西部地區村級集體經濟發展現狀及對策研究

應壽英 羅娟 胡碧霞 李傳昊

摘 要：西部地區集體經濟由于發展基礎薄弱、起步較晚、空殼化現象較多，發展難度較大。研究西部地區村級集體經濟發展現狀，有助于推進我國西部地區農業農村現代化建設。通過實地走訪調研，該文分析了簡陽市村級集體經濟的發展現狀以及存在問題，并針對性提出了對策建議。

關鍵詞：村級集體經濟;簡陽市;西部地區;發展路徑

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0009-04

Abstract： In the western region of China， because of the weak foundation， late start， and obvious empty shell phenomenon， it is difficult to develop well. Studying the current situation of rural collective economic in western is help to promote the modernization of agricultural and rural areas in western.The article through field visits， analyzing the development situation and problems of rural collective economy in Jianyang. And put forward targeted countermeasures and suggestions.

Key words： Rural collective economy; Jianyang City; Western region; Development path

基于合作經濟的村級集體經濟具有降低交易成本、減少市場失靈、提升社會管理水平以及提高生產效率的作用，有助于促進農村經濟發展和鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位[1]。發展壯大村級集體經濟是促進農民增收致富、實現鄉村全面振興的重要舉措。近年來，各地村級集體經濟已取得階段性成就，比如以發展土地股份合作社為核心的“東平模式”、以建立城鄉融合共生系統為核心的“新蘇南模式”、以深化農村土地制度改革為核心的“戰旗村模式”等。但總體而言，目前村級集體經濟的發展水平與中央的要求與期盼仍存在不小的差距，地區之間發展不平衡現象突出，尤其是西部地區農村經濟基礎薄弱，村級集體經濟資金不足、效益低下、后勁乏力、發展難度大。為探究西部地區壯大村級集體經濟發展的現實障礙和主要成因，本文以四川省成都市簡陽市為例，分析了其村集體經濟發展現狀及存在的問題，并提出了針對性的對策建議，以期為西部地區進一步發展壯大農村集體經濟提供有益借鑒和參考。

1 簡陽市村集體經濟發展現狀

1.1 收入與支出狀況 從收入來看，簡陽市村級集體經濟整體表現不佳，收入過度依賴于補助收入，內部分化嚴重（見表1）。首先，簡陽市村級集體經濟缺乏優勢產業帶動，村級集體收入嚴重依賴于財政補貼和上級撥款，大部分村經濟基礎薄弱，有些村甚至沒有收入來源，成為“空殼村”。2019年，簡陽市村級集體經濟收入總額41707萬元，其中84%都來自補助收入，而經營性收入和投資收益極少，分別僅占2%、1%。其次，簡陽村級集體經濟地區間收入差距較大、內部分化嚴重。調查發現，簡陽村級集體經濟收入大部分集中于100萬～500萬，較少的村超過1000萬元。1000萬及以上、500萬～1000萬、100萬～500萬及100萬及以下的村分別占11%、17%、67%及4%。進一步研究發現，1000萬以上的村被劃入東部新區建設范圍，財政扶持力度較大;除此之外，其他經濟發展較好的村集體普遍擁有較好的產業和項目帶動，具有較好的經營收入和投資效益。

從支出來看，簡陽市村級集體經濟支出不斷上升，以管理費和其他支出為主（見表2）。首先，2019年，簡陽市村級集體經濟支出共計12342萬元，其中48%為與經營管理活動無直接關系的其他支出，48%為管理費支出，經營性支出占比很小。其次，收入在100萬～500萬的村各項支出均高于其他水平的村。近年來，在實施精準扶貧和鄉村振興戰略的大背景下，村級公益事業建設的訴求越來越迫切，而大部分公共財政資金需要村級組織自籌，即使有大項目爭取到了，各級財政資金和撬動了部分社會資本，但村級也需配套一定的資金投入，對于沒有集體經濟收入或收入較少的村級集體經濟壓力越來越大。尤其是在農村基礎設施建設、公益事業建設、鄉村治理、精準扶貧等方面的支出壓力較大，導致村級集體經濟呈上升態勢。此外，由于財權與事權不對稱，治安管理等多種社會事務所需部分資金需要由村級自籌解決，各種形式的組織創建，讓村里的資金入不敷出，各種用工費用、辦公耗材等開支也都在上漲[2]。

1.2 資產與負債狀況 從資產來看，村級集體資產以長期資產為主，農業資產普遍較少（見表3）。2019年，簡陽村級集體經濟資產總額達328565萬元，其中流動資產、農業資產和長期資產分別占12.72%、0.35%和86.93%，長期資產占比較大。這主要是由于近2年成都加快實施東進戰略，簡陽作為東進的主戰場，各大項目快速落地，鄉村中長期投資和固定資產大幅增長。值得注意的是，一是經濟基礎較好的村級集體經濟流動資產和長期資產均較多，流動資產中應收款項增長均較穩定，能夠保障集體組織的良性運轉;二是由于絕大部分村將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，大多數村級集體經濟擁有的牲畜（禽）和林木等農業資產很少或者沒有。

