以數字化賦能江蘇制造業轉型

宋飛雄

習近平總書記指出，數字經濟是構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢的關鍵力量。以數據為基礎、網絡為載體、技術為支撐、智能化為方向，加快數字化賦能制造業轉型，運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息通信技術，對制造業技術體系、生產模式和價值鏈進行系統性再造，對推動江蘇制造業效率變革、質量變革、動力變革，支撐江蘇制造強省和網絡強省建設，具有十分重要的現實意義。

一、深刻認識數字化賦能制造業轉型的機遇與挑戰

數字化賦能是順應時代要求、贏得戰略主動的必然選擇。當前，人類社會正在邁入以數字化生產力為主要標志的“算力時代”，世界主要國家都把數字化作為經濟發展的重點，數字化賦能被發達國家普遍視為“再工業化”的戰略核心。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，要抓住先機、搶占未來發展制高點。我國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數字化發展”列為重要篇章并進行了系統部署。《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，全力打造具有世界影響力的數字技術創新高地、具有國際競爭力的數字產業發展高地、具有未來引領力的數字社會建設高地、具有全球吸引力的數字開放合作高地。制造業數字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必修課”。

數字化賦能是突破發展瓶頸、激發動能轉換的關鍵變量。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國制造業正處在轉變發展方式、優化產業結構、提升質量效益、轉換增長動力的攻堅期。數字化具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等鮮明特征，有利于推動各類資源要素高效流動、加速各類市場主體融合、實現跨界迭代發展。牛津經濟研究院相關數據顯示：數字化技術每投入1美元，將撬動GDP增加20美元，是非數字化技術投入平均回報率的6.7倍。《中國數字經濟發展白皮書》數據顯示：2020年，我國數字經濟規模達39.2萬億元，同比保持9.7%的高位增長，占GDP的比重由2015年的27%提升至38.6%。其中，產業數字化規模達31.7萬億元，占GDP比重為31.2%。從江蘇情況看，全省數字經濟規模超4萬億元，占GDP比重超過40%，其中產業數字化規模超2萬億元，位居全國第二。數字化賦能已成為應對新冠肺炎疫情沖擊、緩解經濟下行壓力、實現經濟復蘇的關鍵抓手。

數字化賦能是推動高質量發展、實現新路超越的重要途徑。習近平總書記指出，要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產率，釋放數字化對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。江蘇是全國制造業規模最大、產業門類最全、產業鏈配套能力最強、產業國際化程度最高的省份之一，全省共有31個制造業大類、191個中類和525個小類，制造業規模占全國的1/8，制造業增加值對GDP的貢獻率接近35%。江蘇肩負著在全國“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，必須正確認識和把握制造業數字化轉型的重大機遇，實現制造業發展方式和增長方式的根本轉變。

二、江蘇數字化賦能制造業轉型的現狀與問題

從產業鏈層面看，尚未構建完整的產業生態體系。一是缺乏數字生態“領軍型”企業。專業能力強、運營模式好、帶動作用大的數字技術領域“領軍型”平臺型企業，是構建數字產業生態鏈的重要力量。江蘇擁有超過6700家ICT企業，16家企業入圍全國互聯網“百強”企業，但“有高原無高峰”問題明顯，缺少像華為、百度、阿里巴巴、騰訊這樣的生態整合型龍頭企業。二是“領跑型”核心技術供給不足。習近平總書記指出，核心技術是我們最大的“命門”。目前，江蘇在傳感器、高端芯片、控制器等核心元器件，設計開發工具、仿真測試工具、制造執行系統等工業軟件，工業互聯網、工業大數據等網絡應用的核心共性技術等方面，缺“核”少“芯”問題突出。以集成電路產業為例。設計業、晶圓制造業與封測業規模的合理比例約為3∶4∶3，但目前江蘇利潤率較低的封測業占比達67%，集成電路設計領域尚無企業進入全國前十強，且以中低端產品為主。此外，全省制造業企業80%的工業研發設計軟件、60%的生產控制軟件、60%的工業機器人嚴重依賴進口，在一定程度上阻礙了江蘇制造業的數字化轉型進程。三是上下游融通發展水平較低。目前，全省共建成86個重點工業互聯網平臺，形成了較為完備的雙跨級、行業級、區域級供應鏈工業互聯網平臺體系，但資源社會化開放程度和跨地區共享聯動程度不高，產業鏈之間業務協同不夠。如江蘇斯諾（第三方）建成的行業級物流工業互聯網平臺，90%以上的應用僅供諾得物流一家企業使用；大全集團作為智能電氣行業的龍頭企業已建立智慧工業云服務平臺，客戶運維成本降低28%，但未能帶動本地100余家同行業企業聯動轉型，無法形成協同倍增效應和行業共振效應。

