該文為教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（17JJDJW009階段性成果）