檔案治理視域下高校檔案工作未來發展的整體性思考

曹傳偉 劉寧

摘要：新形勢下，傳統的高校檔案工作框架和模式已不適應社會發展。檔案治理理論為高校檔案工作指引了方向。文章通過對檔案治理理念的分析，對高校檔案工作未來發展進行整體性思考。

關鍵詞：檔案治理;高校檔案治理;未來發展

1.治理理論

新《檔案法》對我國檔案治理體系建設具有重大的引領作用。新《檔案法》指出，制定檔案法是為了更好地服務和促進國家治理體系和治理能力現代化建設。當前，高校檔案工作模式研究可以在檔案治理的視域下探討未來工作的新框架和新模式。

20世紀90年代，全球治理委員會將“治理”定義為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程”，而且，“治理過程的基礎不是控制，而是協調;治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。”

2.檔案治理的概念界定

以CNKI為檢索平臺 ，截至2021年4月23日，以“檔案治理”為檢索詞，共得到有效文獻137篇，研究內容涉及檔案治理的理論闡釋、檔案治理的模式與路徑分析、檔案治理法治化、檔案治理體系與治理能力建設、全球檔案治理、治理視域下的檔案工作發展、治理語境下的檔案功能拓展等七個主題。

根據文獻發現，國外檔案學者幾乎沒有對“檔案治理”進行概念闡述。國內關于“檔案治理”的研究文獻較少。我國“檔案治理”這一概念是在國家治理體系和治理能力現代化背景下產生的，最早出現在檔案業務領域是2014年國家檔案局檔案館（室）司把“推進檔案治理體系和治理能力現代化”作為工作重點。而目前關于“檔案治理”的概念，學界尚無共識。晏秦將檔案治理定義為“檔案部門、社會組織和公民等多個主體協同合作，基于一定的行動規則，共同對檔案事務進行科學、規范管理，實現檔案領域善治的活動和過程”。常大偉將檔案治理定義為“檔案治理是在黨政機構的領導支持下，由檔案行政機關主導，各級各類檔案機構、社會組織或個人參與，通過一定的制度安排進行合作互動，共同促進檔案事業發展和提升檔案工作服務社會發展大局能力的過程，是國家治理的有機組成部分”。徐擁軍等認為“檔案治理是以檔案部門為主導，社會組織和公民個人廣泛參與為協同，在堅持民主、法治的原則下，對涉及檔案及其相關的一切事務進行謀劃、組織、協調和決策等的過程”。虞香群等認為“國家治理視域下的檔案治理是一種多元主體共同參與的宏觀檔案行政管理活動，側重于體制機制、法規標準的制定，統籌協調各參與主體的利益”。

從以上學者對“檔案治理”的定義可以看出，盡管學者們對于檔案治理的內涵解釋不盡相同，但是從學者們的定義中也發現一些共性。學者們的表述中，多次出現“多元、互動、協同、法制”、“共建、共治、共享”等核心詞。

3.大學內部治理體系中的檔案治理

高校檔案治理概念在“檔案治理”“高校治理”的理念下產生，最近幾年剛剛出現在大眾視野，國內外相關研究尚不充分。以CNKI為檢索平臺，以“高校檔案治理”為關鍵詞，以“主題”為檢索項，將發表時間截止到2021年4月23日，共檢索出7篇學術期刊，相關成果較少。周坤順認為，高校檔案治理是以高校為主體的檔案治理，是檔案治理在高校領域的應用。周坤順分析了現代大學制度視域下的高校檔案治理要求，提出了相應的治理對策。總體來看，高校檔案治理理論體系不夠成熟和完善，同時在實踐上也缺乏有示范作用的樣板高校，使高校檔案工作人員難以完成從“傳統檔案管理思維”向“現代檔案治理邏輯”理念的轉變。江萍、丁艦豐認為，高校檔案治理是大學內部各治理主體通過對檔案事務的科學化管理（或影響）實現檔案領域善治，并利用檔案的真實性、憑證性特點，充分整合檔案資源，發揮檔案資政作用，促進大學管理達到內在和諧，實現內部有效治理的持續性過程。

4.高校檔案工作未來發展的整體性思考

為了適應新時期檔案工作的變化，高校檔案館要努力做好以下幾點：

4.1 樹立“大檔案”理念，創新檔案管理思路

未來的高校檔案工作，要適應“大數據”“大文化”的時代發展脈絡，在充分發揮檔案館基本功能的基礎上，全面提升檔案管理以及檔案服務水平，努力拓展檔案資源存儲功能、信息資政服務功能、校史文化開發與宣傳功能，積極建設與高校治理相適應的服務管理綜合工作體系。

4.2 建設“大技術”平臺，推進“智慧檔案館”建設

計算機與網絡發展日新月異，“智慧檔案館”建設已在國內外初具規模，高校檔案館也應順應潮流，努力提升計算機與網絡技術水平，搭建“大技術”平臺，實現從傳統的檔案管理到檔案數據線上移交歸檔與利用的轉型，實現“存量數字化，增量電子化”。從而構建檔案信息數據庫，將歸檔數據及時轉化為可供編研工作利用的有效信息與數字資源，在保證網絡和信息安全的前提下，將檔案檔案信息系統建設延伸到校內各部門，實現檔案信息的共享共建。

4.3提升“大服務”質量，落實立德樹人根本任務

信息化時代背景下，傳統的手工式服務以及被動式服務已不適應社會發展，依托檔案信息系統和數字檔案，變被動為主動，變手工服務為智能服務，實現檔案檢索功能以及線上查檔功能。同時，利用檔案信息系統，將各類檔案分類梳理并有機結合，并拓展檔案的文化功能，適時展示校史檔案、特色檔案，培養師生的愛國愛校情懷，提高政治站位，讓高校檔案真正發揮育人、資政的作用，從而落實好立德樹人根本任務。

參考文獻：

[1] 徐擁軍.“十四五”時期檔案治理體系建設的內涵解析[J].檔案與建設，2021（06）：15-16+29.

[2] 陶永建.高校檔案工作高質量發展評價體系研究[J].浙江檔案，2021（04）：52-54.

作者簡介：曹傳偉（1984.7-），男，漢族，吉林白山人，碩士，東北大學秦皇島分校檔案館，中級館員，從事高校檔案管理工作，研究方向為高校檔案管理。

劉寧（1989.5-）女，漢族，河北滄州人，碩士，東北大學秦皇島分校檔案館，中級館員，從事高校檔案管理工作，研究方向為高校檔案管理。

本文系2021年遼寧省檔案科技項目“檔案治理視域下高校檔案工作機制分析（項目編號：2021-R-029）”的研究成果。