國家文化公園高質量發展的關鍵

程遂營 張野

國家文化公園是我國文化領域新提出的戰略性文化工程，是我國高質量發展進程中的重要文化空間。國家文化公園“為我國首創，國際上并無先例可循，是對國家公園體系的創新”②，“是中國遺產話語在國際化交往和本土化實踐過程中的創新性成果，也是中國在遺產保護領域對國際社會做出的重要貢獻”③。我國的“國家文化公園”突破了國外的“國家公園體系”，是我國國家公園體系中的新類型。當前，黃河、長城、大運河、長征國家文化公園正迎來建設高潮，亟須尋找和破解高質量發展的關鍵問題。

一、國家與人民：明確國家文化公園高質量發展的兩個維度

國家文化公園從表面上看，是對國外提出的“國家公園”概念體系的創新;從實質上看，則是著眼于解決中國文化問題和彰顯國家文化形象，對中國特色“國家文化公園”體系的建構。國家文化公園要走高質量發展之路，一定要明確“國家”和“人民”兩個維度。

1.從國家的維度看

一要充分體現“國家發展理念”。國家文化公園要充分體現國家最新和最重要的發展理念，其核心是“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。在創新方面，要緊扣國家重大文化戰略、文化旅游融合需求、文化科技融合趨勢，堅持創造性轉化與創新性發展;在協調方面，要統籌協調多區域、多部門、多領域、多層次間的復雜關系，堅持“保護與發展的統一”“公益與市場的統一”1等;在綠色方面，要圍繞我國“碳達峰”“碳中和”目標和“健康中國”戰略，提供有益群眾健康的生態環境和舒適空間，推行綠色生活方式;在開放方面，要形成開放式的空間格局和開放式的管理服務，并“適應國際化和普遍化，促進世界文化之間的交往和文化多樣性的保有與存續”2;在共享方面，要聯結“國家-社會-社區-市場”，堅持共商共建共治共享。

二要充分體現“國家戰略定位”。國家文化公園應著眼“文化強國”戰略目標，推動文化保護傳承弘揚更“強”，文化軟實力更“硬”，國際文化影響更“廣”，文化強國地位更“高”。國家文化公園要有高起點定位，宜突出“6個定位”，即中華文化基因庫的倉儲區、中華文化保護傳承弘揚的核心區、中華文化高質量發展的承載區、中國文化形象展示的樣板區、中國公共文化休閑的示范區、中國文旅深度融合發展的先行區。

三要充分體現“國家文化形象”。國家文化公園是象征國家精神的重要載體3。國家文化公園的出現，意味著國家文化形象以新的載體形式進行表達和傳播。國家文化公園要從國家意志出發，用文化標志物來形塑國家文化形象，用典型文化符號來表達國家文化形象，展現“國之大者”。國家文化公園能否作為中國文化標志，能否發揮出價值引領作用，這是其中的關鍵。

四要充分體現“國家治理水平”。國家文化公園的建設和管理必然面臨一系列復雜矛盾問題，如統籌城鄉之間、區域之間、部門之間的關系，協調政府、社區、社會組織和市場之間的關系，平衡文化遺產保護與發展利用之間的關系，處理本地居民與外地游客之間的關系，應對內部凝聚精神力量與外部擴大文化影響之間的關系等。其中，國家文化公園的認定標準、管理機構、運行機制和法律保障，是亟待破解的關鍵問題，也是對“國家治理水平”的考驗。只有在國家文化公園治理中充分體現“國家治理水平”，促進國家治理體系的完善，才能實現高質量發展。

2.從人民的維度看

其一，充分體現“以人民為中心”。國家文化公園要保障人民的基本文化權益，為廣大人民群眾提供更多可進入的機會和更好的公共文化服務，依靠人民群眾力量來規劃、建設和管理，并把廣大人民群眾是否滿意作為評判標準。例如，可動員社會力量投入建設資金、參與文化遺產守護認領、參與文化價值共創等。

