房建施工企業的勞務分包管理技術研究

李瓊LI Qiong

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

從目前的發展情況來看，我國的建筑行業處于競爭激烈的市場環境中，而且受到市場環境的壓力，逐漸壓縮施工企業的利潤空間，施工企業必須不斷的強化自身項目管理水平，對勞務分包制度進行有效管理，才能幫助企業擺脫困境，實現可持續發展。基于此等情況，本文將對建筑企業勞務分包制度展開相關研究，對所存在問題進行探討，希望能給建筑行業發展一些參考價值。

1 研究的意義及現狀

1.1 建筑行業發展背景

自改革開放以來，我國經歷了數十年的高速發展，有效的推動了國民經濟的逐步增長，建筑行業是經濟發展中的主力軍，對我國帶有城市以及鄉村的建設作出了無可代替的重要作用，對于各種基礎設施的建設也是國民經濟的重要產業，同時建筑行業有著極高的勞動密集性，可以容納非常多的勞動力，讓更多的農民工可以進城務工，就業容量大。在利益的驅使之下，對原先的固化勞動管理進行改制，由多元化的用工制度催生出以包工頭組建為主的勞務隊伍，但隨著這種模式的發展，勞務隊伍的管理出現了諸多問題，例如拖欠農民工工資、隨意用工、用工質量不到位，各種亂象時有發生給工程建造帶來了許多的不和諧因素。從而影響了我國建筑行業的整體發展，為了能夠進一步加強國內建筑行業的市場規范性，建立起完善的勞務分包體系，促進我國的用工規范化。我國政府也頒布了對建筑行業管理的相關建議，面對復雜的市場環境，如何從根本上意識到分包問題產生的原因，如何通過相關的法律法規對存在問題進行整改，運用科學的方式加強勞務分包隊伍的選擇，以及對后續合同風險的有效管理，具有相當重要的現實意義。

1.2 勞務分包制度改革的意義

對于現有的勞務分包制度，應該進行有效的改革，主要針對事前管理，認清勞務分包制度的實質內容，對于勞務分包中哪些類型可以觸及到相關的法律進行歸納。在勞務分包管理的實施過程當中，選取更為可靠的施工隊伍，建立科學的方法進行決策，而不是主觀的評價人際關系或者印象來選擇施工隊伍。同時企業應該與勞務分包隊伍簽訂符合法律法規的勞務分包合同，對于建筑當中的風險進行計算，組織施工人員設計施工方案。科學的管理方式，能夠有效增加勞務分包制度的工作效率，而且對于我國的建筑行業來說，也有著深刻的指導建議，更是能夠從勞務分包制度的本質和實施過程等多角度進行把控，了解建筑施工單位實行勞務分包制度的客觀性，因此對于勞務分包制度有著重要的發展意義，同時其他行業也可以對建筑行業的勞務分包制度管理中的改革吸取有效的參考意見。

2 我國建筑行業勞務分包制度存在的問題

從目前的市場體系來看，建筑行業的良好發展有賴于勞務分包制度的進一步改善，從而提高了勞務施工隊伍的整體素質，給施工單位增加了整體的施工力度，遵照規范和法律進行施工，不斷提升施工質量，曾經建設部也頒布了一項專門的法律來規范勞務分包制度的具體施工，其中包括禁止包工頭的出現，可以為勞務隊伍爭取到更多的利益，同時要規范建筑行業的施工人員，必須有職業技能證。單從發展的角度來看，許多人員并沒有一定的勞務分包制度意識，對于建筑管理還存在較為混亂的情況，使得目前項目施工中依然要面臨質量差，施工周期長等問題。

2.1 在施工過程中缺少一定的規范性

總包單位將自己的建筑環節分包給不同的勞務隊伍，往往在這一過程當中會出現一些暗箱操作，根據人際關系總包公司會把某些利潤較大的工作環節交給自己所熟知的包工頭，而這些包工頭所帶領的勞務隊伍并沒有合格的資質與條件，建造出來的項目水平無法達到規范的標準，而這一切都是由于包工頭給總包公司一些管理人員非法利益，以此使得大部分的勞務分包權利，許多制度都流于表面形式，并沒有按照實際的工作資質要求進行分包。而且市場中的亂象依然不止于此，有一些勞務公司為了能夠達到相應的資質，甚至購買一些資質證書，并且以這種“高資歷”的形式來讓施工企業承接工作，往往會給建筑帶來一定的安全隱患，施工質量堪憂，勞務分包市場中急需規范化整理。

