營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境

文／文平

良好的營商環(huán)境，吸引越來越多大企業(yè)進(jìn)駐山東。圖為一汽-大眾華東基地在青島汽車產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的生產(chǎn)車間。圖／青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委會(huì)提供A favorable business climate attracts more and more large enterprises to settle in Shandong.The picture depicts the production workshop of the East China FAWVolkswagen Base in Qingdao New City of Automobile Industry.

爭先進(jìn)位

據(jù)2021年全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東在全國位列第5，連續(xù)兩年入選營商環(huán)境最好十大省份（含直轄市）名單。

在爭先進(jìn)位中，山東持續(xù)蹚出新路?！半p全雙百”“靜默認(rèn)證”“亮證入學(xué)”等創(chuàng)新做法被國家層面肯定，正向全國推廣。“十四五”開局之年，山東營商環(huán)境建設(shè)水平位列全國第一方陣，成為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)力支撐。

“雙全雙百”是山東省于2021年4月推出的一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程，圍繞企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、運(yùn)營、退出等階段以及個(gè)人出生、教育、工作、養(yǎng)老等階段，各推出不少于100項(xiàng)企業(yè)和群眾辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦。

近年來，山東省人力資源和社會(huì)保障廳大力推廣“靜默認(rèn)證”，贏得了廣大退休人員及家屬的認(rèn)可。據(jù)山東省人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處處長崔艷平介紹，這一做法通過大數(shù)據(jù)自動(dòng)搜索、自動(dòng)識(shí)別符合條件的退休人員，變“人到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證”為“數(shù)據(jù)自動(dòng)認(rèn)證”，既讓廣大群眾少跑腿，又有力保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。目前，山東各地“靜默認(rèn)證”率達(dá)99.9%。

此外，山東還在涉及營商環(huán)境的改革、試點(diǎn)工作中走在了全國前列，如在全國省級(jí)層面率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿證即開業(yè)”，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間平均壓減70%以上；推行簡易注銷改革試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮為20天；積極優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)數(shù)量由112項(xiàng)精簡為48項(xiàng)。

山東不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，行政審批效率不斷提高。圖／視覺中國Shandong continues to improve the level of government services,and improve the efficiency of administrative examination and approval.

在政府采購等多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域被評(píng)為全國標(biāo)桿，在全國第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)85個(gè)參評(píng)城市中位列第一，涉企服務(wù)“一口辦理”獲國務(wù)院第八次大督查通報(bào)表揚(yáng)……作為山東省省會(huì)，濟(jì)南優(yōu)化營商環(huán)境措施得力、效果明顯。

對(duì)此，企業(yè)感受最深?！敖陙?，濟(jì)南市推出了一系列利企惠企的創(chuàng)新舉措，我們明顯感受到，全市政務(wù)服務(wù)水平越來越高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笔衿矫翊笏幏窟B鎖股份有限公司董事長李文杰說出了企業(yè)家們的心聲。

激發(fā)活力

微觀主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月底，山東省市場(chǎng)主體總量首次突破1300萬戶，同比增長11.92%，2021年前三季度企業(yè)活躍度達(dá)73.66%，超過全國平均水平。這得益于聚焦企業(yè)全生命周期，不斷采取創(chuàng)新舉措所釋放的營商環(huán)境“強(qiáng)磁力”。

“企業(yè)辦照難點(diǎn)在哪兒，專業(yè)服務(wù)就跟到哪兒，你們真是把準(zhǔn)了破解難題的脈！”近日，央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司山東分公司順利落戶濟(jì)南市歷下區(qū)，企業(yè)經(jīng)辦人楊女士對(duì)歷下區(qū)推出的“精準(zhǔn)點(diǎn)單幫代辦服務(wù)”贊嘆不已。專人全程跟蹤幫辦、窗口人員一對(duì)一輔助申報(bào)……不到半小時(shí)，她就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

位于濟(jì)寧市的山東華首重工有限公司是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售工程機(jī)械液力傳動(dòng)部件為主的企業(yè)。為幫助企業(yè)攀登發(fā)展，濟(jì)寧市財(cái)政部門強(qiáng)化資金和土地要素保障，助其新建了一條5G液力變矩器智能制造生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化生產(chǎn)。

通過各地市推出的一系列舉措，山東整體的營商環(huán)境變得越來越好。山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長侯成君說，著眼于形成市場(chǎng)主體數(shù)量質(zhì)量雙升的發(fā)展格局，山東將強(qiáng)化改革創(chuàng)新，突出抓好企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營到退出15個(gè)涉企事項(xiàng)集成化、場(chǎng)景化服務(wù)，持續(xù)抓好市場(chǎng)主體培育。

培育壯大市場(chǎng)主體，還需要不斷創(chuàng)新優(yōu)化政策。前不久，山東省人民政府發(fā)布《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）》，對(duì)2021年出臺(tái)的四批政策清單、179項(xiàng)政策進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，謀劃推出了56項(xiàng)新政策，其中包括多項(xiàng)含金量高、力度大、針對(duì)性強(qiáng)的減稅降費(fèi)政策。

