“一帶一路”倡議下境外經貿合作區的發展現狀及挑戰

摘要：自2013年提出“一帶一路”倡議以來，境外經貿合作區就漸漸成為了中國政府協助企業進行海外投資的一種重要實踐。境外經貿合作區在“一帶一路”的背景下發展更加迅速，如何更好的推動境外經貿合作區穩步發展，成為亟待思考的課題。本文在已有的境外經貿合作區的調查研究的基礎上，分析境外經貿合作區發展現狀，指出其目前發展過程中存在的問題，并針對存在的這些問題提出政策建議。

關鍵詞：“一帶一路”;境外經貿合作區;對外投資

一、境外經貿合作區發展現狀

1.境外經貿合作區的建設現狀

中國境外經貿合作區分布廣泛，園區建設地區既有發達國家也有發展中國家，如海爾在美國這樣的發達國家建設的園區，也有其他企業在非洲等發展中國家建設的園區。在園區建設的開發上面，境外經貿合作區既有國有企業主導建設的也有民營企業開發建設的?？傮w來看其建設模式一共有3種：一是產業主體企業引導模式，如中國贊比亞經貿合作區;二是專業工業地產商開發模式，如柬埔寨西哈努克港經濟特區;三是綜合開發模式，如尼日利亞萊基自由貿易區。

2.境外經貿合作區的產業現狀

中國境外經貿合作區包含多種類型。其中加工制造型合作區數量最多，其次為多元綜合型，數量最少的為科技研發型合作區。境外經貿合作區建設初期，多數產業園區從事的主要行業和產業都是簡單的加工制造，而這些產業大部分都是我國的一些傳統優勢產業，如紡織服裝、電子制造等。入園企業的投資行業發展路徑經歷了早期的以東道國自然資源以及能源開發和利用，到中期開始創建全產業鏈條的多功能園區，到最后開始出現高新技術行業的變化。境外經貿合作入園企業投資行業發路徑的變化與合作區的發展階段一一對應。合作區的主導產業類型主要有三種：第一種是加工制造型產業，如紡織業、小家電等行業;第二種是能源開發型產業，如中國-印尼經貿合作區;第三種主要是發展服務業，以現代服務業為主體的合作區，例如匈牙利中歐商貿物流區。

3.境外經貿合作區的區位現狀

新設立的境外經貿合作區中，位于“一帶一路”沿線國家的合作區占比超過百分之七十，這大大增加了其在全部境外經貿合作區所占的比重。“一帶一路”倡議下我國境外經貿合作取得區位現狀最重要的特點之一是在“一帶一路”沿線國家分布的集中度相對較高。這些沿線國家和地區與中國有著密切的地理關系、經貿關系以及外交關系，普遍具備富足的自然資源以及勞動力價格低廉的優勢，加之中國企業在資本、技術等方面的優勢，這些國家在合作區的帶動下，都實現了社會經濟的飛速發展。中國與東道國整合優勢資源，促進產業升級，共同搭建合作發展平臺，在優勢互補的基礎上實現雙方互利共贏。

二、境外經貿合作區發展面臨的挑戰

1.中國境外經貿合作區的主導產業有待明確

從實際運營情況看，大部分合作區在建設初期都有自身的定位，但是總體來看中國境外經貿合作區仍然存在產業缺乏明確定位和科學合理的整體規劃的問題，當前中國境外經貿合作區當中多元綜合型園區相對較多，科技研發型園區較少。一是因為部分合作區主導產業定位缺乏合理性，產業層次低且單一，降低了企業的利潤水平。二是合作區產業之間存在惡性競爭，導致要素價格上漲。三是部分園區主導產業定位過高，企業在本土采購和銷售都有難度。

2.中國境外經貿合作區人才儲備不足

中國境外經貿合作區的發展需要有足夠的專業人才儲備，合作區多處于經濟發展較慢、生產條件相對落后的國家，并且配套政策缺乏，很難吸引到高級人才、國際化人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區各地的風俗習慣、政治經濟差異較大，而中國缺乏對國際規則的熟練運用，且風險防范意識不足，再加上投資者對東道國法律以及政策的不熟悉，中國企業前去投資就要承擔較大的風險。

3.中國境外經貿合作區企業與政府間溝通機制有待完善

中國境外經貿合作區在建設過程中，運作流程包括項目審批、項目實施以及項目管理等，整個過程都離不開中國企業、政府與所在國政府的談判協商，而這個溝通過程很難在短時間內完成。在中國企業與東道國政府之間的合作機制不健全的情況下，溝通和協商的效率普遍低下，在政策對接、信息溝通等方面很難形成工作合力。

4.中國境外經貿合作區風險機制有待加強

中國境外經貿合作區大都分布在經濟水平發展一般的發展中國家，甚至其中一些國家有經濟環境惡劣、基礎設施建設不完善、制度建設不完善等生產生活的安全問題，這些問題的存在都會導致中國境外經貿合作區建設的難度增加。由于東道國在政治、經濟、文化、社會等各方面都會對合作區的發展產生直接影響，并且國家之間的國情差異較大，使企業隨之面臨更多的外部不確定因素，應對更多層面的風險。

三、境外經貿合作區發展的對策建議

1.合理定位境外經貿合作區，科學規劃境外經貿合作區發展。

在建設合作區之前，牽頭企業應結合合作區特色、東道國國情以及投資環境，從當地市場需求出發對合作區進行合理定位，進而對合作區內的配套設施、政策法規以及區域功能等進行科學精準規劃。另一方面，政府層面需要進一步對境外經貿合作區統籌發展規劃，制定完整計劃。

2.完善境外經貿合作區人才儲備。

中國境外經貿合作區需要大量既熟悉東道國社會政治經濟制度、風俗習慣等投資環境，又具備國際管理經驗的綜合型人才。因此，政府要建立人才交流機制，提供一些優惠政策如研發資金、薪資、社會保障等，以鼓勵國內的優秀人才前往合作區工作。

3.加強境外經貿合作區風險防控。

為了降低企業的運營風險，就要求企業做好項目可行性研宄工作，要對境外經貿合作區的企業布局、主導產業、配套項目、運營模式和風險防控等各個方面，進行充分的調查研究，確保項目實施的可行性，將投資和經營風險降至最低。

4.健全境外經貿合作區與東道國政府溝通機制。

政府應該建立健全信息服務體系以及投資保護機制，確保信息發布機制的有效性，為合作區企業提供東道國政策、法律、習俗等方面的信息咨詢服務，為企業投資決策提供參考依據。

參考文獻：

[1]劉佳.建設境外經貿合作區加速融入“一帶一路”[J].國際經濟合作，2016（10）：41-45.

[2]張存述.“一帶一路”戰略下優化中國對外直接投資布局的思路與對策[J].管理世界，2016（04）：1-9.

作者簡介：楊麗（1995.7-），女，漢族，山東煙臺人，碩士，云南財經大學，經濟學院，研究方向：國際貿易