從企業層面看，存在“不想轉、不敢轉、不會轉”的突出問題。一是“不想轉”。一些企業往往受現實利益的掣肘，習慣于沿襲過去拼資源、拼投入、拼消耗的粗放式發展模式，數字化賦能主觀意愿不強。同時，由于數字化基礎薄弱，超過55%的中小企業尚未建立全生命周期工業數據鏈，數據化標準體系尚不完善，“數據孤島”現象明顯，數字化賦能難度大。截至2020年，全省兩化融合管理體系貫標企業占規上工業企業總數比例僅為4%。二是“不敢轉”。數字化轉型是一項周期長、投資大的復雜系統工程。企業普遍反映，制造業重資產模式導致數字化改造投資巨大、轉型成本偏高，帶來的風險和不確定性較大。據統計，全省僅有14%的制造業企業數字化轉型投入超過年銷售額的5%，近70%的制造業企業數字化轉型投入低于年銷售額的3%（其中42%的企業數字化轉型投入低于年銷售額的1%）。三是“不會轉”。目前，數字化賦能已成為企業共識，但普遍存在“有資金無路徑、有設備無人才”現象。一方面，由于制造業產業鏈長、業務復雜，導致缺乏可推廣、可復制的數字化賦能通用性解決方案；另一方面，專業人才供給不足，難以滿足制造業大面積數字化轉型需求，特別是集成電路及軟件產業人才缺口較大。

從政策層面看，保障支撐政策體系不夠健全。一是法規政策尚不完善。工業數據是基礎性和戰略性資源，一旦泄露就會威脅企業安全、城市安全、關鍵基礎設施安全乃至國家安全。不少企業反映，工業數據安全方面的法規政策適應性效率低，跟不上數字化發展步伐。二是統計監測體系不夠健全。雖然國家統計局公布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》明確了數字經濟核算的標準、口徑和范圍，數字化賦能制造業帶來的效率改善、效益提升將全面滲透于企業生產過程并與企業其他要素投入具有協同效應，但對數字化賦能制造業貢獻度的評價邊界仍不明晰，缺乏統一的采集統計口徑。三是區域產業聯動不充分。全省16個重點先進制造業集群已基本實現設區市全覆蓋，但全省數字化賦能水平地區間差異明顯。從兩化融合發展水平指數來看，總體呈現出“南高北低”態勢。2020年，蘇南地區平均發展指數為63.4，蘇中地區平均發展指數為59.9，蘇北地區平均發展指數為59.5，缺乏推動區域協同聯動的體制機制。

三、以數字化賦能江蘇制造業轉型的對策與建議

突出頂層設計，培育數字化賦能生態。良好的生態環境體系，是數字化賦能制造業發展的重要土壤。要加強形勢研判、加快完善體制機制，塑造數字化賦能制造業的良好產業生態。一是強化規劃引領。建議出臺全省數字化賦能制造業轉型發展等相關規劃，聚焦“產業數字化、數據資源、數字基礎設施、數字生態”等方面強化頂層設計，重點圍繞16個重點先進制造業集群和50條重點產業鏈，“一鏈一策”推動數字化賦能制造業轉型發展。推動全省區域協調發展，支持南京、蘇州、無錫等創建國家數字經濟示范應用城市，鼓勵各地加快數字經濟特色布局，打造具有全球影響力的數字產業集群。二是加大政策支持。建議制定出臺《全省制造業數字化轉型的若干政策意見》等支持政策。統籌工業與信息化、科技等專項資金，積極對接國家集成電路、制造業轉型升級等產業基金，加大對數字新基建、智能制造、工業互聯網、工業信息安全等領域的支持力度。強化金融支撐，用足用好高端軟件和集成電路、高新技術、小微企業稅收優惠和金融服務政策，對符合國家和省數字經濟產業政策的項目和企業給予融資支持。加快人才引培，依托重大創新平臺載體，創新數字人才引進政策、管理方式和分配激勵機制，加快引進國際一流人才和旗艦團隊；充分發揮江蘇科教資源富集、應用場景豐富的優勢，推進數字經濟學科和專業建設，創新本土數字化人才培育模式。三是搭建服務平臺。堅持軟硬環境一起抓，深化要素市場化配置改革，激發市場主體活力，形成推動數字化賦能制造業發展的強大合力。構建數字化轉型服務聯盟，以數字化轉型標桿企業為示范引領，以數字化賦能服務機構、政府部門為核心支撐，統籌科研院所、創新孵化載體、金融服務機構、教育培訓機構、網絡建設服務商、行業協會等多方資源，為產業鏈上下游企業數字化轉型提供“產、學、研、用、服”集成服務。依托世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、全球人工智能產業應用博覽會等國際性平臺，鼓勵優秀平臺企業、制造業數字化轉型服務商積極“走出去”“請進來”，總結推廣制造業數字化轉型的江蘇路徑，營造數字化賦能制造業轉型的良好環境。四是實施審慎監管。細化數字經濟統計指標，加快建立監測方法和評價體系，定量精準測算數字產業化、產業數字化規模，強化對產業發展的分析與引導。完善數據資源管理，建立跨部門、跨區域多級聯動的工業基礎大數據庫和原材料、裝備、電子信息等工業數據庫，打造分類科學、分級準確、管理有序的數據治理體系。