減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。一攬子減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)中發(fā)揮著重要作用，有助于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)?！按罅恐贫刃?、普惠性的減稅政策，更簡潔、更透明、更有力，充分體現(xiàn)了國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，給企業(yè)吃下了‘定心丸’，有力穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)了發(fā)展信心?！鄙綎|省財(cái)政廳二級(jí)巡視員李學(xué)春說，減稅降費(fèi)聚焦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加精準(zhǔn)有效，尤其是通過加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力，而通過持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅、免稅力度，可以有效釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長，吸納大量就業(yè)。

法治護(hù)航

營造一流營商環(huán)境，離不開法治的保駕護(hù)航。讓法治陽光可觸可感，照耀齊魯大地每個(gè)角落，對(duì)于營商環(huán)境的優(yōu)化，具有重要作用。

通過濟(jì)寧市的“助企攀登”行動(dòng)，山東華首重工有限公司的智能制造生產(chǎn)線得以順利投產(chǎn)。圖／中共汶上縣委宣傳部提供Relying on the “Assisting Enterprises in Scaling New Heights” campaign in Jining,the smart manufacturing production line of Shandong Huashou Heavy Industry Co.,Ltd.successfully went into production.

前不久，淄博市高新區(qū)行政執(zhí)法人員在對(duì)一家公司的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)。考慮到當(dāng)事人態(tài)度積極，且行為屬于輕微違法行為，執(zhí)法部門決定不予行政處罰。執(zhí)法人員的誠意，讓當(dāng)事人很受感動(dòng)，認(rèn)識(shí)到自身存在的問題和錯(cuò)誤，表示以后堅(jiān)決杜絕此類問題的發(fā)生。這樣的柔性執(zhí)法，獲得了當(dāng)事企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法工作的理解與支持，達(dá)到了執(zhí)法效果的最大化。

自去年4月以來，淄博率先在山東省推行行政指導(dǎo)工作，指導(dǎo)區(qū)縣政府和35個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門全部制定行政指導(dǎo)實(shí)施方案和目錄清單，建立行政指導(dǎo)事項(xiàng)登記制度，年度備案行政指導(dǎo)事項(xiàng)167127項(xiàng)。淄博推行的這一做法被中央依法治國辦簡報(bào)刊發(fā)，并在山東省司法行政改革工作推進(jìn)會(huì)上做了交流。

司法部門的不斷求索，為營商環(huán)境的不斷優(yōu)化提供了法治保障。“我們將把優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置，努力為市場(chǎng)主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。”山東省司法廳廳長王玉君表示，山東省司法廳將持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)，精準(zhǔn)開展法治環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)法治環(huán)境評(píng)價(jià)縱向延伸到縣、橫向拓展至各行各業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快推動(dòng)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例等地方性法規(guī)的制修訂工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

營造公平競(jìng)爭的法治環(huán)境，還需加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。“一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域涉及到多個(gè)部門時(shí)，過去是各管一攤，今后綜合監(jiān)管將圍繞一件事實(shí)施從頭到尾的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，這樣既能提升監(jiān)管的效能，也能減少對(duì)企業(yè)的打擾?！鄙綎|省營轉(zhuǎn)辦綜合協(xié)調(diào)組組長侯西棟說。

各級(jí)各部門的努力，匯聚成優(yōu)化營商環(huán)境的合力，山東正成為各類企業(yè)、各類人才投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

淄博高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員到轄區(qū)內(nèi)超市開展行政指導(dǎo)工作。圖／宋義巖The staff of the Market Supervision Bureau of Zibo Hightech Zone went to the supermarkets within the jurisdiction to provide administrative guidance.

A favorable business climate is not only the fertile ground for entrepreneurs’ investment and business operations,but also an indispensable condition for the development and expansion of enterprises.

Through sustained efforts in recent years,Shandong has entered China’s first phalanx in terms of the overall level of business climate construction.On this basis,Shandong has vigorously taken innovative business climate upgrading action,created a first-class market-oriented,law-based and internationalized business environment,and continued to stimulate the vitality of market entities.

According to the survey results of “Business Climate Assessment of 10,000 Private Enterprises” by the All-China Federation of Industry and Commerce in 2021,Shandong ranked fifth nationwide,and has been selected into the List of Top 10 Provinces (including municipalities)with the Best Business Climate for two consecutive years.

Micro entities play a fundamental role in macroeconomic stability.According to statistics,as of the end of November 2021,the total number of Shandong’s market entities exceeded 13 million for the first time,a year-on-year growth of 11.92%.In the first three quarters of the year,the degree of enterprise activity was 73.66%,above the national average level.This benefited from the “Strong Magnetic Force” of business climate released by means of focusing on the full life circle of enterprises and continuing to take innovative moves.

Reducing taxes and fees is an important move to lighten the burden on enterprises and stimulate market vitality.The implementation of a package of tax and fee reduc-tion policies plays a significant role in promoting steady and sustained economic growth,and helps to stabilize expectations,growth,and employment.

Creating a first-class business climate cannot be separated from the rule of law.Making the rule of law tangible,perceptible,and available at each corner of the land of Shandong is significant for optimizing the business climate.To create a legal environment for fair competition,we also need to accelerate “Internet+Supervision”,and explore and implement “Comprehensive Supervision” in key livelihood areas.

The efforts of all departments at all levels have formed the synergy of optimizing the business climate.Shandong is becoming a popular place for all sorts of enterprises and talents to invest,develop businesses,make innovations and start businesses.