水土流失損害司法鑒定的法律與政策環境研究

張弛 馬建

摘要：水土流失是生態環境建設與保護中存在的主要問題，會嚴重破壞水土資源與土地生產力。為此，加強水土資源保護，加大水土流失損害的執法力度尤為重要，但這一過程的實現需要依托于公正合理的司法鑒定，而本文主要就水土流失損害司法鑒定的法律與政策環境進行了深入探究。

關鍵詞：水土流失;司法鑒定;法律;政策環境

隨著人們法律意識的不斷增強，公益維權觀念也發生了較大的轉變，越來越重視行政、民事以及刑事訴訟案件中涉案證據的合法性及違法行為危害程度的司法鑒定。而司法鑒定作為維護人民群眾合法權益的重要舉措，在維護社會和諧穩定發展的過程中具有十分積極的作用。在法律層面，為進一步加強水土資源保護，多地提出應將嚴重破壞水土資源或造成水土流失的行為納入刑法的意見。本文基于我國當前的法律與政策環境，主要就水土流失損害司法鑒定進行了深入探索。

一、水土流失損害的法律責任

水土保持法規定，造成水土流失危害的需承擔民事責任，給予治安管理處罰;形成犯罪的應負刑事責任。此規定中所述的民事責任為侵權民事責任，具體是指造成水土流失危害，侵害國家、集體與他人財產及人身安全需承擔相應的民事責任。水土資源屬于特殊資產，而土地生產力是土地的無形資產，土地的產量與產出是直接體現，當水土流失危害造成水土資源損失或者是土地生產力下降時，國家、集體及他人財產在無形中就遭受到了重大損失。小面積的水土流失損害雖不會造成較大危害，但日積月累，就會發展為嚴重的水土流失，構成嚴重的刑事責任。例如，2015年發生于深圳“12·20”光明新區滑坡災害就屬于典型的水土流失損害案件。

二、水土保持法需量化評定的問題

（一）造成水土流失的標準

水土保持法第五十二條規定，不依法采取水土流失防范措施的林區采伐活動，應該由縣級或者縣級以上的部門責令限期改正，及時采取有效的補救措施;第五十六條規定，由生產建設等相關活動所導致的水土流失，且不主動治理的，應由水行政執法部門采取相應的行政措施，但前提要明確這一違法行為的判定標準及法律依據[1]。

（二）嚴重水土流失的評定

水土保持法第四十四條第二款明確指出，由單位或個人行為造成的嚴重水土流失，且拒不履行相關義務或拒不接受整改，持續開展違法活動的行為，應由水行政主管部門扣押或查封其實施違法行為的施工機械、設備與工具。但當前法律針對嚴重水土流失并未給出明確界定。同時查封與扣押屬于行政強制措施，而針對“嚴重水土流失”認定需有法可依，并且要由專門機構給出鑒定結果，才可通過行政強制措施予以處罰。

（三）水土流失損害評定

水土流失損害可分為三種類型，即財產、環境及人身損害，與其他環境損害的聯系密切。在環境損害案件中，水土流失損害屬于主因還是次因，以及具體的損害程度，均需要科學分析與公正的司法鑒定，但卻缺乏相應的法律標準，專門的認定機構。

三、法律與政策環境

（一）全面推進依法治國

第一，普及環境公益訴訟制度。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出構建檢察機關提起公益訴訟制度的要求。但根據我國當前狀況來看，權益侵害訴訟案件少之又少。基于刑事訴訟層面，嚴重侵害公益的危害結果往往是經多個輕微事件累積而最終造成的，因此既無法明確責任主體，也無法對眾多違法者進行刑事責任追究[2];基于民事訴訟層面，因規定必須與損害結果存在直接利害關系的才有權提出訴訟，這會在一定程度上限制部分公益團體與人士起訴的主體資格。因此，建立環境公益訴訟制度為大勢所趨。

第二，公正文明執法。《決定》要求依法嚴懲各種違法行為，持續完善、細化與量化行政裁量權基準制度，規范裁量種類、范圍及裁量幅度，杜絕各種環境違法違規行為的發生。第三，健全統一司法鑒定管理體制。《決定》要求制定統一的司法鑒定管理體制。司法鑒定在化解社會矛盾、解決社會紛爭、維護社會穩定等方面具有突出貢獻。為了進一步加強環境保護，滿足環境損害訴訟需求，最高人民法院與其它部門聯合發布了《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，正式將環境損害劃分到司法鑒定范疇。

（二）加快推進生態文明建設

第一，制定生態環境損害評估制度。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（下稱《意見）指出，應健全完善生態保護補償機制，積極構建集受益者付費、生態損害者賠償以及保護者合理補償為一體的運行機制[3];制定出獨立、公正的生態環境損害評估制度，持續加快我國生態文明建設。

第二，健全生態環境責任追究制度。《意見》中明確要求健全責任追究制度。該項制度的制定與實行可明顯加快我國生態文明的建設進程，隨后又出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》等政令，這均可為生態文明建設注入新鮮血液，并且在一些省區試點實行了干部離任生態環境責任審計。總之，此項制定建立的主要目的是督促黨政領導干預在生態文明建設中全面落實主體責任，落實《決定》中所提出的地方各級政府環保責任紅線。

（三）實行生態環境損害賠償制度

《生態文明體制改革總體方案》是中央針對生態文明建設提出的又一指導性文件，具體內容要求各省市全面貫徹與落實生態環境損害賠償制度，提高違法成本，依法嚴懲重罰[4]。具體來講，造成生態環境損害，應根據損害程度確定賠償額度;損害后果嚴重，應依法追究刑事責任。在此過程中，需保證生態損害評估的客觀性與公正性，評估結果能夠得到廣泛認可，而這一目標需要司法鑒定或第三方評價來實現。

結束語

水土流失損害對生態環境所造成的破壞不可估量，因此十分有必要對水土流失損害進行司法鑒定，這既是生態文明建設的需要，也是依法治國的要求。為此，相關部門及工作人員應牢抓此契機，持續完善有關法律制度與技術標準，確保水土流失損害鑒定工作的順利進行。

參考文獻：

[1]王利.我國水土流失生態補償法律與政策的考察——以山西省為視角[J].生態經濟，2009（5）：174-178.

[2]張興義，劉曉冰.中國黑土研究的熱點問題及水土流失防治對策[J].水土保持通報，2020，40（4）：340-344.

[3]梁任.基于水土保持目標下的水土流失防治措施研究[J].商品與質量，2020（33）：77.

[4]李東方.賈魯河流域水生態綜合治理法律制度研究[J].時代報告，2018（2）：89.