“楓橋經驗”的新疆油田樣本

文／蔡 利

新疆油田始終堅持以人民為中心，做好信訪工作，深入推進矛盾糾紛化解。

●新疆油田形成了獨具特色的信訪工作經驗。 供圖/新疆油田

“我對現狀和退休后的情況都有數了，困擾多年的問題終于有了答案，可以放心等退休了。感謝你們，感謝你們……”

一名工傷代管的信訪人員滿意地在信訪事項送達回證上簽字確認后，對新疆油田信訪工作人員由衷地表達了感激之情。

這是新疆油田為員工群眾辦實事解難題、化解矛盾糾紛的一個縮影。近年來，新疆油田始終堅持以人民為中心的發展思想，深刻理解和把握“楓橋經驗”的精神實質內涵，牢固樹立“小事不出站隊、難事不出廠處、大事不出油田、矛盾不上交”的總體目標，持續構建研判預警、排查化解、風險管控、聯動聯調、支持保障的“五位一體”信訪工作機制，深入推進矛盾糾紛化解工作，讓信訪工作這個傳統舞臺唱出具有新疆油田特色的為員工群眾服務的大戲。

強化源頭治理

新疆油田堅持矛盾化解關口前移，強化源頭治理，建立健全研判預警機制，實行了“黨建+信訪”、全過程評估、答復預審、提前介入等一系列做法。

“黨建+信訪”模式，將矛盾排查化解和人員穩定工作作為黨支部的職責任務，納入到全年黨建工作考核中，積極推進信訪和矛盾化解工作實現“橫向到邊、縱向到底”，有力促進了矛盾糾紛化解在基層。以黨支部為基礎，實行網格化管理，建立起了800 名兼職信息員隊伍，暢通信息渠道，讓員工群眾問題訴求得到及時合理解決。

堅持重大事項穩定風險事前、事中、事后全過程評估，強化矛盾糾紛源頭治理。“對重大事項落實穩定風險評估是一項硬性要求，也是一個從源頭控減矛盾糾紛的有效做法。近年來，我們開展了‘三供一業’、退休人員社會化管理等重大事項穩定風險評估，實現了超前預防。”新疆油田信訪部門有關負責人介紹說。

堅持答復預審做法是提前審核責任單位對信訪及各種矛盾化解事項的答復層級和答復意見，確保答復的適用政策正確，提升基層信訪的公信力，促進問題解決在基層、消滅在萌芽，避免矛盾升級上行。

針對排查掌握和基層報送的矛盾信息，新疆油田做到了提前介入指導，并通過領導接訪、帶案下訪、召開協調會等方式，指導責任單位制定落實化解措施，推進矛盾化解在基層。

豐富化解手段

新疆油田堅持把矛盾糾紛排查化解、信訪穩定風險管控作為信訪工作的重點，建立健全制度機制，豐富矛盾糾紛化解手段。

2017 年，新疆油田實行了“四橫四縱”的矛盾排查機制。“四橫”即分公司、廠處、站隊、班組四個層級；“四縱”即年初“拉網式”、重點時段“滾動式”、日常“督導式”、年底“考核式”四種排查方式。以“四縱”貫穿“四橫”，開展矛盾糾紛排查。

“由此，我們確保了排查無空白、無盲區、無死角，實現了矛盾糾紛、風險隱患發現得早，為化解得了、處理得好打下了基礎。”新疆油田信訪部門有關負責人說。僅2021 年就開展了拉網式排查1 次、滾動式排查6 次，常態化開展督導式排查686 次。

對排查到的矛盾糾紛，進行了研判、評估、分級，劃分為低、中、高三級風險。對研判定級為低風險的，由所在單位、部門明確化解責任人，制定落實化解措施，公司層面負責把關、督促、推進化解工作。對研判定級為中高風險的，在責任單位包案的基礎上，由公司層面再進行包案，即實行“雙包案”管理。公司層面與責任單位分別明確化解責任及責任人，共同推進矛盾糾紛的化解。

穩定風險管理的有效方法，及時進行總結、固化。近年來制定、印發風險管理規定，對穩定風險識別、評估、管控等環節的要求進行進一步規范，提高了穩定風險管理的整體水平。2017 年起，堅持每年年初開展穩定風險排查、識別，從風險發生的可能性、影響程度兩方面進行評估，并制定針對性防控措施。

據統計，近年來新疆油田綜合運用法律、政策、經濟等手段和領導包案、疏導教育、幫扶慰問、人民調解等辦法，化解信訪案件38 件，有力推進了信訪積案清零。

DISCOURSE

新疆油田確保了矛盾排查無空白、無盲區、無死角，實現了矛盾糾紛、風險隱患發現得早、化解得了、處理得好。

共建共治共享

新疆油田把多方聯動聯調作為抓好信訪工作的重要支撐和方式手段，建立了“三分兩協同”機制。“以此聯合開展接訪、案件化解、人員穩定、應急處置等工作，推動構建共建共治共享格局。”新疆油田信訪部門有關負責人說。

內部上下協同聯動主要實行“三分”做法，即分層級、分類別、分措施。矛盾化解、信訪工作，由分公司、廠處、站隊、班組四個層級進行管理，主要體現在責任督促落實、矛盾排查化解、企地分層級對接溝通等方面的工作。對穩定風險進行研判，分低、中、高風險三個類別進行管控，對信訪事項、不穩定因素進行研判，分公司層面包案、責任單位包案兩個類別推進化解。對穩定風險、信訪事項或不穩定因素依據類別和實際情況，制定不同的針對性措施。

外部協同方面，主要實行“兩協同”做法，即協同屬地政法部門、街道社區，開展接訪、案件化解、人員穩定、應急處置等工作。

“情為民所系，權為民所用，利為民所謀。”這是習近平總書記時常強調的一句話。新疆油田將黨史學習教育成果轉化成為員工群眾辦實事的思想自覺和行動自覺，從涉及職工利益的小事做起，通過信訪工作著力解決了一批實際問題、化解了一批矛盾。

作風建設永遠在路上，為人民服務沒有終點。新疆油田將始終堅持以人民為中心的發展思想，切實為員工群眾辦實事解難題，增強員工的獲得感、幸福感、歸屬感，進一步做好信訪工作，深入推進矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。