從負債來看，經營性負債為主，興辦公益性負債中道路建設投入較多（見表4）。2019年簡陽市村級集體經濟總負債24819萬元，其中流動負債和長期負債分別占89.16%、10.84%。從負債來源來看，村級集體經濟經營性負債占比較大，2019年達17721萬元，占總負債的83.81%，興辦公益性負債占16.19%。其中，公益性負債中道路建設負債穩居首位，其次是水電設施和衛生文化設施。簡陽通村道路基本實現全覆蓋，但村組道路和入戶道路仍存在斷頭路、未硬化路等問題，村組末端道路網不完善，亟須投資修建。同時，由于村組道路及以下未在財政支持范圍內，需要村級自主籌集資金投入，導致村級集體經濟負債較高，尤其是對于經濟基礎薄弱的村，道路等基礎設施建設資金不足，基礎設施落后，使得該村陷入貧困境地。

2 村集體經濟發展面臨的困境

2.1 村級集體經濟“造血”能力不足 資源和資本要素是村級集體經濟發展的重要支撐。當前，簡陽村級集體經濟發展面臨資源不足和資金缺乏的雙重困境。首先，可開發經營的資源較少。由于村集體依法將集體土地、山林、水庫等資產按戶發包，多數村擁有甚少或無可利用集體資產，集體經濟面臨嚴重缺乏土地資源的“瓶頸”問題。究其緣由，其根本原因在于以分包到戶為目標的家庭聯產承包責任制和以“三權分置”為核心的農地確權頒證工作，一方面以法律形式確認了農戶的土地承包經營權，保障了農戶利益，另一方面以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制重“分”輕“合”，也造成了集體資產被分解和土地碎塊化、分散化[3]。土地規模經營必須流轉土地，而作為城郊區域的土地流轉費隨著城鎮化快速擴張水漲船高，這使得經濟基礎薄弱的村集體陷入資源和資金缺乏的雙重困境。其次，可利用資金較少。由于政策導向慣性依賴，絕大多數村集體資金來源依賴于脫貧攻堅時期的財政投入，收入渠道窄且支出內容多，負債數額偏高且正規“融資難”。部分村可盤活固定資產少，物質財富積累不夠，缺乏足夠的發展資金，不得不通過負債經營方式盤活集體經濟，這使得“高負債”經營成為多數農村集體經濟組織的經營“常態”[1]。此外，部分村集體經濟存在“空殼化”現象，集體組織名存實亡未正常運營。

2.2 村級集體經濟組織內生動力不足 多數村直接以村兩委班子成員為管理層、以村級管理方式為日常運行方式。這種“政經不分”的普遍做法，雖然在一定程度上降低了決策及組織成本，但也存在村委干部無法適應市場化競爭的要求，“領頭雁”不強導致村級集體經濟運行效率不高、組織內生動力不足等問題[4]。首先，部分村“兩委”干部缺乏責任心，主要精力在于應付各項檢查和職位晉升問題上，缺乏深入基層為民謀利的責任心。其次，基層干部老齡化問題突出，文化素質不高，缺乏現代化市場經營理念;同時，因擔心探索失敗，難以承擔相應后果，大部分干部的開拓創新意識不強[5]，在產業選擇和項目投資上盲目跟風，資源開發利用不足。再次，雖然擁有省市級科研單位技術人員支持，但懂市場、會管理、善經營的職業經理人和專業管理人才缺乏，西部地區人才招攬難，導致大部分基層組織管理層難以承擔起發展壯大農村集體經濟的重任。

2.3 村級產業發展思路不清方向不明 產業是壯大村級集體經濟的基礎，而調查中發現，部分村在推動鄉村產業發展中存在思路不清、方向不明和盲目跟風等問題。首先，從產業選擇來看，一方面，部分村缺乏市場思維和前瞻性、全局性、戰略性思維，缺乏清晰明確的產業選擇依據和發展思路，對村上的可利用優勢資源、自身特色與優勢認識和挖掘不足，對村集體經濟發展的定位不準確甚至沒有明確的定位[6]，往往盲目跟風，產業同質化嚴重;另一方面，即使有“領頭人”示范引領和相關政策引導，但部分村委干部思想落后、市場意識薄弱，擔心難以承擔失敗的后果，不敢嘗試新產業新項目，仍選擇維持現狀。其次，從產業項目開發來看，鄉村產業初級化、項目同質化，產業發展缺乏多樣化、深層次的探索，農業功能開發層次較低，區域發展不平衡突出，北部和南部區域村大多以提供糧食和原材料等內容為主，甚少開發農業的文化、生態觀光、休閑旅游、生物能源等其他功能;西部和中部區域近年來簡陽搶抓成都東進和天府國際機場通航機遇，鄉村旅游項目遍地開發，然而存在同質、無序開發等現象，內容雷同、主題相似、層次較低，容易陷入惡性競爭的窘境。再次，村級集體經濟對資源與資產的利用范圍大都局限于本村，未能打破村莊界限充分利用外部資源，實現跨區域多元化發展[5]。

