水庫運行管理方案報告問題分析及建議

摘要：通過目前水庫運行管理方案報告編制多、依據復雜、成本高、實用性差、缺乏統籌，建議完善修編水利法律、法規、規章、厘清相關單位職責，整合水庫運行管理方案報告編制，便于加強水庫運行管理。

關鍵詞：水庫 管理 方案報告

1、水庫運行管理方案報告編制現狀。

目前在水利工程補短板、水利行業強監管的形勢下，水利部門要求一座水庫為保證安全運行，不論大小編制的運行方案報告包括水庫大壩安全鑒定、調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案等5個方案報告。環境保護部門要求飲用水源水庫還需編制突發環境應急預案和風險評估報告。調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案3-5年修編一次，水庫大壩安全鑒定每隔6～10年鑒定一次，突發環境應急預案和風險評估報告3年編制一次。[1]

2、水庫運行管理方案報告編制的目的。

充分發揮水庫調洪、蓄洪、錯峰防洪作用和灌溉、供水、發電等興利作用，做好災害的防范，應急處置和救援工作，保證水庫正常運行、安全運行，為社會經濟發展提供安全水環境保障。

3、編制法規、文件依據。

3.1編制水庫大壩鑒定依據。《水庫大壩安全管理條例》要求應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。《水庫大壩安全鑒定辦法》水庫竣工驗收后5年內進行首次鑒定，過后每隔6～10年鑒定一次。如果在工程管理運行中遇到特大洪水、地震、工程發生異常現象影響安全時，需及時組織專門的安全鑒定。大壩安全鑒定要具有相應資質的單位承擔。[2]

3.2編制調度規程依據。《水庫調度規程編制導則（試行）》的通知（水建管[2012]442號）文件要求水庫壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上小型水庫和已建大中型水庫需制調度規程，其余小型水庫參照執行。編制好的水庫調度規程由縣級以上水行政主管部門審批。

3.3編制汛期調度計劃依據。《中華人民共和國防汛條例》要求水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位，根據工程設計結合實際現狀，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期運用調度計劃，上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監督管理。[3]

3.4編制防洪搶險應急預案依據。《中華人民共和國突發事件應對法》要求結合實際情況，制定相應的突發事件應急預案。《重慶市防汛抗旱條例》要求水庫工程管理單位編制應急預案，報有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準。

3.5編制水庫大壩安全管理應急預案依據。《水庫大壩安全管理條例》要求大壩主管部門組織有關單位，對險壩可能出現的垮壩方式、淹沒范圍預估，并制定搶險應急方案，報防汛指揮機構批準。

4、存在的問題。

4.1編制的目的只有一個，保證水庫正常、安全、高效運行。而編制依據的法規、文件太多，且復雜混亂，缺乏統籌，不同部門各司其職，環節太多，有點混亂，不便于水庫管理單位運用執行。

4.2方案報告太多，水庫無論大小5項報告，飲用水源水庫還需突發環境應急預案和風險評估報告。由于體量太大，基層疲于應付，重視報告有無，不管是否實用，實用性、可操作性差。

4.3報告之間內容重復，大同小異。如調度規程報告中有汛期調度計劃及應急保障措施內容。防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案重復，所包含內容相近，其實際每樣報告都包含了水庫基本情況、調度、安全、應急、搶險等章節內容。

4.4成本太高，不利節約資金，基層難以實現。無論大小水庫都需編制水庫大壩安全鑒定、調度規程等5項報告，且需相應資質的單位編制，專家審查，以重慶市璧山區為例現有水庫98座，每座水庫編制5個報告，按每個報告5萬元經費計算，需資金2450萬元，再加璧山區有20座飲用水源水庫突發環境應急預案和風險評估報告，需資金100萬元，共計需資金2550萬元。資金量太大，中央資金安排有限，當地本級財政緊張，根本不可能完全納入當地財政預算安排。

4.5職責不明。所有方案報告審批目前均沒有納入水利行政許可目錄，但其規定要求有的水行政主管部門審批、有的審定、有的水行政主管部門或防汛指揮機構批準，如水庫大壩安全管理應急預案、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案，重慶市在機構改革前防汛職能未劃入應急部門時，由水行政主管部門審批，改革后防汛指揮職能調整到應急部門，但目前應急部門未對防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案進行審批。

5、建議。

5.1做細做實水庫大壩安全鑒定。調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案都是以水庫大壩安全鑒定為基礎編制，其目的都是保障水庫安全運行。

5.2完善修編水利法律、法規、規章、制度做好統籌，避免重復，厘清相關單位職責，便于操作，使編制依據有法可依、有章可循。

5.3? 分類編制，對小型水庫調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案、突發環境應急預案和風險評估報告可以以鄉鎮（街道）為單元編制。

5.4整合方案報告。調度規程和汛期調度計劃合并，防洪搶險應急預案和水庫大壩安全管理應急預案合并，或者將調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案統一合并為水庫大壩運行管理方案，減少中間環節，做到實用可行，也利于減少編制費用。

5.5 注重實用性、可行性、操作性。 堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。強化安全風險管控，著力提升現場應急處置能力、群眾自救能力及安全意識。

通過以上措施實施便于水庫加強安全運行管理、規范工程日常管護，切實做到安全、高效，使水庫功能效益充分發揮，保證水庫大壩安全。

參考文獻：

[1]蔡宏煒，周杰，張飛龍，馮翊鋮.小型水庫安全運行信息化管理淺析[J].廣東水利水電，2021（05）：103-107.

[2]陳述平，楊成群.大壩運行安全監測管理信息系統設計與實現[J].水利規劃與設計，2020（04）：148-152.

作者簡介：何明全，男，1978.12，漢族，四川劍閣，本科，水利高級工程師，長期從事水利工程管理研究。