空間再造背景下易地搬遷移民社區的社會融入問題研究*
——以寧夏回族自治區銀川市平吉堡地區為例

西北民族大學 陶亞秀，陳亞妮，唐文，陸正偉，秦林航

寧夏西海固地區一直以來都是貧瘠甲天下的地方，原住民世代居于深山，生活艱苦。易地搬遷政策讓幾代人告別“窮窩窩”，迎來新生活。從20世紀80年代起，寧夏先后多次實施了大規模的易地扶貧搬遷工程，從南部山區向中北部地理環境較好、自然災害發生率較低、有灌溉條件的地區前后累計大規模搬遷了6次，搬遷人數多達123萬人，占到了全區總人口的17.8%。該政策讓寧夏南部山區的123萬貧困農民走出窮山惡水，擺脫了惡劣自然環境對貧困人口的空間束縛，通過轉變勞動方式開啟了自己的幸福生活。寧夏多年積極因地制宜實施政策，探索并創造出了具有寧夏特點的易地扶貧搬遷經驗，為全國易地扶貧搬遷提供了“寧夏模式”。但是易地搬遷并不是一勞永逸的事情，此工程作為一個涉及多方利益的、具有長期性和復雜性的系統性工程，要完成的不僅是“搬得出”這一個短期任務，更重要的是解決移民“穩得住”“能致富”“可發展”的各方面問題，也就是搬遷移民安置區的社會融入問題，其中包括生活、就業、養老等多個問題。[1]

近年來平吉堡地區發展訊速，移民受到城市化影響逐漸增強，搬遷社區居民如何適應新環境，各民族之間如何更好地進行交流、交往、交融，如何更好地促進搬遷地區的經濟發展逐漸成首要問題。目前平吉堡地區在搬遷移民的參與下發展訊速，但是該地出現了一系列的社區發展跟不上社區人文發展的需要，移民因文化及技能水平不夠而出現結構性失業的問題。社區空間承載著人們的日常生活以及一系列社會行動，空間再造即是對人們所生活的社區空間進行優化配置，整合資源、完善服務，加強社區聯系，增強居民的空間主體感、認同感，構建全新的管理服務空間、組織空間、權力空間，使社區空間秩序規則化發展。因此空間再造項目的實施要了解該地社區發展與社區人文發展之間的不平衡，結構性失業以及勞動觀念變化所導致的問題并提出相關對策，這也是對我國易地扶貧搬遷工作的一種肯定，讓我們能夠更加充分地了解我國國家政策、平吉堡移民生活水平和社會融入情況。

一、平吉堡地區易地搬遷移民的社會融入成效

（一）生活融入維度

平吉堡地區的移民社區通過插花安置和整村安置，導致移民的來源和構成復雜，而且他們搬遷后呈現出交錯雜居的居住格局，使得原有的熟人社會關系網絡造到破壞甚至不復存在。但在我們的問卷調查中詢問了包括鄰里熟悉度、鄰里互助等情況，了解到調查對象都表示能夠和鄰里和睦相處，互幫互助。

總的來說，移民之間越熟悉，鄰居之間的互助就越頻繁，這表明移民已經很好地融入并適應了當地的生活。

（二）文化融入維度

尊重和保護少民族的優秀民族文化，維護各民族的團結，加強中華民族的凝聚力和活力。平吉堡移民社區的居民以回族居多，開齋節、古爾邦節和圣紀節是他們最重要的三大節日。

搬遷前大家的社交活動主要集中在自己的村子里，但部分外出打工的人因為距離遠等原因無法回家過節，而搬遷后移民實現了在“家門口”就業，收入和常住人口的增加，使得節日活動的參與率大大提高，當地政府統一建立的節日活動場所，不僅面積大，設備齊全，而且舒適又美觀，大大提高了當地居民的社會融入程度。

