全面提升江蘇知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力

邱海軍

習(xí)近平總書記深刻指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。江蘇省第十四次黨代會提出，要“全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平”。為全面準確地了解江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀，中共江蘇省委黨校第43期省管干部進修班課題組對全省有關(guān)部門和部分設(shè)區(qū)市開展了實地調(diào)研。通過總結(jié)江蘇知識產(chǎn)權(quán)保護成效、分析其中存在的癥結(jié)與短板，為強化全省知識產(chǎn)權(quán)保護尋找破解難題方向，制定針對性對策。

一、江蘇知識產(chǎn)權(quán)保護工作所取得的主要成效

近年來，全省相關(guān)部門與設(shè)區(qū)市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要指示精神，對照省委、省政府提出的加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)目標(biāo)，扎實構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，著力打通知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造—運用—保護—管理—服務(wù)”全鏈條，并取得了明顯階段性成效。2021年，江蘇有效發(fā)明專利總量位居全國各省份第三，每萬人發(fā)明專利擁有量位居全國各省份第一。

知識產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計漸成體系。2021年8月，省知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制印發(fā)了《江蘇省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，將強化知識產(chǎn)權(quán)保護重點任務(wù)納入規(guī)劃；2022年1月，《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》通過省人大常委會審議并正式發(fā)布。此外，省高級人民法院制定了《關(guān)于實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護為高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》；省公安廳與南京海關(guān)聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作的意見》；省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《江蘇省專利商標(biāo)行政執(zhí)法規(guī)程（暫行）》；省版權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展一般作品免費登記工作有關(guān)事項的通知》等文件，全省知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系初步形成。

知識產(chǎn)權(quán)保護機制逐步完善。強化省知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立完善知識產(chǎn)權(quán)信息共享、案件協(xié)作、督查督辦工作機制，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議研究部署知識產(chǎn)權(quán)保護重點工作，進一步壓實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，將知識產(chǎn)權(quán)保護重點指標(biāo)納入省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系和設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標(biāo)體系。與上海、浙江、安徽三省市共同簽訂《長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》，與北京、天津、上海、浙江等省市簽訂《十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作協(xié)議書》，跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制初步形成。

知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒更加有力。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游等部門堅持以執(zhí)法辦案為重點，常態(tài)化開展“雙打”“藍天”“鐵拳”“劍網(wǎng)”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。2021年，全省行政執(zhí)法機關(guān)累計辦理專利侵權(quán)糾紛案件4654件、專利商標(biāo)行政處罰案件3908件、侵犯版權(quán)案件641件；南京海關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護“龍騰”專項行動，累計扣留侵權(quán)貨物3882批次、涉案貨物61.78萬件；全省公安機關(guān)立案偵辦知識產(chǎn)權(quán)刑事案件2605件，檢察機關(guān)共批捕涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件137件225人；省高級人民法院累計受理知識產(chǎn)權(quán)案件31137件，審結(jié)29154件。此外，南京知識產(chǎn)權(quán)法庭在全國首創(chuàng)“聘用制技術(shù)調(diào)查官+技術(shù)專家咨詢庫”模式，蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭首創(chuàng)技術(shù)調(diào)查官“一官二員”（即技術(shù)調(diào)查官擔(dān)任法院特邀調(diào)解員和人民陪審員）新機制，江蘇正在成為全國知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的優(yōu)選地。

知識產(chǎn)權(quán)保護體系加速形成。截至目前，全省已建成國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心8家、快速維權(quán)援助中心2家、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心江蘇分中心3家、知識產(chǎn)權(quán)法庭2家，以及一批省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心或服務(wù)站；開通省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，建成專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決系統(tǒng)，升級江蘇作品登記平臺，實現(xiàn)全省各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從地方實踐看，徐州市精心培育了徐工、恩華藥業(yè)等一批創(chuàng)新能力強的專利大戶，泰州市把知識產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，進一步激發(fā)了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力。此外，江蘇加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)誠信體系，深入實施“正版正貨承諾推進計劃”，全省28家專業(yè)市場入選國家知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場，總數(shù)位居全國第一。

知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)納入全省“放管服”改革，南京專利代辦處實現(xiàn)了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計業(yè)務(wù)受理“一窗通辦”，徐州、連云港、泰州獲批建設(shè)商標(biāo)注冊申請受理窗口，全省商標(biāo)注冊申請受理點數(shù)量增加到11個；加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的溝通交流，成功舉辦中國（無錫）國際設(shè)計博覽會、紫金知識產(chǎn)權(quán)國際峰會，助力企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局；組織實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押百億融資行動，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到國家知識產(chǎn)權(quán)局認可并在全國推廣，南京“打造知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺”和蘇州“知識產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展”雙雙入選國務(wù)院全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例。此外，在全省范圍內(nèi)廣泛開展“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等系列活動，推動全社會形成尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