加快基礎設施建設，夯實數字化賦能根基。發揮數字基礎設施引領效應，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，推動軟件產業做大做強，為數字化賦能提供有力支撐。一是完善通信基礎設施建設。深入推進網絡提速提質，實施“寬帶江蘇”“無線江蘇”“高清江蘇”工程，全面構建高速、移動、泛在、智能、安全的通信基礎設施；積極布局量子保密通信、國際互聯網數據專用通道等面向未來的先進算力基礎設施，在未來數字化發展中占得先機。二是推進應用基礎設施建設。深入推進“數據中心高質量發展、云計算算力基礎設施統籌建設、人工智能創新發展”三大工程，支持做大做強國家級大數據中心，建設覆蓋全省的高質量外部公共網絡，推進工業互聯網標識解析體系建設及其推廣應用。三是加快基礎設施融合。以高效協同為目標，利用5G、大數據、人工智能等技術對傳統基礎設施進行智能化改造。深化“5G+工業互聯網”融合發展，高水平建設徐工信息漢云、蘇州紫光等國家級工業互聯網平臺，重點支持南京、蘇州國家級工業互聯網平臺創新體驗中心建設，積極創建國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區。

聚焦自主可控，提高數字化賦能水平。大力實施強基工程，充分發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快構建“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”完整產業鏈。一是加快關鍵核心技術攻關。發揮國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心、國家數字化設計與制造創新中心江蘇中心、國家第三代半導體技術創新中心等創新平臺的引領作用，在通用微系統芯片、智能制造系統與裝備、量子通信與量子計算機等領域實現引領性、原創性重大突破；以集成電路、云計算與大數據、新型顯示等重點產業集群和標志性產業鏈數字化發展重大需求為牽引，建立關鍵核心技術攻關項目庫，運用“揭榜掛帥”等方式支持龍頭企業牽頭對“卡脖子”技術進行產業化突破，增強產業鏈關鍵環節競爭力；遴選和培育開展制造業數字化轉型的“獨角獸”“瞪羚企業”，深化產才合作、產融合作，培育一批掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業。二是做大做強重點軟件產業。全面推進工業軟件、安全軟件、行業通用軟件的產業化進程和規模化應用，培育工業軟件創新中心，提升關鍵軟件技術創新和供給能力；推動南京、蘇州、無錫中國軟件名城建設，支持無錫打造物聯網創新促進中心，打造全國頂尖的工業軟件集聚高地和全球知名的物聯網融合應用高地。三是牢牢守住信息安全底線。建立數據安全統籌協調機制，加快工業控制系統安全地方法規建設，完善工業互聯網安全分級分類風險防控制度，培育工業控制系統信息安全星級防護企業，強化數據安全主體責任；加快建設省級工業信息安全保障平臺和重點企業工業信息安全監測平臺，強化感知共享、預警發布和應急服務；支持自主可控的龍頭企業研發網絡安全產品，加快核心軟件國產化替代，推進網絡安全產業創新發展。

推動融合發展，提升數字化賦能能級。充分發揮江蘇實體經濟發達、數據資源和應用場景豐富等優勢，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。一是升級發展智能制造。實施智能制造行動計劃，以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，持續開展智能制造診斷、軟硬對接服務，開展以“設備換芯、生產換線、機器換人、產鏈上云”為核心的數字化改造；大力推廣數字化管理、網絡化協同、智能化制造、個性化定制、服務化延伸模式，打造具有行業、區域重要影響力的工業互聯網平臺、標桿工廠、智能車間（工廠）。二是重點培育創新企業矩陣。全力“培大樹”，針對“鏈主”企業實施“百企引航”行動，鼓勵和支持行業骨干企業加大技術創新、加強跨界融合，使其加速向平臺化、服務化、生態化轉型；注重“引新樹”，針對存量企業實施“千企升級”智能培育行動，支持企業深耕細分領域、走“專精特新”發展道路；加快“育小樹”，針對初創型企業開展中小企業數字化賦能專項行動，聚焦中小微企業需求制定和推廣可靠性高、低成本、易維護的數字化解決方案。三是加快重點領域數字產業發展。加快國家新型工業化產業示范基地建設和重點產業園區數字化改造，推進軟件業與高技術船舶、特高壓設備、先進碳材料等優勢產業深度融合；支持產業鏈龍頭企業搭建產業聯盟、建設工業互聯網平臺，帶動一批關聯度高、協同性強的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈；促進產業鏈上下游企業信息融合及資源共享，增強重點領域數字產業的發展競爭力。