“一帶一路”視閾下海外工程勞務用工屬地化管理探析

張建龍

摘要：改革開放四十年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，為了讓中國經濟發展成果惠及世界，中國提出了“一帶一路”偉大倡議，本著“共商、共建、共享、共贏”的理念，不斷向世界介紹中國理念、中國經驗、中國方案，推進構建人類命運共同體建設。正是在習近平總書記提出的這一偉大理想指引下，中國正在用一個又一個“惠民生、促發展”的基礎設施互聯互通項目，把理想照進現實。但具體實踐中，隨著一帶一路項目的深入推進，海外工程需要大量的勞務輸出，而快速上漲的中國勞務用工費用已經成為一個難題，推進海外勞務用工屬地化管理勢在必行。本文詳細探討了海外勞務用工屬地化的必要性，并針對各種問題和不利因素提出了有針對性的改進措施，希望對參與一帶一路投資建設的企業提供一些思路，使其認識到這項工作的重要性，加快推進海外勞務用工屬地化管理，不斷提高國際競爭力，實現企業的國際化戰略目標。

關鍵詞：”一帶一路”;海外工程;勞務用工屬地化管理

引言：一帶一路倡議是中國奉獻給世界的一次偉大實踐，中國企業走出海外、投資建設海外基礎設施項目已成必然趨勢，但由于諸多方面因素的限制，國內勞務輸出面臨人力資源成本快速上漲的窘境，開拓海外勞務市場、實現海外用工屬地化管理已迫在眉睫，中國企業應重視這個問題帶來的巨大挑戰，在危機中尋找發展機遇，做大做強海外市場份額，把一帶一路建設推向更加廣闊的發展空間。

一、勞務用工屬地化管理的作用

據商務部近年來對勞務市場的調查顯示，當前我國海外勞務人員總數已突破100萬，隨著海外用工需求的明顯增強，盡管我國海外勞務行業的發展也在快速提升，但海外勞務市場當前仍存在以下問題和矛盾。首先是用人成本較高的問題，大多數接受外勞的國家都有著嚴格的勞工準入制度，這使得我國的勞務人員想要進入海外勞務市場就首先需要面對極度復雜的簽證流程，這也是導致用工成本較高的主要原因。其次外派員工在面對陌生的海外環境時都有著較長的適應周期，這使得我國外派員工在參與海外項目時無法在短期內實現較高的工作效率。為了扭轉這一局面，屬地化發展的提出正是幫助中國企業實現海外勞務用工正常化及在我國“一帶一路”背景下對涉外企業人力資源提供政策支持的主要出發點。屬地化管理的核心是不管企業在任何區域開展業務都應該挖掘當地的人力資源，通過對屬地人力資源的高效利用來滿足涉外企業的各類需要。所有企業應當明確的是在生產經營過程中，其核心價值來源是企業的屬地員工。屬地化用工不僅能幫助我國海外企業在外部市場建立更加友好親民的形象，同時這也是我國企業拓展海外業務、推進國際化的重要途徑。隨著海外業務的不斷增長，如何通過各種措施和手段來強化員工屬地化管理將成為企業核心競爭力的重要組成部分。

二、影響海外工程勞務用工屬地化管理的原因分析

相較國內企業在開展生產經營的過程中所面對的各項事務，涉外企業在屬地開展勞務用工管理時會受到諸如政治環境，文化特征，法律法規差異等外部因素的影響，這對我國企業在海外開展勞務用工屬地管理造成了很大影響。