2.2 絕大多數的勞務隊伍沒有相應的資質條件

建筑行業在近些年間發展迅速，許多的項目發展已經超過了人員的培養進度，致使很多的勞務隊伍人員水平參差不齊。而且在整體的市場體系當中，并沒有一項嚴格的條例去規范施工隊伍的資質，導致市場中混亂的情況層出不窮，有些施工隊伍也不夠重視自身的技能資質，在生活過程當中會暴露出很多的問題，由于技術能力較低，對于勞動密集的混凝土、澆筑、抹灰、砌筑等工作，都是由施工隊伍所承擔的。他們實際的工作中往往會違反約定，故意延長工期，作出的工作質量不達標等。然而建筑企業總包單位與勞務隊伍所簽訂的合同，對這種有法人形式的施工隊伍并沒有約束力，因此一些沒有資質的勞務隊伍想注冊勞務公司，卻不得不面臨現實的情況，難以向前發展。

2.3 分包單位的勞務隊伍綜合水平較低

能夠組成分包單位的施工隊伍，往往都是由農村進城務工的農民工而組成，而作為一線的施工人員，這樣的工人往往在長期的使用過程當中具有極大的流動性，由于工作強度較大，人員工資客戶較多，因此招人十分困難，分包單位只能降低施工人員的要求，隨意招用職業技能技術較低的農民工人，以此來降低工作的成本，雖然在施工之前會對工人進行集體的施工培訓，但這樣的方式并不能夠保障施工質量達到一定的要求。其次，許多的施工單位并沒有意識到工人前期的培訓工作的重要性，沒有積極的組織工作人員參與學習，而忽略了施工質量。這樣的施工單位為了追求降低施工成本，使勞務工人頻繁流動導致施工的支出與收益不成正比，另外一部分的施工企業只是將工人的崗前培訓作為應付檢查和審核申報資質的幌子。

2.4 勞務分包部分的工程質量較低

不是所有的建筑施工環節都是由勞務隊伍進行完成，一些用到更加高技術水平的建造環節，都是由總包單位進行施工，而一些技術水平較低的工作則是通過分包單位進行施工，而這兩種工作的工作質量參差不齊，尤其是放到一塊進行對比時，差距十分明顯，總包公司的施工質量也會受到分包公司的低質量而影響，導致整體的工程不達標，給企業造成更大的問題。歸根結底是由于分包公司在進行施工時，為了能夠獲取更多的利益，不愿意拿出適當的施工成本，在施工材料的選擇當中往往會選取價格較低，但質量并不符合規定的劣質材料，用這些材料所制造的建筑工程無法達到相應的標準。魚目混珠的建筑形式難以通過建筑的規范要求，如果分包單位運用了低劣產品，將會直接影響到整體的使用效果，甚至會影響建筑的安全。

2.5 沒有發揮出政府的市場監管作用

對于建筑行業的亂象相關的政府單位并不是不知道，而是在知道了問題之后有不作為的現象，一方面是由于受到施工單位的好處，而另一種也是對此亂象司空見慣。總而言之，不管是哪種原因都是市場的規范性缺失。對于建筑行業來說，如果總包公司已經和分包公司建立合同，往往就會出現撒手不管的情況，并不考核分包單位的工作質量，對于驗收工作也是睜一只眼閉一只眼，只要質量驗收方面不太過分，都可以通過總包公司的質量檢查，在施工過程當中會出現中重總包輕勞務的觀念，相關部門也是更加重視與對總包公司的檢查，忽略了對勞務分包公司建造環節的管理，這主要也是由于相關部門對勞務分包管理制度的引導不到位。最終導致政府的監督職能失常，沒有對建筑行業的勞務分包管理體系提供正確的引導作用。

3 加強對勞務分包體制的管理措施

目前，我國企業所推出的相關建筑法律法規都已經逐步延伸到施工過程當中的勞務管理體制，并對其作出了相關規范性要求，但是在具體的落實過程中，還需要與現實相結合，而很多的現實情況給政策的落實帶來了一定的難度，根據以往的實際經驗來說，對建筑行業的施工勞務分包管理，依然需要幾個方面的改善才能夠實現改革的作用。

3.1 進一步加強對勞務分包制度的管理指導

對于總包公司的管理，要讓其加強對于分包單位的管理意識，與分包隊伍建立合同之后要了解勞務分包的具體規章制度，明確相關的工作范圍和工作責任，如果出現了各種因施工引起的問題，需要明確責任所在。同時政府部門應該發揮出自己的職責，做好對市場的管理工作加快對責任分包文件的審閱，對市場中違法亂紀的現象進行監督管理，檢查各項分包單位的工作質量規范市場秩序，建立和善的建筑行業責任勞務分包制度，改善建筑單位的施工組織結構，提升勞務隊伍的職業素質，從而加強建筑工程中的安全水平，給建筑質量提供有效的保障。如圖1 所示。