二、全省知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的突出問題

知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較淡薄。一些地方對“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的認識不到位，對知識產(chǎn)權(quán)保護重視程度不夠；部分市縣至今尚未出臺《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》及其配套政策；部分市場主體對知識產(chǎn)權(quán)的范圍、要件和法律保護措施知之甚少，不懂得及時取得法律確權(quán)，導(dǎo)致其品牌、技術(shù)被搶注或盜用后無法得到法律有效保護；重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢不強，2020年全省僅有約5萬家企業(yè)申請專利。

行政執(zhí)法和司法體制不夠順暢。知識產(chǎn)權(quán)部門權(quán)力清單和職責(zé)劃分不明晰，管理職能分散，行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)分屬多個部門，難以形成執(zhí)法合力。一些執(zhí)法機關(guān)在職能和管轄權(quán)限上交叉重疊，行政執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。知識產(chǎn)權(quán)司法審判機構(gòu)設(shè)置層級低，僅設(shè)有南京、蘇州兩個知識產(chǎn)權(quán)法庭，難以發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄審判優(yōu)勢；縣（市、區(qū)）專利侵權(quán)糾紛行政裁決人員配備嚴重不足，無法滿足開設(shè)口審?fù)バ枧鋫?名行政裁決人員的基本要求。

配套法規(guī)制度相對滯后。目前，全省僅有《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》一部地方性法規(guī)，地理標(biāo)志保護等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法工作尚未開展，《著作權(quán)法》相關(guān)配套法律法規(guī)亟待完善，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件技術(shù)鑒定缺乏必要的制度保障。此外，知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)缺乏規(guī)范化管理，區(qū)域分布不平衡，水平參差不齊，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)收費呈現(xiàn)惡性競爭，各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“黑代理”魚目混珠、屢打不絕。

“侵權(quán)易、維權(quán)難”問題較為突出。知識產(chǎn)權(quán)實際保護效果與社會期待相比存在一定差距，“違法成本低、追責(zé)標(biāo)準高，辦案成本高、成案率低”問題更為突出。種源知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，對以白皮包裝、彩裝、零散化易貨交易方式銷售侵權(quán)種子及經(jīng)營戶混售真假種子等違法行為監(jiān)管打擊不力。企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險增大，域外或境外布局能力不強。

專業(yè)化人才嚴重匱乏。很多企業(yè)缺少既懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)又懂知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的人才，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛中常常處于被動地位；企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)渠道單一，主要以“師傅帶徒弟”為主，未能形成系統(tǒng)化、制度化人才培育機制；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)高端人才儲備不足，能夠提供涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的人才團隊更少，遠不能滿足知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求。

三、全面提升江蘇知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力的對策與建議

當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護已成為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的“加速器”。加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，必須堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以更高標(biāo)準、更大力度、更實舉措打造“保護最嚴、創(chuàng)新最活、生態(tài)最優(yōu)”的江蘇知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

高位統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，建議將“省知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組”，并按照權(quán)威、高效原則調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組；加快編制《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略綱要》，并出臺配套政策舉措；深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)力清單，進一步明確部門、層級間的職責(zé)劃分；推進知識產(chǎn)權(quán)司法審判領(lǐng)域改革，積極爭取在江蘇設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，并根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件逐漸增多的現(xiàn)實需要增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭，合理規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域集中管轄布局；加快基層知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財力物力等方面予以適當(dāng)傾斜，不斷夯實知識產(chǎn)權(quán)保護根基。

以數(shù)字賦能增強知識產(chǎn)權(quán)治理能力。堅持以數(shù)字化為引領(lǐng)，推進省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的運用，提升知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法效率；高標(biāo)準推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)江蘇知識產(chǎn)權(quán)在線系統(tǒng)，強化各層級、各部門、各領(lǐng)域一體化協(xié)同，推動知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)運用，打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條；持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，深化知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成改革，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利化水平；聚焦市場主體需求，建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫，推動知識產(chǎn)權(quán)要素精準配置、高效賦能。

提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。加快修訂完善專利、商標(biāo)、著作權(quán)管理等法律法規(guī)，率先在全國探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度規(guī)則；嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法特別是加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，完善電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展；健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標(biāo)準、流程和處理規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制；突出依法保護，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，讓侵權(quán)者付出沉痛代價。

爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展競爭優(yōu)勢。加大高價值知識產(chǎn)權(quán)培育力度，重點圍繞省“十四五”專項規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護專項基金，打造一批高價值知識產(chǎn)權(quán)培育平臺，加快形成一批競爭力強的自主知識產(chǎn)權(quán)；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動計劃，推動知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合；構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資等綜合市場交易體系，加快省知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)；積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作和規(guī)則制定，建立知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警機制，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

以責(zé)任落實形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力。壓實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護先進集體和先進個人表彰獎勵力度；加快培育和引進知識產(chǎn)權(quán)高端人才，完善知識產(chǎn)權(quán)人才（專家）庫，建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法審判技術(shù)調(diào)查官、侵權(quán)鑒定、專家顧問等制度；更大力度支持省內(nèi)高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科，全面加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)保護隊伍建設(shè)；廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視等各類媒體聯(lián)動效應(yīng)，通過舉辦知識產(chǎn)權(quán)江蘇論壇、知識產(chǎn)權(quán)保護成果展等活動，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。