（一）屬地國用工環境問題

在眾多勞務用工屬地化管理的影響因素中，屬地國的政治及法律法規所產生的影響最為明顯，盡管我國提出的“一帶一路”倡議給我國的企業在海外市場進行生產經營提供了眾多幫助和機會，但在海外開展生產經營過程中，不同國家對于我國企業的要求有著較大的差異。因此，我國企業在海外開展相關工程的過程中首先要保證企業相關資產能夠得到有效的保護，在此基礎上實現價值增值目標，所以在開展勞務用工過程中，應當積極規避政策法規對用工風險帶來的影響。不少外國工程在涉及資源分配過程中，常常對本地企業有所傾斜，這使得外國企業很容易受到不公平待遇，特別是在勞務用工領域中，不少國家都制定了該國最低收入門檻、相關福利標準，以及用工解聘的復雜流程和高額補償費用，這對于我國在境外開展屬地化管理造成了較大的挑戰。

（二）屬地國的區位環境差異

關于影響用工屬地化管理的另一個重要因素是工程所在地的區位環境。相較上面提到的宏觀環境這是海外工程開展勞務用工過程中的微觀環境。當涉外企業在獲得了某國項目合約時，都會遇到與該工程所在地的各類勢力以及工會等不同利益機構所形成的微觀社會環境。這個環境對于我國企業在履約海外工程項目過程中所涉及到的勞務用工屬地化管理原則有著較為明顯的沖突。該區域的黨派組織及工會都可能以自身的角度提出諸如就業率，黨派政績以及工會所提出的參與該工程的勞務人員的數量比例等訴求，并期待在工程開展過程中能夠獲得更多的經濟利益。同時國外的工會組織也會不斷的強調該區域或國家的相關法律法規所提出的勞動保護機制，要求我國開展勞務用工管理時要依照該國地區性收入標準和福利待遇作為準入條件，否則工會就可能組織不定期的罷工活動，這對于我國在境外開展工程或項目產生了較為明顯的影響。

（三）屬地國勞務水平整體不足

隨著我國“一帶一路”沿線建設逐漸提速，已經有越來越多的國家參與到“一帶一路”相關項目建設過程中，這對我國海外企業進行勞務用工屬地化管理產生的直接影響是屬地國自身的勞務水平不足。由于這些項目大多分布在亞洲、非洲以及拉丁美洲等經濟水平相對落后的區域，這些區域中的勞務人員通常沒有受到過較好的職業教育，專業程度和水準都較差，即便是對這些勞務人員進行職業培訓也無法在短期內有效的提升其勞務水平質量，至于管理型人才更是存在著巨大缺口。這使得屬地國無法幫助我國涉外企業提供足夠的專業勞務人員。此外，由于眾多國家對外來勞務人員設置了不同的門檻，這使得我國能夠派遣的駐外管理人員數量嚴重不足，不能對境外項目提供有效的監管，而這些國家又常常以我方派遣人員數量不足，能力不夠為理由來對企業進行問責，這使得涉外企業所開展的工程長期處于效率低下的狀態，無論對企業發展還是勞務用工屬地化管理都產生了較大的阻礙作用。

三、海外工程勞務用工屬地化管理的對策

面對我國涉外企業在推進“一帶一路”相關項目屬地化用工過程中存在的諸多問題，我們要不斷思考、深入研究對策，不斷扭轉這一不利局面，具體需要強化勞務用工建設管理制度，加強外部協調，屬地化勞務管理及技術培訓工作，使得地區性勞務用工屬地化管理體系能夠真正發揮其效力。

（一）勞務用工管理制度的屬地化

為了能夠有效的保證海外勞務屬地化管理制度發揮成效，就需要對海外地區勞務管理機制和制度建設進行不斷的優化和完善，只有海外工程項目能夠將勞務用工管理制度得到有效的實施，才能夠使得勞務用工屬地化建設得到有效的推進。考慮到不同國家和地區所屬的海外工程屬地國其本身的國內政治環境以及文化屬性所形成的不同勞務派遣制度以及針對派遣人員的勞務管理政策，我國企業要想建立完善有效的勞務屬地化管理制度就需要對這些區域和國家的法律法規以及相關政策進行深入的研究和解讀，并依據這些解讀和研究結果來制定相應的又有針對性的勞務管理制度，優先實現勞務用工管理制度屬地化。