（三）心理融入維度

1943年，美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛創作發表的《人類激勵理論》一書中提出人的需要從低級到高級可以分為五個層次，分別是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。根據馬斯洛的需求理論，當地移民已經從低級需要向高級需要不斷發展。經過調研我們發現，該社區居民的心理融入程度總體上較高，因為這里的大部分中老年移民的搬遷時間較早，他們作為勞動力積極參與了平吉堡地區的房屋以及基礎設施的規劃建設，這不僅使得移民更好地適應“第二故鄉”，而且在一定程度上實現了他們的自我價值，增加了他們對自己主人翁身份的認同，從而增強了他們的自豪感和幸福感。當我們的調研人員詢問到他們是否覺得自己是這里的一員時，當地的移民紛紛表示贊同，并且移民的子女從小生活在這里，這里已經成為了這些年輕人的第一故鄉，所以他們的歸屬程度甚至較自己的長輩更高，心理融入程度更強。

二、平吉堡地區易地搬遷移民存在的主要問題

（一）搬遷群眾年齡偏大

從平吉堡地區的年齡結構來看，老齡化較嚴重，具體情況如下：大于60歲的搬遷群眾占13%；20～30歲搬遷群眾占13%；30～40歲搬遷群眾占23%；40～50歲搬遷群眾占31%；50～60歲搬遷群眾占20%。當地的年輕人基本上都是選擇進城務工，也有少部分的青年人背井離鄉，前往新疆或者附近城市去打拼，而留下來的中老年人由于身體素質下降，學習新事物的能力也逐漸減弱，心有余而力不足，便只能在家從事一些簡單的日常工作（見圖1）。

圖1 平吉堡地區年齡結構

（二）搬遷群眾受教育程度較低

結構性失業主要是由于經濟結構（包括產業結構、產品結構、地區結構等）發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配而引發的失業。目前，平吉堡地區移民的文化程度主要集中在初中和小學程度，這就導致大部分人的文化程度嚴重達不到當地企業的要求，出現企業招不到工人，移民找不到工作的現象。

根據調查結果（見圖2），從受教育程度來看，65%的搬遷群眾都是小學及以下學歷；21%的搬遷群眾是初中文化學歷；14%的搬遷群眾是中專及以上學歷。可看出平吉堡地區的搬遷群眾文化素質普遍較低，初中及以下學歷人數占樣本總數的86%。大多數搬遷人口文化水平較低，自主就業相對困難，對培訓缺乏信心而不敢嘗試，一味地否定自己而選擇放棄。有些搬遷群眾只會當地方言，語言交流也成為阻礙他們更好就業的一大難題。

圖2 平吉堡地區搬遷群眾受教育程度

（三）就業勞動觀念落后

土地是農民的根，平吉堡地區居民搬遷后，失去了原有的土地，這與原有的自給自足的生活方式產生巨大的差別，移民在搬遷后難以接受身份的轉變，對外部生存環境不夠了解，使得部分移民就業觀念不強，存在“等、靠、要”的思想。

在易地搬遷中，政府會給予一定的搬遷款，對于年收入較少的家庭來說，這筆錢就是財富的劇增，導致一部分搬遷的勞動力失去方向，片面追求物質生活的享受，就業愿景極其淡薄。在一段時間的享受后，即使再就業，也會盲目追求高收入、高福利，嚴重脫離自身實際。

（四）空間異質性增強

空間異質性屬于生物學名詞用語，我們將空間異質性用于搬遷群眾的融入問題。空間異質性指生態學過程和格局在空間分布上的不均勻性及其復雜性。平吉堡地區的移民遷出范圍廣，其中以涇源縣、隆德縣、西吉縣為主，遷出地的廣闊增加了平吉堡地區的復雜性。

在生物學上空間的異質性增強會增加生物的多樣性，但在異地移民中空間異質性增強反而會導致移民難以融入。在遷入新的社區后，移民的生活環境、居住環境、親友環境發生很大變化，要在心理層面獲得認同感還需要一定時間。在調研中發現，大多數人對原居住地有非常深厚的感情，特別是移民中的老年群體，在搬遷后，他們仍然懷念原居住地的生活環境。

三、相應對策

（一）落實社區公共服務配套，加快建設基本醫療保障體系

完善已建成安置點的配套基礎設施和公共服務設施建設，加快推進新增任務安置點項目建設。[2]社區要超前謀劃全社區新增基礎設施和公共服務配套建設，做到同步規劃、同步實施、同步使用。我們在調研中發現，社區居民就醫十分不便，稍微嚴重一點的疾病就需要到十幾公里外的醫院就醫，落實易地扶貧搬遷醫療服務政策，解決社區居民看病難的問題，建立基本醫療保障體系，是落實社區公共服務配套的重點工作。

