探討環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

晁雷 譚丹

摘要：環(huán)境損害司法鑒定制度是滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定迫切需求的一項(xiàng)制度。文章簡(jiǎn)單介紹了環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問(wèn)題，并提出了幾條完善對(duì)策，希望為環(huán)境損害司法鑒定工作合法合規(guī)開(kāi)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害司法鑒定制度;收費(fèi);生態(tài)環(huán)境保護(hù)

前言：2013年，我國(guó)司法部依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定的內(nèi)容，協(xié)同最高人民法院、最高人民檢察院將環(huán)境損害納入鑒定登記管理范疇。2018年～2019年，司法部協(xié)同生態(tài)環(huán)境部先后印制并發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》（司發(fā)通〔2018〕54號(hào)）、《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定》（司發(fā)通〔2019〕56號(hào)），對(duì)環(huán)境損害司法鑒定從業(yè)者資格以及與之存在一定關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確了鑒定內(nèi)容。在環(huán)境損害司法鑒定制度體系不斷完善進(jìn)程中，有關(guān)鑒定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一些問(wèn)題。因此，探究環(huán)境損害司法鑒定制度完善對(duì)策非常必要。

一、存在問(wèn)題

1.鑒定啟動(dòng)程序不明確

環(huán)境損害司法鑒定特指在訴訟環(huán)境中鑒定方依托專(zhuān)業(yè)知識(shí)，運(yùn)用環(huán)境科學(xué)技術(shù)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)?zāi)M或檢測(cè)勘察手段鑒定環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的活動(dòng)，啟動(dòng)程序具有特異性?，F(xiàn)行《司法鑒定程序通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）規(guī)定的辦案機(jī)關(guān)委托鑒定程序未考慮環(huán)境損害司法鑒定特異性，導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序不明，啟動(dòng)速度較慢。

2.鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未整合

在壓縮司法鑒定費(fèi)用不可持續(xù)趨勢(shì)下，鑒定收費(fèi)成為保障司法鑒定機(jī)構(gòu)生存于發(fā)展的關(guān)鍵。但是當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)仍然碎片化存在，多依據(jù)司法鑒定成本或者行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用收取，未考慮生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的復(fù)雜性、多重性、突發(fā)性，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定工作開(kāi)展造成了較大阻礙[1]。

3.可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢

確定污染物性質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境受損性質(zhì)、評(píng)定污染治理成本以及因果關(guān)系是環(huán)境損害司法鑒定需解決的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。雖然2019年匯編的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》初步匯總了環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是特定時(shí)間內(nèi)可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新進(jìn)程仍然延滯，無(wú)法適應(yīng)間見(jiàn)層出的環(huán)境損害鑒定事宜。

二、完善對(duì)策

1.明確鑒定啟動(dòng)程序

針對(duì)當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序不明確的問(wèn)題，司法部門(mén)應(yīng)根據(jù)既往工作經(jīng)驗(yàn)，以《通則》為模板，從詳從細(xì)開(kāi)展程序啟動(dòng)內(nèi)容規(guī)劃。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害特異性，修復(fù)《司法鑒定程序通則》中存在的寬泛、不適用內(nèi)容，細(xì)化與環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)有關(guān)的鑒定方樣品采集、鑒定用儀器材料、鑒定委托方、人員回避等有關(guān)的內(nèi)容[2]。比如，在鑒定啟動(dòng)取樣環(huán)節(jié)，應(yīng)明確現(xiàn)代現(xiàn)今設(shè)備配備以及專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)要求，并在司法鑒定范疇內(nèi)納入法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)科研院所和大專(zhuān)院校、環(huán)保組織、環(huán)保相關(guān)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，允許法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)科研院所和大專(zhuān)院校、環(huán)保組織、環(huán)保相關(guān)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定程序，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定范疇，為生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作快速啟動(dòng)提供依據(jù)。

2.整合鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境損害司法鑒定是一個(gè)與單項(xiàng)司法鑒定相對(duì)的概念，需要綜合考慮土壤、大氣、水體等多種環(huán)境要素以及人類(lèi)健康、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面需求。因此，在落實(shí)環(huán)境損害司法鑒定“先鑒定后收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，司法鑒定部門(mén)應(yīng)在明確突發(fā)環(huán)境事件（含一般突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、特別重大突發(fā)環(huán)境事件）損害評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)所屬地主管部門(mén)相關(guān)文件以及實(shí)際費(fèi)用公示內(nèi)容，進(jìn)行采樣費(fèi)、檢測(cè)分析費(fèi)用、資料收集費(fèi)用、試驗(yàn)研究費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)用、差旅交通費(fèi)用的匯總，并將其限定在國(guó)家和地方參考標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格內(nèi)。同時(shí)依托現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，從勞務(wù)費(fèi)著手，進(jìn)行環(huán)境損害司法鑒定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工作者、助理勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確，并根據(jù)具體情況明確上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而在整合污染物性質(zhì)鑒別、因果關(guān)系判定、損害量化、損害范圍與程度確定、修復(fù)方案設(shè)計(jì)與監(jiān)理評(píng)估等其他環(huán)境損害鑒定評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)收費(fèi)上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步明確，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展提供依據(jù)。

3.加快更新可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新完善是環(huán)境損害司法鑒定工作高效率開(kāi)展的關(guān)鍵。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)課題、科研論文進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以技術(shù)導(dǎo)則、修改意見(jiàn)的形式，將相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于環(huán)境損害司法鑒定工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，立足生態(tài)價(jià)值核算等環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員探討專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)立法，為全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的快速及時(shí)、全面更新提供依據(jù)[3]。同時(shí)考慮到與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、數(shù)量多，在發(fā)揮司法部作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)放開(kāi)其他部門(mén)參與端口，比如自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)節(jié)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)協(xié)同作業(yè)過(guò)程中，可以現(xiàn)行《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》以及《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，貫徹分模塊理念，構(gòu)建可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。并利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，挖掘最新的環(huán)境損害司法鑒定案例，尋求最適宜的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)體系。

總結(jié)：

綜上所述，當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定制度存在鑒定啟動(dòng)程序不明確、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未整合、可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定工作開(kāi)展造成了較大阻力。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定案件情況，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序進(jìn)行進(jìn)一步明確，并完善環(huán)境損害賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新，為環(huán)境損害司法鑒定工作開(kāi)展提供充足支持，助力中國(guó)美好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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