其二，充分體現“以群眾生活為重點”。國家文化公園不能脫離群眾，要融入民族和社區，貼近群眾的生活，體現“當代生活所散發的環境品質和人間煙火”4。國家文化公園要以群眾喜聞樂見的形式展示中華文化，推動文化價值普及化、文化供給普惠化、公共休閑服務均等化、智慧旅游服務遍在化、文化獲得感和幸福感充實化，從而滿足更多人民群眾對美好生活的向往。

二、空間與內容：切中國家文化公園高質量發展的兩個肯綮

國家文化公園是新型公共文化空間，既要有體現中國精神、中國風格、中國魅力的傳統文化內容，也要有體現新時代、新理念、新特色的文化內容。

從空間來看，國家文化公園涉及帶狀空間的不同區段，以及世界遺產地、古都古城古鎮古村、大型文化遺址、文物保護單位、公園綠地、風景名勝區、旅游景區景點、文化場館、文化產業園區、城鄉社區等諸多空間形式，是一個極其復雜的空間體系。例如，黃河沿線有2122項國家級文保單位、45個國家級歷史文化名城、81個國家級歷史文化名鎮、138個國家級歷史文化名村、327個全國鄉村旅游重點村、4227個A級旅游景區5，建設黃河國家文化公園面臨空間選擇上的諸多困惑。如何劃定空間邊界，明確空間主體功能，協調空間內外聯系，建立空間管理體制，構建空間發展模式等，都是國家文化公園要解決的關鍵問題。

從文化內容來看，國家文化公園要有充實的文化內容和充足的文化產品供給，才足以促進中華文化保護傳承弘揚和國家文化繁榮發展。國家文化公園最重要的文化內容是文化遺產。一方面，要優化文化遺產保護體系，如增加農業文化遺產6、水利文化遺產等;另一方面，要活化文化遺產，而發展文化旅游是其重要方式。國家文化公園要彰顯核心遺產的價值，形成從核心遺產到一般文化內容的價值延伸。更為關鍵的是，國家文化公園要有高質量的文化內容生產，需要優質文化作品、文化產品和文化業態的支撐。國家文化公園要推進的文化內容生產，不是一般文化內容生產，其核心和關鍵是文化遺產的創意活化。

三、守正與創新：把握國家文化公園高質量發展的兩個基點

國家文化公園既要“守正”，又要“創新”。守正即堅守正確政治方向和基本道德立場，堅持正確價值引領，遵循歷史客觀規律。創新是國家文化公園的發展動力，是實現高質量發展的重要基礎。

在守正方面，國家文化公園要堅守社會主義文化發展方向，堅持社會主義核心價值觀對文化內容的引領，凸顯中華優秀傳統文化精神，展現新時代的新精神風貌。例如整體設計上，強化中華傳統美學風格;文化展示上，突出歷史事實、家國情懷、“紅色精神”和中國范例;文化產品上，體現“國潮風”和“正能量”等。國家文化公園還要立足于當前社會經濟發展現實，避免陷入建設中的誤區1，尊重空間發展和文化發展的規律，在“守正”中推進高質量發展。

在創新方面，國家文化公園要在傳承和借鑒中創新，在整合和轉化中發展。一方面，借鑒國內外國家公園發展經驗，如重視社區參與，游客管理先行，注重公益教育2，等等;另一方面，推進管理體制、法律體系、文化安全體系、文化遺產保護機制、知識產權制度、運行機制、發展模式、技術手段等方面的創新。例如建立協調聯動機制和多元化資金保障機制3，健全文化安全機制，實施分區段綜合管理，營造文化旅游新場景，探索文化基因解碼技術，融入“元宇宙”技術，等等。

國家文化公園高質量發展是立足國家和面向人民的新發展，是文化空間和文化內容的再生產，是守正中的再創新。國家文化公園作為新時代產生的大尺度、高等級、高定位、高品質的文化空間，注定要肩負起更多的文化使命。我們的愿景是：因為有了國家文化公園，大眾多了“讀懂中國”的機會。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該院旅游管理系主任、副教授、碩士生導師、通訊作者;收稿日期：2021-12-19）