（二）加強社區服務人員培訓

我們在調研的過程中發現社區服務人員與社區居民存在溝通困難、辦事效率低下的問題，社區工作人員文化素質較低、專業化程度不高，所以要在完成公共服務配套的情況下，對社區服務人員進行相應的培訓，例如溝通技巧的訓練、計算機系統的培訓、工作技能的培訓等。讓國家的各項政策通過社區服務人員的學習和領悟，將專業化術語轉變為通俗易懂且符合當地情況的語言，讓當地居民聽得懂的同時，還要避免方言傳達上的偏差，進而更好更專業地為社區居民服務。

（三）強化就業指導、就業培訓的力度

當地移民在易地搬遷后，收入水平和生活質量雖有所提高，但到一定程度后速度明顯變緩，究其根本就是移民在搬遷后缺乏正確的就業觀念，未能改變舊觀念和積極學習，導致出現結構性失業的情況。缺少一定的就業能力的移民無法在其它行業中就業，收入來源減少，生活費用支出量增加，最終導致生活水平和生活質量大大降低。在此情況下，可以通過就業指導、就業培訓等方式，增強移民在易地搬遷后的就業競爭力，同時根據移民遷入地區的產業特點與工業發展情況等，集中性進行各種崗位技術培訓，使移民可以滿足當地產業的崗位需求，增強就業能力，增加經濟來源。

（四）政府應合理補貼社區居民，幫助樹立正確勞動觀念

針對平吉堡社區居民普遍存在勞動意愿低下的問題，政府應改變原先的補貼救助政策，將補貼救助控制在合理范圍內，避免救助陷阱的發生。政府應以產業脫貧、勞動脫貧為主導，將可持續化發展作為首要任務，帶領當地社區居民共同富裕。與此同時政府應當為社區居民定期開展勞動觀念教育活動，幫助社區居民樹立正確的勞動觀念，調動當地社區居民的工作積極性，避免其出現勞動惰性，出現“光吃補貼飯”此類不利于移民社區發展的情況。

四、結論

本項目采用文獻資料和實地調研方法，基于空間再造的背景，從平吉堡地區易地搬遷移民社區的自然能力、物質能力、社會能力、人才能力等方面對易地搬遷移民社區的社會融入問題進行研究，并且從移民農戶生存空間轉換、生計模式改變、社會生存能力等方面作為切入點分析。

沒有正確的理論，就沒有正確的行動方向，所以在經過查閱文獻資料后，我們根據項目研究的背景及特征，以“社會適應理論”與“社會沖突理論”作為理論指導，對平吉堡地區的移民社區進行實地調查。并通過半結構式訪談及問卷調查等方法獲取深層次數據信息，利用文獻法制定問卷與訪談提綱。通過半結構式訪談深入了解易地搬遷農戶的適應性問題及現狀，再通過發放問卷的方式，全面收集基本數據，將定性研究與定量研究相結合。

在對平吉堡地區易地移民搬遷社區進行實地調查的時候，我們發現由于環境因素與個體因素的影響，造成了移民社區一系列的問題，主要以空間異質性增強與結構性失業為主。針對這些問題，我們將當地的生活情況與項目研究課題做出問卷進行數據收集。

從調研數據中可了解易地搬遷農戶搬遷后的社區空間、社會融入狀況。通過對農戶在搬遷過程中出現的矛盾及搬遷后的生產生活需求進行分析，在易地搬遷移民社區的社會融入問題中主要體現了人們的利益和情感，在共同的生活環境下，人們的利益被聯系在一起，社區活動環境相比搬遷之前的活動環境受到一定的限制，人們的生活空間被重造；人際關系需要重新建立。不同地方的人具有不同的生活習慣，因為易地搬遷居住在同一個社區，或有沖突，或有矛盾，或有問題，盡管如此社區還是如同紐帶一樣把大家的利益和情感聯系在了一起，逐漸形成了共同的社區意識，情感共同體。