圖1 勞務分包商選擇評估指標

3.2 明確勞務隊伍的施工范圍

根據建筑企業與勞務隊伍所建立的相關合同，里面明確規定了對工作的各項內容，但是依然還有著很多工作界限模糊不清，因此造成雙方之間的責任不夠明確，對于勞務隊伍來說沒有明確的施工范圍，往往會導致其縮減工程，克扣用工材料，降低施工質量等。因此需要確立好勞務隊伍之后，對勞務隊伍的資質進行嚴格的審查，排查掉資質不合格的分包公司。同時要對分包單位進行技術交底工作，在施工之前明確施工單位需要工作的范圍。例如，在正常的工作中所涉及到的抹灰工作、鋼筋工作、油漆工作、模板工作等，從各個方面保障分包公司能夠完成自身的任務要求，確定自身的工作質量達到相應的規范要求。

3.3 對分包公司的設計方案進行審查

在以往的工作中，項目的總包公司并不會嚴格仔細的審查分包公司所出具的設計方案，很多情況下處于放手不管的狀態。而勞動分包制度的改革必須從嚴格審查做起，要求在總包公司對分包公司的設計圖紙審查之后，也根據現場的實際情況，分包公司對其進行技術交底工作，同時要求分包公司必須制定出適合的組織設計方案，同時要對這些方案進行嚴格審查，主要檢查方案內容是否與勞動分包合同相一致，能否滿足設計的要求。同時政府部門也應該用相應的法律法規來支持總包公司工作要求及技術必須達到標準。

3.4 逐步加強對分包公司的監管工作

建筑企業的監督職責一直沒有得到良好的發揮，對于日常的工作中必須要嚴格的檢驗和監督單位的工作情況，加強自身的管理水平，總包公司的職責也在于此。除此之外，也應該設定完善的勞務分包責任管理制度，根據相應的法律法規健全市場的體制督促市場的調研工作。對不合法的相關企業進行查處，減少因不良作風或是貪污腐敗之風而影響的建筑行業發展。建筑總包公司也應該對現場情況進行監督檢查，實現施工現場管理對分包公司的轉包行為進行查處。核算分包公司是否按照規定的法律法規，嚴格按照施工規范進行勞務工作監管勞務分包制度的招投標活動，對于招標成功的分包公司進行審查，辦理相關的合同登記手續，建設建筑企業的專業分包制度。政府在此工作當中扮演調解者的作用，對建筑總公司和勞務分包單位中可能遇到的問題情況進行調解，減少彼此之間的矛盾與沖突，構建和善的建筑企業市場環境。如表1 所示。

表1 我國各類建筑企業所占比例

3.5 檢驗分包隊伍的施工質量

由于上文所提到的市場亂象，一些分包公司為了能夠得到工作機會，往往會采用多種形式其中包括購買甲的資格證書，其技術水平根本達不到相關的規范性要求，因此為了杜絕此等情況的發生。建筑總公司需要設立監督管理部門，派專業人員對分包公司的施工質量進行隨時的抽查檢驗，主要了解其中的工作內容是否滿足其規范要求，所有的工作工序是否根據圖紙設計要求進行工作，一切的基準在于施工組織設計，因為分包公司的施工總方案就是由組織設計而提出，如果其中發現了任何的質量問題會影響整體的施工質量，不僅如此，還會帶來更長的施工周期，給企業增加經濟負擔，如果造成了影響較大，還會影響到整體建設的安全問題。因此建設總包單位必須完成對分包項目的定期質量檢驗，質檢人員也應該提高自己的專業能力，帶領監理公司和項目的負責人員進行竣工驗收，并做好對驗收工作的相關記錄，從而保障最后的建設環節都能夠滿足施工的質量要求。

4 結束語

總而言之，近些年間我國的國力不斷增強，對于建筑企業投入了大量的資金，希望建筑企業能夠帶動我國的經濟發展，但是市場亂象層出不窮，國內建筑行業想要得到持續的發展，需要進一步提高自己的競爭實力，必須要嚴格加強自身的管理水平，特別是在勞務分包制度的管理上，目前與國外的優秀企業存在著較大差距，所以從勞務分包的模式所存在的問題進行了分析，提出可行性較高的建議，加強對勞務分包的科學性管理，不僅是對于我國建筑企業的發展有著一定的創新性，而且也是我國建筑行業未來發展的必經之路。