（二）加強外部因素的協調力度

為了有效的建立和完善勞務用工屬地化管理機制，就需要涉外企業具備協調眾多外部因素的能力以及規避外部因素帶來的風險控制能力，每當一個海外工程項目實施時，便會在當地形成由該項目為原點所輻射出的微觀社會環境，該環境為海外項目提供了相應的資源，這些資源不限于機械設備等相關物資還包含本地的勞動力資源和派遣進入該國的勞動力資源。在這個微觀環境中，如果要保證能夠通過各類措施和手段來穩定影響勞務用工屬地化管理的條件，就需要在管理的過程中對可能出現的問題進行積極有效的預測并制定相應的解決方案。同時企業應當與地區性的政治黨派工會以及其他相關組織進行有效的溝通和交流，通過建立積極有效的公共關系來幫助企業在該地開展勞務用工屬地化管理工作，降低產生誤會和問題的可能性，保證在整個工程項目周期中能夠更有效的履行合同中所規定的各項義務和責任。

（三）完善勞務用工程序及人性化管理措施

為了能夠有效的推動勞務用工屬地化管理，就需要加強以遵守屬地國勞務相關法律為基礎的人性化管理政策，遵守屬地國制定的對外方相關人員的準入限制，相關企業應當積極的提升管理人員綜合能力從而降低人員數量，通過科學有效的配置方式將具備專業背景和豐富經驗的高級工程人員指派至工程施工現場。同時，應當通過合法合規的程序聘用當地員工，為規避語言及文化障礙，涉外企業可聘請當地資深人力資源經理，成立由當地雇員組成的人力資源部，專門管理當地勞工的各項日常事務，還可以聘請資深律師作為法律顧問，處理各種勞動糾紛，定期監督檢查人力資源工作情況。通過恰當的方式將中方委外人員和當地員工進行有針對性的管理，不斷加強溝通渠道建設，給各類不同勞務人員提供表達訴求的渠道，通過各種方式對勞務人員進行人文關懷，提升人力資源的總體水平和效率。

（四）加強勞務人員培訓，提升安全技能水平

人才隊伍建設是保證海外工程能夠如期高質量完成的前提條件。加強境外員工培訓又是培養人才隊伍的重要措施。培訓主要分為中方外派人員培訓和屬地雇員培訓兩部分。第一，中方外派人員在出國前接受專門教育培訓，主要針對所在國的文化、宗教、國情、法律法規、語言及海外項目管理等內容進行培訓。第二，屬地雇員培訓主要注重工程技術和安全技能培訓。屬地雇員進場前發放公司專門制作的入職指引，進場后進行安全教育培訓，定期開展消防應急演練，實行班前教育。涉外公司也可在國內選取不同項目，專門制作鐵路、公路、房建等不同領域各施工環節實操演示講解培訓光盤，并翻譯成不同語言版本，使培訓更形象具體、更容易被接受。對高級管理人員，還可采用與中方人員進行師徒結對的形式，一對一培訓提升。只有通過多管齊下的方式，不斷加強培訓教育，才能提升境外項目人力資源的整體效力，才能真正實現企業的國際化戰略目標。

結束語：“一帶一路”倡議是中國提出的實現人類命運共同體的重要表述和實踐，它標志著中國在發展的同時也希望全人類共同發展進步。隨著中國國力的日益增強及國際地位的不斷提高，在微觀層面，中國企業也正在積極參與到一帶一路基礎設施項目的建設工作中，但隨著國內外各種復雜因素的疊加，中國勞務工人走出國門的成本越來越高，推行一帶一路背景下的海外工程勞務用工屬地化管理已是當務之急，希望相關企業能夠認識到其重要性，切實采取有效措施，積極推進海外用工屬地化管理，提升整體效益，實現互利共贏，不斷把“一帶一路”這幅美麗的畫卷越繪越好，最終實現全人類共同發展這一美好偉大的愿景目標。

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