3 促進村集體經濟發展的對策建議

3.1 因地制宜，探索多元化發展路徑 一是分類發展，探索村級集體經濟發展模式。針對擁有較多土地資源、山林等自然資源的村，因地制宜發展資源經濟;針對區位交通優勢較好、可經營的建設用地和閑置房、宅基地較多的村，可探索采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，發展電商、倉儲物流等項目，提高村級集體資產利用率;針對地理位置偏僻、資源較少的村，可探索突破單一農業限制，由單純發展農林牧漁業轉向一二三產業融合發展，引導其對特色產業與主導產業分布做好調查，根據資源稟賦、規模優勢、市場需求與導向等方面，綜合考慮篩選出有潛力的優勢產業，打破行政區劃，對接上位規劃，合理布局優勢產業;在做精做優第一產業的基礎上，發展農產品加工和鄉村旅游，拓展農業多功能性，形成多產業融合發展態勢。二是發展“村級+”合作模式和“農業+”模式，培植特色優勢鄉村產業。強化農業、產品加工和鄉村旅游各環節銜接，突出農商文旅體融合發展。利用田園景觀和農業資源，發掘歷史、人文文化細節，創造獨特的歷史人文特色景觀;提供觀賞、采摘、垂釣、游樂、餐飲等體驗性休閑活動，打造田園綜合體、特色小鎮、川西林盤。

3.2 培育人才，打造現代化的經營管理團隊 一是加大村及集體經濟組織管理層人員的培訓力度，特別是村委干部。通過組織村干部到村級集體經濟發展好的地方參觀學習，培養成懂經營、會管理、有頭腦的經理人，切實擔負起強村富民的重任，提高村干部隊伍素質。二是培養和造就扎根本土的致富帶頭人，培養和選拔一批懂技術、善經營、政治強、素質高的青壯年農民進入村兩委班子，為村集體經濟發展提供帶動和后備人才保障;三是加緊制定允許其按照市場經濟要求聘請職業經理人的相關政策，對接市場制定專業人才聘任方案。同時，對聘用人員的薪酬激勵和約束機制給出具體方案，以吸引更多的優秀經營管理人才加入。四是分期分批做好村干部及能人大戶的實用技術、政策法規等多專題輪訓，提升他們的綜合素質和管理能力。

3.3 加強流轉，激活土地資源資源 一是全面深化農村綜合制度改革，在“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，通過土地經營權入股、托管等方式，流轉農戶承包土地的經營權，解決村級集體經濟土地資源不足問題。二是完善農業經營體系，推進村級集體經濟發展農業社會化服務，加強和種養大戶、家庭農場、農民合作社等合作，形成有緊密利益聯結的農業產業化聯合體。

3.4 整合資金，撬動社會資本投入 一是加快整合財政涉農資金。充分利用鄉村產業振興、“三美四好”示范村建設、現代農業園區創建等支持村集體發展農產品倉儲物流、電商、旅游名宿、田園綜合體等特色鄉村旅游等新業態。二是加大信貸等財政支持力度。對于集體經濟薄弱的行政村，加強財政資金投入和信貸政策支持，聯合打造“息貼保+擔保+融資”模式撬動更多資金，解決村級集體經濟發展資金不足問題。三是加強村企合作，撬動社會資本。充分發揮村落自然資源和特色產業等優勢，與企業的資金、技術等優勢聯合，實現合作與共贏。

參考文獻

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[3]郭曉鳴，張耀文，馬少春.農村集體經濟聯營制：創新集體經濟發展路徑的新探索——基于四川省彭州市的試驗分析.農村經濟，2019（04）：1-9.

[4]吳昭軍.農村集體經濟組織“代表集體行使所有權”的法權關系界定[J].農業經濟問題，2019（07）：37-46.

[5]唐微.鐵嶺市村級集體經濟發展情況調研報告[J].農業經濟，2020（11）：36-38.

[6]陳亞東，郭淑敏，劉現武.西部地區集體經濟發展路徑研究——以寧夏回族自治區為例[J].中國農業資源與區劃，2019，40（02）：116-122.

（責編：張宏民）